學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神的根本遵循

亓利

2020年第1期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，這是習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的主要部分。文章中，習(xí)近平總書記指出：“這次全會(huì)通過的決定，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書”，要求“全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)”。這是我們貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的根本遵循。

一、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯

古人說：“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！绷?xí)近平總書記在文章中指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信來自于深厚的歷史底蘊(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚中華文化根基。習(xí)近平總書記指出，在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。正是獨(dú)特的文化、獨(dú)具的精神和獨(dú)有的理念，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成、鞏固和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信來自于長(zhǎng)期的探索實(shí)踐。進(jìn)入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。1911年的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度。舊的制度推翻了，中國(guó)向何處去、選擇什么樣的制度？中國(guó)人在苦苦尋找。時(shí)代賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨拯救中華民族的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，開始制度建設(shè)的探索。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。從而形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，取得歷史性成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有內(nèi)生性、首創(chuàng)性和優(yōu)越性，為我們決定制度自信奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信來自于獨(dú)有的顯著優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是比對(duì)方有利的形勢(shì)，泛指處于較有利的形勢(shì)或環(huán)境或在某些方面超過同類的形勢(shì)?？匆粋€(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。1980年，鄧小平同志提出檢驗(yàn)黨和國(guó)家制度究竟好不好、完善不完善要看是否“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。1987年，鄧小平同志再提出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定、看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活、看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記提出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”正是用這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量、評(píng)價(jià)，總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，給我們堅(jiān)定制度自信以有力的依據(jù);長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信來自于豐富的實(shí)踐成果。新中國(guó)成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出這兩大奇跡。由此，我們得出結(jié)論，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，不僅保障了我國(guó)創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，而且為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

同時(shí)，我們還要深刻分析和認(rèn)識(shí)到，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系何以取得發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，就在于始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化、始終堅(jiān)持以人民為中心、始終不斷借鑒他國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)。

二、抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)的要求和部署

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。十九屆四中全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，我們要不折不扣地貫徹落實(shí)。

一是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨近百年所創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的根本成就。堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度首先是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。其次是堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度起支撐作用，具有四梁八柱作用的制度，涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。

二是與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系?！叭f物得其本者生，百事得其道者成。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。另一方面，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，要抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署;要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新和探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。

三是不折不扣遵守和執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度的生命力在于執(zhí)行，要充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。首先要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，就是對(duì)制度要有敬畏之心，就是要按照制度行事，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督;就是要維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。其次要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，提高廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的能力和水平。

（作者系中共黑龍江省委黨校馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/張博