互聯(lián)網(wǎng)下半場開局　數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素

高雅

數(shù)據(jù)被正式資產(chǎn)化，這將成為推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

數(shù)據(jù)保護(hù)是實(shí)施數(shù)據(jù)要素形態(tài)的基礎(chǔ)支撐。

《意見》是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。其中的亮點(diǎn)之一是明確了數(shù)據(jù)這一新型要素市場化配置的改革方向。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)?！兑庖姟诽岢觯七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單;提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度等。

數(shù)據(jù)被正式資產(chǎn)化是

從業(yè)者的利好信號

在當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的重要要素，是“21世紀(jì)的鉆石礦”，蘊(yùn)藏著巨大的能量亟待開發(fā)。該《意見》在全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各行各業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的大背景下發(fā)布，明確鼓勵(lì)市場運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，對疫情的持續(xù)防控、社會(huì)管理、對沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力、加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。

國家從政策層面極大地肯定了數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，并大力鼓勵(lì)合法合規(guī)的市場行為，數(shù)據(jù)不僅僅被視為一種重要資源，更可以形成市場，開展流通和交易。一方面，該政策明確了數(shù)據(jù)作為可交易的市場配置要素的資產(chǎn)化，相比于土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的重要特性之一是可低成本的復(fù)制和轉(zhuǎn)移，一旦數(shù)據(jù)市場化后，數(shù)據(jù)可以從源頭走出去，應(yīng)用到更廣泛的場景中，可快速成倍的發(fā)揮蘊(yùn)含在數(shù)據(jù)中的內(nèi)在價(jià)值。另一方面，數(shù)據(jù)被正式資產(chǎn)化，說明企業(yè)里的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”被國家認(rèn)可，這將成為推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！兑庖姟分?，涉及提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值包括：鼓勵(lì)推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化云計(jì)算等數(shù)據(jù)技術(shù)。該政策導(dǎo)向?qū)τ谌斯ぶ悄?、云?jì)算、大數(shù)據(jù)行業(yè)和從業(yè)公司在中國的加速發(fā)展具有巨大的積極意義，是強(qiáng)利好信號。

我國政府首次正式將數(shù)據(jù)這一新型要素列為關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一，與既有的勞動(dòng)（人力資本）、資本、技術(shù)、土地等并列，是系列政策紅利的開始，相信后續(xù)會(huì)有基于該綱要的進(jìn)一步指導(dǎo)性鼓勵(lì)政策出臺。譬如各行業(yè)或地區(qū)的政策傾斜，以持續(xù)激發(fā)大數(shù)據(jù)、人工智能市場的活力。

明確和完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法理是

實(shí)施數(shù)據(jù)要素形態(tài)的前提

數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，要加速培育數(shù)據(jù)要素市場，幫助政策落地，面臨的問題還有許多：如數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律法規(guī)的建立;在數(shù)據(jù)采集、共享、交易環(huán)節(jié)，部分現(xiàn)行的規(guī)定辦法存在“一刀切”的現(xiàn)象。以數(shù)據(jù)確權(quán)問題為例：誰有權(quán)利使用該數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)持有者應(yīng)有怎樣的義務(wù)？如何保護(hù)和管理數(shù)據(jù)？如何建立公平合理的行業(yè)生態(tài)秩序？如何解決大型互聯(lián)網(wǎng)平臺或媒體的數(shù)據(jù)壟斷問題？筆者認(rèn)為，倘若找不到一種新的思路去規(guī)范權(quán)利義務(wù)邊界，數(shù)據(jù)的開放、數(shù)據(jù)交易的規(guī)則難以有效建立，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展，數(shù)據(jù)難以有序流動(dòng)，有效的配置數(shù)據(jù)要素也無從談起。應(yīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)政策、行業(yè)自律規(guī)范等，進(jìn)一步明確和完善數(shù)據(jù)在各行業(yè)中的基礎(chǔ)法理，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等合理分配，明確權(quán)利及相應(yīng)的責(zé)任。國家有關(guān)部門可以通過樹立行業(yè)典型企業(yè)、推廣典型案例等方式，起到示范作用，以明確告知數(shù)據(jù)市場的操作規(guī)范，樹立合規(guī)榜樣以及從業(yè)操作的禁止紅線。這些后續(xù)的具體實(shí)施細(xì)則才能推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，也是實(shí)施數(shù)據(jù)要素形態(tài)的基本前提。

實(shí)施和完善數(shù)據(jù)要素形態(tài)

仍面臨很多挑戰(zhàn)

目前，我國大數(shù)據(jù)交易日漸活躍，自2014年中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺建立以來，各地紛紛建立大數(shù)據(jù)交易所。據(jù)報(bào)道，僅2019年5月14日這一天，貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易額累計(jì)超過4億元。根據(jù)《意見》，加快培育數(shù)據(jù)要素市場的第一項(xiàng)舉措即是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。但是，大力倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)有效交易流通的前提是需要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法理，明確權(quán)利義務(wù)邊界，否則數(shù)據(jù)的煙囪化、孤島化現(xiàn)狀仍然存在。

數(shù)據(jù)本身的價(jià)值很難衡量，不同應(yīng)用場景與使用方式下所發(fā)揮的價(jià)值差別巨大。這種特性決定了在數(shù)據(jù)交易和流通過程中，合理的定價(jià)機(jī)制成為激勵(lì)流通利益相關(guān)方的重要因素。

《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。企業(yè)需要探索建立一套統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。數(shù)據(jù)保護(hù)（主要指安全保護(hù)與合規(guī)、隱私保護(hù)等）是實(shí)施數(shù)據(jù)要素形態(tài)的基礎(chǔ)支撐，需要所有的從業(yè)者給予高度重視，并且，從業(yè)者所有數(shù)據(jù)相關(guān)操作都應(yīng)該符合相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。作為大數(shù)據(jù)公司，我們在數(shù)據(jù)治理過程中，通過系統(tǒng)化的技術(shù)手段，配套公司政策，制定符合業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)各處理流程規(guī)范。重要節(jié)點(diǎn)如數(shù)據(jù)的訪問控制、質(zhì)量監(jiān)控等會(huì)有評估和審計(jì)，和相關(guān)人員的績效掛鉤。

推進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方（政府、行業(yè)、企業(yè)）的積極配合與推進(jìn)，才能使得整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，幫助相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。