成都破題“公園城市”

楊天

成都城市美景

人間四月，春暖花開。

隨著江家藝苑、錦城湖濕地公園、桂溪生態(tài)公園、青龍湖濕地公園等有序開放，成都的綠道、公園里，牽手散步的情侶、玩滑板的青年、親子游戲的一家三口，都在春日迸發(fā)活力，享受這座公園城市的福利，見證城市復(fù)蘇。

2020年4月11日，成都興隆湖畔，全球首個以公園城市為概念的展廳——天府新區(qū)公園城市展示廳正式向公眾開放。這個擁有全國最大沉浸式屏幕的展廳，向觀眾們講述著成都如何破題“公園城市”這一全新城市建設(shè)理念的故事。

“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?！?018年2月，習(xí)近平總書記在考察成都天府新區(qū)時提出“公園城市”理念。不同于休閑城市、宜居城市、花園城市、森林城市等既有概念，一張嶄新的考卷擺在成都面前。

公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，該怎么建？兩年來，作為公園城市首提地的成都一直在思考與實踐。

“成都主動擔(dān)當(dāng)公園城市實踐創(chuàng)新的政治責(zé)任，明確建設(shè)美麗宜居公園城市發(fā)展定位，強化公園城市理論研究，開展公園城市規(guī)劃編制，組建市、區(qū)（市）縣的公園城市管理體系，廣泛凝聚社會共識，形成了一批實踐經(jīng)驗?！苯眨啥际形睍?、市長羅強在接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

當(dāng)好“試驗田”

中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強多年來一直在思索，什么樣的城市才是更美好的城市?！耙粋€很好的答案就是‘公園城市，這四個字拆開來看，其實就是公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn)?！眳侵緩娬f。

2018年5月，曾擔(dān)任上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師的吳志強有了一個新身份——成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問專家。

與此同時，全國首個公園城市規(guī)劃研究院——天府公園城市研究院也在成都掛牌成立。研究院與聯(lián)合國人居署、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等研究機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在助力成都探索出一條符合生態(tài)文明建設(shè)要求的公園城市發(fā)展新道路。包括吳志強等在內(nèi)的國內(nèi)外權(quán)威專家團(tuán)隊承接了研究院首批8個公園城市重點課題，研究范圍從公園城市內(nèi)涵、趨勢、形態(tài)到消費場景、品牌價值等都有涉及。

為更好地匯集全球?qū)＜抑腔?，進(jìn)一步提升公園城市規(guī)劃建設(shè)水平，2019年4月22日，成都公園城市論壇舉行。國內(nèi)外專家學(xué)者碰撞智慧火花，為成都建設(shè)公園城市建言獻(xiàn)策，形成了“成都共識”和《公園城市——城市建設(shè)新模式的理論探索》等一系列建設(shè)公園城市的理論指導(dǎo)。

不僅如此，成都還借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗，科學(xué)編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》《天府綠道總體規(guī)劃》《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》等專項規(guī)劃，形成了整體化的公園城市規(guī)劃體系。

在建設(shè)公園城市的舉措方面，按照建設(shè)美麗宜居公園城市的總體目標(biāo)，成都圍繞人、城、境、業(yè)四個要素破題答卷。

為確保公園城市建設(shè)銜接順暢、推進(jìn)有序。借機構(gòu)改革的契機，2019年初，成都又組建了全國第一個公園城市建設(shè)管理局，該局以原市林業(yè)園林局為基礎(chǔ)，整合了部分單位相關(guān)職責(zé)，把涉及城市綠道、綠地廣場、公園和小游園（微綠地）建設(shè)的工作都囊括進(jìn)來。公園城市局機關(guān)黨委書記周靈在接受本刊記者采訪時表示，公園城市局的總職責(zé)就在于切實把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的實踐;切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀，以人民為中心的價值觀，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體的生態(tài)觀，突出人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)——在成都向世界展示的公園城市構(gòu)想中，這四個內(nèi)涵特征進(jìn)一步凸顯了這座城市銳意“新發(fā)展”的使命與擔(dān)當(dāng)。

2020年1月，中央明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。從公園城市的“首提地”到“示范區(qū)”，從理論研究到實踐探索，成都為建好公園城市“試驗田”一直在全力以赴。

圍繞人、城、境、業(yè)破題

據(jù)羅強介紹，在建設(shè)公園城市的舉措方面，按照建設(shè)美麗宜居公園城市的總體目標(biāo)，成都主要圍繞人、城、境、業(yè)四個要素破題答卷。

圍繞服務(wù)“人”，滿足市民對美好生活的需要。延續(xù)城市文脈，統(tǒng)籌歷史文物保護(hù)和城市更新，傳承成都故事和民風(fēng)民俗，留住反映和留存城市風(fēng)貌與文化特色的“鄉(xiāng)愁”。大力發(fā)展天府文化，以城市公園體系和開敞空間為城市文化載體，構(gòu)建城市文化標(biāo)識體系，促進(jìn)多元文化交流和社會包容。優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給，營造綠色舒適的公園式社區(qū)，打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)空間，建設(shè)綠色智慧城市。倡導(dǎo)綠色消費和低碳出行，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

圍繞建好“城”，構(gòu)建蜀風(fēng)雅韻、國際現(xiàn)代的城市形態(tài)。大力涵養(yǎng)自然生態(tài)格局，以全域生態(tài)資源為美麗宜居公園城市的本底，形成“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局。實施差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，以三級天府綠道體系為骨架，串聯(lián)五級綠化和各種公園體系，形成覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”。強化城市天際線規(guī)劃與管理，保護(hù)歷史文化街區(qū)、建筑群落和文化景觀，打造光彩靚麗城市夜景體系。

圍繞美化“境”，構(gòu)建綠滿蓉城、生態(tài)宜居的城市綠態(tài)。推進(jìn)全域增綠，依托“兩山”區(qū)域，建設(shè)高品質(zhì)的自然與文化遺產(chǎn)富集區(qū)，展現(xiàn)林秀俊美的山地風(fēng)光。實施增花添彩工程，優(yōu)化植物色彩布局，呈現(xiàn)花重錦官的錦繡勝景。打造精品林盤聚落體系，重塑川西田園景觀，凸現(xiàn)茂林修竹的林盤景致。提升水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，重現(xiàn)水潤天府的河湖景色。

圍繞提升“業(yè)”，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。加快發(fā)展以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合聚變。建設(shè)清潔高效的綠色資源體系，促進(jìn)清潔能源高效利用，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)模式，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。順應(yīng)個性化、體驗化、品質(zhì)化的消費趨勢，打造新業(yè)態(tài)、培育新場景、創(chuàng)造新消費。

實現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展

成都外攬山水之幽、內(nèi)得人文之勝，自古有“天府之國”的美譽，具有建設(shè)公園城市的獨特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。龍門山、龍泉山“兩山環(huán)抱”，既有沃野千里的廣袤平原，也有星羅棋布的川西林盤。成都地理落差最大為5005米，岷江、沱江“兩江環(huán)抱”，地貌獨特而資源豐富。

成都特有的生態(tài)自然資源，豐富的歷史文化底蘊，既是基礎(chǔ)，也是優(yōu)勢。

市民在成都市人民公園劃船休閑（申宏/ 攝）

成都還有悠久厚重的人文底蘊，尤其是其開放包容的文化氣質(zhì)和安逸閑適的生活方式，凝練出了獨特的城市氣質(zhì)和鮮明的城市識別度。

當(dāng)前，成都把公園城市示范區(qū)作為推動公園城市建設(shè)的重要抓手，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，從多個方向推動城市綠色永續(xù)發(fā)展，切實提升城市的美譽度和市民的幸福感。

首先是持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，開展美麗宜居公園城市規(guī)劃等30余項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范編制，并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)公園城市建設(shè)管理各項工作。加快出臺《美麗宜居公園城市建設(shè)三年行動計劃（2020-2022）》，以25個示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，遞次推進(jìn)76個示范項目落地;加強歷史文化遺跡保護(hù)，打造以“天府錦城”為代表的“老成都、蜀都味、國際范”城市地標(biāo)，凸顯城市特色;以“三城三都” 建設(shè)為契機，彰顯美麗宜居公園城市魅力。高標(biāo)準(zhǔn)打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，努力把成都建設(shè)成為獨具人文魅力的世界文化名城、美譽度。

其次是加強污染防治，提升全域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化市域空間格局，突出公園城市特點，加快推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化功能布局;打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快天府綠道建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)，大力推廣綠色建筑，結(jié)合城市風(fēng)貌整治和形象提升工作，加快布局裝配式建筑，實施既有建筑節(jié)能改造。

同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)植入，積極營造多元消費場景。集聚優(yōu)勢資源，圍繞“綠道+”“公園+”模式，將公園城市建設(shè)與TOD綜合開發(fā)有機結(jié)合，加快培育新興業(yè)態(tài)和新消費場景;注重錯位發(fā)展，充分挖掘區(qū)域文化，突出區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建主題鮮明、特色突出的公園城市消費場景;提高鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，在特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)中植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿旅游、高端康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷深化公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，不斷提升公園城市建設(shè)與市民生產(chǎn)生活的連接性、融合性。