維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全與中國(guó)方案

抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一場(chǎng)全面大考，也是對(duì)全球治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)。恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！盵1]當(dāng)前，世界正處在一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織的時(shí)代，國(guó)際社會(huì)面臨的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，全球治理體系和國(guó)際秩序變革在曲折中前行。在全球化深入推進(jìn)的時(shí)代背景下，包括重大疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生安全問題對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府本著對(duì)中國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民眾志成城，凝聚起堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的磅礴偉力;對(duì)外推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作，同世界衛(wèi)生組織深入交流，同許多國(guó)家密切溝通，向有關(guān)國(guó)家提供力所能及的幫助，積極維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全。

維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全的中國(guó)理念

在一定程度上，人類文明進(jìn)步史就是一場(chǎng)與包括重大傳染性疾病在內(nèi)的各種威脅的抗?fàn)幨?，?gòu)建世界公共衛(wèi)生安全防線是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大勢(shì)所趨。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提升危機(jī)中的國(guó)家治理效能，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全的題中之義。

第一，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的全新考驗(yàn)，中國(guó)遵循以人民為中心的理念抗擊疫情，堅(jiān)持人民利益高于一切。民本思想在中國(guó)國(guó)家政治制度的變化發(fā)展中一直存在并發(fā)揮著重要影響，這一理念源自中華文明5000多年奮斗的文化積淀。習(xí)近平主席在出席2020年3月二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，中國(guó)政府、中國(guó)人民不畏艱險(xiǎn)，始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，堅(jiān)持全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控、公開透明，打響了一場(chǎng)抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康造成重大威脅，也給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，形勢(shì)令人擔(dān)憂。在抗擊疫情中，中國(guó)采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，既對(duì)本國(guó)人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，又保障各國(guó)在華公民的生命安全和身體健康。[2]人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，必然是中國(guó)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)根基。注重人民在打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)中的主體作用，體現(xiàn)了中國(guó)深入貫徹依靠人民執(zhí)政的制度理念和一以貫之地踐行以人民為中心的治理理念。

第二，面對(duì)全球公共衛(wèi)生安全帶來的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)協(xié)同抗疫。團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器。早在2012年，習(xí)近平就提出，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，一枝獨(dú)秀。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，世界各國(guó)命運(yùn)相連，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。在抗擊疫情中，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，全面加強(qiáng)國(guó)際合作，保持信息透明，同各國(guó)分享防控有益做法，努力維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。歐洲保守與改革黨主席扎赫拉迪爾指出，中方第一時(shí)間確定病原體，與世界分享病毒基因序列等重要信息，積極幫助其他國(guó)家完善診療手段和防護(hù)措施，相關(guān)舉措令人欽佩。[3]在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)最需要的是齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)。積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，是維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。

第三，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜演變，中國(guó)堅(jiān)守安全發(fā)展理念，全力防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界，安全問題早已超越國(guó)界，跨國(guó)性更加突出。任何一個(gè)國(guó)家的安全短板，都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地;任何一個(gè)國(guó)家的安全不足，累積到一定程度，都會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。[4]從歷史上看，大疫大災(zāi)往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序又使抗疫抗災(zāi)雪上加霜。當(dāng)前，疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了緊迫而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)安全穩(wěn)定方面，中國(guó)妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序等，嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。通過統(tǒng)籌發(fā)展和安全，中國(guó)成功抵御了各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的疊加共振，防范疫情風(fēng)險(xiǎn)匯集成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全的中國(guó)樣本

面對(duì)新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球公共衛(wèi)生治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)智慧和力量，切實(shí)維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全。

一是生動(dòng)呈現(xiàn)人民安全高于一切的中國(guó)精神、中國(guó)態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。[5]人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平把人民安全置于政治安全、軍事安全等國(guó)家安全的所有其他要素之前，從而確立了人民安全在整個(gè)國(guó)家安全工作中的首要地位。[6]這里的“人民”不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉、有情感、有夢(mèng)想。[7]這里的“人民安全”也不是抽象的安全，而是內(nèi)嵌于國(guó)家總體安全的各個(gè)方面，是各種價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)。維護(hù)公共衛(wèi)生安全，始終要把人民安全放在第一位。在此次疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平作出一系列重要指示批示，特別強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，生動(dòng)地詮釋了堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民英勇奮戰(zhàn)，與時(shí)間賽跑，與病魔較量，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，把高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來抓，并對(duì)海外公民設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)保機(jī)制，為無法回國(guó)的中國(guó)公民提供幫助。同時(shí)，我們黨站在人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度部署疫情防控，始終堅(jiān)持國(guó)家安全一切依靠人民，通過引導(dǎo)群眾，組織群眾，凝聚群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、42000多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，使得疫情防控取得重要成效。[8]客觀上，在以人民為中心的思想邏輯和服務(wù)型政府的行動(dòng)邏輯下，人民安全不再囿于政治安全，而是各類安全的邏輯出發(fā)點(diǎn)與本體內(nèi)容，也是新時(shí)代衡量國(guó)家安全治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二是面對(duì)關(guān)乎各國(guó)人民安危的疫病，中國(guó)助力全球加強(qiáng)合作，有效開展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控。病毒無國(guó)界也無需“護(hù)照”，面對(duì)全球擴(kuò)散的疫情，單邊主義和保護(hù)主義都不符合全球利益，各國(guó)必須攜手拉起最嚴(yán)密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。只顧自己、不顧他人的做法絕難自保，唯有手拉手真誠(chéng)合作、并肩向前，才是真正實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的正確選擇。中國(guó)在積極倡導(dǎo)新型安全理念、共同維護(hù)地區(qū)安全、探索安全治理新模式、強(qiáng)化大國(guó)戰(zhàn)略互信、管控周邊難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等方面，采取了一系列負(fù)責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的政策和舉措，并取得了積極效果。[13]在防控疫情過程中，中國(guó)更是致力于完善國(guó)家治理體系、提升治理能力，以切實(shí)有效的行動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把在疫情防控中積累的經(jīng)驗(yàn)真正轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的體制機(jī)制。[14]國(guó)際公共衛(wèi)生危機(jī)是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，此次疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理的短板，凸顯了加強(qiáng)這一領(lǐng)域治理體系建設(shè)的緊迫性。世界各國(guó)應(yīng)該秉持共商共建共享的全球治理觀，有效開展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理機(jī)制變革。

三是面對(duì)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，中國(guó)呼吁加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，對(duì)沖疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的影響。在防控疫情的過程中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均按下了“暫停鍵”，不少國(guó)家失業(yè)率高企，民生問題加劇，民眾陷入“要么病死，要么餓死”的兩難困境。美國(guó)失業(yè)人口已達(dá)2200萬，多個(gè)州甚至爆發(fā)民眾示威游行要求終止疫情防控措施，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”，中國(guó)率先“重啟”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡力減少疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上呼吁，二十國(guó)集團(tuán)成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號(hào)，提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇士氣;倡導(dǎo)制定二十國(guó)集團(tuán)行動(dòng)計(jì)劃，并就抗疫宏觀政策協(xié)調(diào)及時(shí)作出必要的機(jī)制性溝通和安排。國(guó)際社會(huì)是一個(gè)守望相助的大家庭，世界各國(guó)需要更加珍視抗擊疫情中凝聚起的全球力量，積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，共同維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全、全球金融市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。新冠肺炎疫情是百年以來人類面臨的最為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，必將對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)、全球治理和安全格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，并將推動(dòng)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生更為深刻復(fù)雜的變化。基于時(shí)代環(huán)境，中國(guó)既要立足自身發(fā)展歷史機(jī)遇期應(yīng)對(duì)好傳統(tǒng)安全問題，也要立足國(guó)際大變局處理好非傳統(tǒng)安全問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為促進(jìn)世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全提供中國(guó)方案。

（責(zé)任編輯：孟洪宇）

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[1] 《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年版，第665頁。

[2] 習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，載《求是》，2020年第8期，第8頁。

[3] 中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部：《引領(lǐng)政黨合作 助力全球抗疫》，載《求是》，2020第8期，第39頁。

[4] 蔣華福：《總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略體系與思維方法》，載《黨建研究》，2019第6期，第41頁。

[5] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[6] 同[4]。

[7] 蔣華福：《防范疊加共振風(fēng)險(xiǎn)》， 載《解放日?qǐng)?bào)》，2020年4月21日。

[8] 同[2]，第19頁。

[9] 習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)上講話》，北京：人民出版社，2020年版，第17頁。

[10] 習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，載《求是》，2020第4期，第5頁。

[11] 《外媒關(guān)注中國(guó)“雪中送炭”：再向世衛(wèi)捐款3000萬美元》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1664934882783348128&wfr=spider&for=pc。

[12] 同[3]，第37頁。

[13] 王亞軍：《亞洲安全治理轉(zhuǎn)型的歷史分析與趨勢(shì)展望》，載《國(guó)際安全研究》，2019第3期，第3頁。

[14] 《完善治理，中國(guó)探索提供重要啟示（和音）——抗擊疫情離不開命運(yùn)共同體意識(shí)⑩》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月25日。