新基建：城市競爭新起點

王高翔

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，城市發(fā)展亦進(jìn)入“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段。

作為兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的重要抓手，新型基礎(chǔ)設(shè)施將推動社會進(jìn)入一個全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的萬物智聯(lián)時代，為城市提高社會治理能力、搶占區(qū)域競爭高點注入新動力。

為此，瞭望周刊社《瞭望東方周刊》聯(lián)合賽迪城市經(jīng)濟(jì)研究中心梳理了全國已經(jīng)公開的26省份年度重點基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃，并對15個副省級城市進(jìn)行重點分析（相關(guān)數(shù)據(jù)截至2020年4月20日），發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體新基建布局呈現(xiàn)不同特點。

東部引領(lǐng) 中部緊跟

通過搜集分析全國已經(jīng)公開的26個省份年度重點基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃，按照官方文件中提到的5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，本刊計算了各省市新基建項目在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比情況。（見圖1）

注：港澳臺除外，黑龍江、吉林、湖北、青海、西藏未有公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：賽迪產(chǎn)業(yè)大腦

其中，安徽、廣東、江蘇的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)絕對量較大，分別達(dá)到了280、165和109項，而河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施占比較高，分別達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。

據(jù)統(tǒng)計，納入省級重點投資計劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，東部地區(qū)共有406項、中部地區(qū)373項、西部地區(qū)216項，而東北地區(qū)僅有2項。（見圖2）

港澳臺除外，黑龍江、吉林、湖北、青海、西藏未有公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：賽迪產(chǎn)業(yè)大腦

可以看出，根據(jù)現(xiàn)有投資計劃，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有東中西梯度發(fā)展的區(qū)域格局態(tài)勢。

分重點領(lǐng)域來看，5G網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心在空間布局也呈現(xiàn)出類似的特點。

5G基站方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有19個省份的政府工作報告將“推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年重點工作，其中有6個省份明確規(guī)劃了2020年新建5G基站的數(shù)量，合計超過17.8萬個。廣東、浙江、江蘇計劃新增基站數(shù)均超過5萬個。（見圖3）

開開/ 制圖

數(shù)據(jù)中心方面，國內(nèi)在運營的數(shù)據(jù)中心，主要集中在京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，共占據(jù)整體市場50%以上的份額。（見圖4）

數(shù)據(jù)來源：賽迪產(chǎn)業(yè)大腦

副省級城市全部上馬5G

聚焦到城市層面，以全國15個副省級城市為分析樣本，可以看到15個副省級城市均提出了加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)和計劃，以5G為核心的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為城市層面新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要建設(shè)重點。

同時，不少城市開始加速城市算力的培育和提升。譬如，成都、哈爾濱、南京等城市明確提出建設(shè)數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)計劃。

在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，各個城市也結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點與區(qū)域功能，提出了一系列具有城市個性特質(zhì)特征的新基建建設(shè)方案。

譬如，西安以“硬科技”為抓手，在新基建中加強了人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施;深圳發(fā)布了《深圳市8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019—2022年）》，計劃通過3年時間把深圳建設(shè)成具有全球影響力的8K技術(shù)創(chuàng)新策源地、8K產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、“AI+5G+8K”應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

按照計劃，深圳將于2020年8月在全市實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。業(yè)界認(rèn)為，5G+8K的有機融合，必將催生大量新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用，成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到2022年，深圳8K核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破800億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億元。

精準(zhǔn)施策 突出重點

基于以上梳理，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，相關(guān)主要城市應(yīng)重點關(guān)注三個方面：

一是補短板。隨著城市群的建設(shè)和城市人口導(dǎo)入速度的加快，城市在發(fā)展過程中逐步暴露出“公共服務(wù)能力短缺、生態(tài)環(huán)保配套滯后、城市治理能力偏弱”等短板問題，在推進(jìn)新型技術(shù)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)以“補短板”為首要工作，應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施加快提升交通、能源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、教育、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

二是樹優(yōu)勢。近年來，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些城市依托自身的新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢脫穎而出，領(lǐng)跑了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

如無錫的物聯(lián)網(wǎng)、貴陽的大數(shù)據(jù)、上海松江的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，無一不是通過新型基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局實現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的吸引和高成長性產(chǎn)業(yè)的落地。這也表明城市完全可以依托新型技術(shù)設(shè)施的布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來豐富產(chǎn)業(yè)場景供給，進(jìn)而形成具有較強特異性和競爭力的核心優(yōu)勢，更好推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三是平衡施策。十八大以來，我國在相關(guān)領(lǐng)域已實現(xiàn)從“跟跑、并跑到領(lǐng)跑”的角色轉(zhuǎn)變，新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)的拉動方式、作用與貢獻(xiàn)方式在世界范圍內(nèi)沒有可參考的模式與案例，新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)選型、運營模式及重點領(lǐng)域與城市產(chǎn)業(yè)等方面的互動、耦合關(guān)系也需要城市在推進(jìn)新基建建設(shè)的過程中進(jìn)行探索與挖掘。在這樣的大背景下，城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然需要小步迭代，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。

在技術(shù)和資金條件允許的情況下，城市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)以“適度超前”作為導(dǎo)向，通過新型技術(shù)設(shè)施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用繁榮與生態(tài)健全，以形成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的良性閉環(huán)。