關(guān)于加快縣域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王秀華

民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在發(fā)展能力弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、縣域民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等特征。近年來，面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，河北省東光縣精準(zhǔn)把握縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，加快創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，不斷聚要素、強(qiáng)科技、提質(zhì)量，有效推進(jìn)了縣域民營企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。截至2019年底，全縣已發(fā)展民營企業(yè)9730家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102家，彩客集團(tuán)、東化公司相繼成為滄州市第一家和第二家香港H股上市企業(yè)，華戈化學(xué)集團(tuán)成功上榜中國石化500強(qiáng)，東化公司榮登“全國氮肥行業(yè)30強(qiáng)”，8家企業(yè)產(chǎn)品市場占有率全國第一，民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要引擎。

調(diào)查其經(jīng)驗(yàn)做法，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）精準(zhǔn)發(fā)力，做大園區(qū)。該縣將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，搶抓國土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，實(shí)施土地“喚醒”計(jì)劃，整合全縣土地資源 ， 拓展京南科技示范園、包裝與裝備制造園A區(qū)B區(qū)、雙高科技示范園發(fā)展空間，加快推進(jìn)南霞口鎮(zhèn)堡北工業(yè)園、于橋鄉(xiāng)塑料產(chǎn)業(yè)園、大秦工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，全縣初步形成“一區(qū)九園”發(fā)展大格局，并成功創(chuàng)建河北省滄州市首個(gè)“國家知名品牌示范區(qū)”。

（2）聚焦項(xiàng)目，提質(zhì)增量。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“一號(hào)工程”，做大項(xiàng)目底盤，推進(jìn)項(xiàng)目膨脹倍增。該縣在原有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)園A區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建成京南科技示范園區(qū)、包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)園B區(qū)等承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、雄安外遷等項(xiàng)目的專業(yè)園區(qū)。截至2019年底，已洽談項(xiàng)目791個(gè)，簽約項(xiàng)目188個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目142個(gè)。同時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)與意大利、印度、德國等國家的經(jīng)濟(jì)合作牽手，有效激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（3）開放對(duì)接，做大市場。堅(jiān)持利用“大市場”拉動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”，積極引領(lǐng)企業(yè)與國際國內(nèi)市場開放對(duì)接，先后組織企業(yè)參加中國東盟（泰國）經(jīng)貿(mào)論壇、5.18國際經(jīng)洽會(huì)等各類科技成果發(fā)布會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)活動(dòng)，自2008年以來每年舉辦“中國東光紙箱機(jī)械國際博覽會(huì)”，成為全市唯一入選的“省市場化重點(diǎn)展會(huì)”，2019年博覽會(huì)現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)成交額10億元，意向成交額15億元，國外銷售額7000萬美元，吸引亞洲、歐洲、美洲、非洲等40多個(gè)國家及國內(nèi)外25000名客商參加，產(chǎn)品覆蓋全國60%以上市場。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)品牌。結(jié)合落實(shí)省市系列三年行動(dòng)計(jì)劃，開展了“七個(gè)一百”行動(dòng)，加快推動(dòng)“萬企轉(zhuǎn)型”。2019年新增科技創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)，省級(jí)示范性孵化基地3家，國家高新技術(shù)企業(yè)14家，省級(jí)科技型中小企業(yè)89家，各類專利授權(quán)量218項(xiàng)，榮獲“河北省科技成果獎(jiǎng)”4項(xiàng)。彩客集團(tuán)、滄州意達(dá)等50家企業(yè)與清華大學(xué)、中國制漿造紙研究院等高校和科研院所進(jìn)行深度合作。11家企業(yè)的17種產(chǎn)品在全球或全國市場占有率均達(dá)到20%以上，8家企業(yè)產(chǎn)品市場占有率全國第一。宇光焊業(yè)、鑫宇焊業(yè)等公司的5個(gè)產(chǎn)品達(dá)到全國先進(jìn)水平，“東光制造”縣域品牌影響力日益壯大。

雖然該縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，多措并舉，發(fā)展勢(shì)頭良好。但總體來講，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也遇到很多問題亟待解決，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低擋松散，科技含量較低。縣域民營企業(yè)數(shù)量多，但普遍規(guī)模較小，且大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值較低，部分民營企業(yè)以模仿為主要生產(chǎn)特征，片面追求產(chǎn)品銷量而忽略產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，缺乏核心競爭力。一旦出現(xiàn)市場波動(dòng)，該類企業(yè)難以應(yīng)對(duì)，便會(huì)在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。在中國，民營企業(yè)平均壽命只有3.5年，存活10年以上的不到5%。

（2）縣級(jí)基層吸引力不夠，科技人才短缺。近年來各大城市陸續(xù)打響“人才爭奪戰(zhàn)”，做為地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣一級(jí)，由于經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等條件相對(duì)落后，在“人才爭奪戰(zhàn)”中處于劣勢(shì)。大部分本科以上的畢業(yè)生不愿再回到相對(duì)落后的小縣城，努力發(fā)展尋求在大城市扎根?？h城一級(jí)本科畢業(yè)生較多從事公務(wù)員、教師、醫(yī)生等體制內(nèi)工作，縣域企業(yè)面臨嚴(yán)重的人才短缺問題。以河北省東光縣為例，全縣80%以上本科畢業(yè)生為體制內(nèi)財(cái)政開支人員，僅彩客化學(xué)、東化公司因企業(yè)規(guī)模較大、福利待遇較高吸引了部分本科及以上畢業(yè)生就業(yè)。

（3）金融支持力度不大，融資難貴問題突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較少，且較多為家族式企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，融資難、融資貴問題仍是當(dāng)前存在的最突出問題。受企業(yè)自身實(shí)力及資信條件的限制，債券、股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式在民營企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中十分薄弱，銀行貸款是民營企業(yè)融資的主渠道。但多數(shù)民營企業(yè)賬目規(guī)范程度不高，信用等級(jí)確定困難，且民營企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，使得民營企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)不愿將資金貸給民營企業(yè)。

幾點(diǎn)建議：

（1）實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培樹品牌骨干力量。充分發(fā)揮縣域自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，積極搭建京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，提升承接項(xiàng)目服務(wù)水平，深入開展品牌企業(yè)培樹行動(dòng)，大力實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)行業(yè)中龍頭企業(yè)的項(xiàng)目合作，開展集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游企業(yè)和行業(yè)配套服務(wù)項(xiàng)目落戶縣城，促成一批億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群各企業(yè)間的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售的有機(jī)融合，科學(xué)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，上游帶動(dòng)下游，下游推動(dòng)上游的系統(tǒng)深度融合。

（2）加大人才引進(jìn)力度，深化人才科技創(chuàng)新。堅(jiān)持人才優(yōu)先的發(fā)展理念，積極探索和創(chuàng)新人才引進(jìn)的方式方法，企業(yè)層面要做好人才發(fā)展規(guī)劃，政府層面要為吸引高層次人才落戶縣城搭建政策平臺(tái)。對(duì)接知名院校，培育專業(yè)人才。與高等院校合作，啟動(dòng)院士工作站、博士工作站建設(shè)工作。針對(duì)企業(yè)用工難、高技能人才匱乏問題，企業(yè)要與職業(yè)院校對(duì)接，實(shí)施“訂單式培養(yǎng)”。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，利用“產(chǎn)學(xué)研”洽談會(huì)等方式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，助力縣域民營企業(yè)發(fā)展。

（3）全面優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道。持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，通過強(qiáng)化組織、加強(qiáng)培訓(xùn)、核算督導(dǎo)等措施，確保減稅降費(fèi)政策落地生根，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)助力。探索做好服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展思路，加大金融扶持力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，建立政策性融資擔(dān)保、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的有效信貸，為企業(yè)破解資金瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。