新基建，誰來建？

潘斌

2019年10月18日，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)之光博覽會(huì)現(xiàn)場展示的“含光”AI 芯片（ 徐昱/ 攝）

面對(duì)科技革命周期調(diào)整、新冠疫情流行帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)力新基建擴(kuò)大有效投資是既定方向，但新基建的內(nèi)涵外延正不斷變化，直接 “大水漫灌”可能并不如“精準(zhǔn)滴灌”有效。

新基建必須要投，但錢從哪里來，成為啟動(dòng)新基建直接面臨的問題。

綜合這些年來上海、深圳、武漢、合肥、蘇州等城市布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)得失，新基建最終要靠政府、科研院所、各類市場主體“一起出錢、一起出力”，關(guān)鍵則在于盡快構(gòu)筑起“新基建生態(tài)”，形成“一起投”的良好氛圍。

投資渠道之爭

新基建投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、專業(yè)要求高，普遍共識(shí)是不能像過去一樣“閉著眼睛投”，而圍繞如何投，當(dāng)前大致有以下三種觀點(diǎn)。

大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政資金仍將是新基建投資的重要資金來源。比如，財(cái)政部提出“壓縮政府經(jīng)常性支出”“財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)”，通過壓減政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)模、增加資金使用的效率，來為基建投資提供更充沛的資金。

但要看到，2019年全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到23.89萬億元，政府性基金支出達(dá)到9.14萬億元。按照預(yù)測，未來新基建的規(guī)模大約是25萬億～50萬億元，財(cái)政資金仍要當(dāng)好“主攻”。

因此，有觀點(diǎn)提出，可以考慮突破赤字率3%的限制，額外增加投向新基建的資金。但要看到，2019年全國一般公共預(yù)算收入共有19萬億元，增速回調(diào)到3.8%，收支平衡已經(jīng)面臨很大壓力，加之新基建公益性要低于傳統(tǒng)基建，財(cái)政投資走這條路，便要有新意。

第二種觀點(diǎn)是，新基建的錢從地方債來。2014年財(cái)政改革以來，允許地方政府通過發(fā)行地方債籌集資金。由此，地方債一躍成為了地方政府重要的資金來源。最近，不少省份紛紛將新基建列入專項(xiàng)債投資清單，債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)容。有統(tǒng)計(jì)顯示，2020年地方專項(xiàng)債規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到3.5萬億元。

但要看到，除了個(gè)別省份市外，當(dāng)前不少地方政府的債務(wù)水平已經(jīng)“水漲船高”，2019年底，全國地方債余額21萬億元，地方政府債務(wù)規(guī)模約等于GDP的56%～70%，債務(wù)規(guī)模再擴(kuò)張的空間有限，加上疫情沖擊，各種開支用度大幅增加，新基建主要依靠債務(wù)支持的壓力不小。

還有不少人持第三種觀點(diǎn)：新基建要靠市場化運(yùn)作，依靠社會(huì)資本、民營企業(yè)等來投。供給側(cè)改革以來，隨著我國基建內(nèi)涵變化，企業(yè)開始立足基建與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在通信、新能源、智能化等領(lǐng)域，通過PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)需求變化，不少互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)也紛紛布局新基建，比如阿里提出未來3年投資2000億元，用于重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

基于戰(zhàn)略意識(shí)、國家意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要在明確投資方向的基礎(chǔ)上，摒棄“賺快錢、高收益”時(shí)代常見的“投什么、要誰投”的傳統(tǒng)概念，摒棄“放開市場準(zhǔn)入、吸引社會(huì)資本”的簡單藥方。

要看到，盡管這類新基建在基建投資規(guī)模中的占比在逐漸提升，但總體貢獻(xiàn)仍然較小，且落地有待時(shí)日。由于新基建前期技術(shù)研發(fā)支出大，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可觀的財(cái)務(wù)收益，市場主體投資往往容易陷入“熱情很大、呼聲很高、落地很難”的困境。由于缺乏有效引導(dǎo)，從觀望到落地參與成為關(guān)鍵梗阻。

構(gòu)筑生態(tài)圈是前提

放眼國內(nèi)外，大型信息、創(chuàng)新、科技基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是個(gè)難題。研發(fā)投入大、難以產(chǎn)業(yè)化、公益性與產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊等，對(duì)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、融資方式、市場主體等均提出了不同要求。疫情發(fā)生以來，隨著各方面對(duì)新基建概念、范圍、目標(biāo)認(rèn)識(shí)越來越明晰，“錢從哪里來”的答案也開始逐漸浮出水面。

近日，國家發(fā)改委提出將加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。這很關(guān)鍵。不論是短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、中期促轉(zhuǎn)型，還是長期謀創(chuàng)新，都離不開新基建，但新基建不是個(gè)“筐”。從人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息領(lǐng)域，到智能交通、智慧能源等融合領(lǐng)域，再到納米、生物醫(yī)藥、碳化硅等科技領(lǐng)域，僅憑政府、企業(yè)、用戶一己之力注定難以破局，讓任何一方承擔(dān)主要投資責(zé)任，都會(huì)面臨不小的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

正確打開方式或許是：針對(duì)某一特定領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施集中攻堅(jiān)突破，跳出單純的“基建思維”或“產(chǎn)業(yè)思維”，不再就基建談基建，就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，而是通過二者的貫通，讓政府引導(dǎo)多家科研院所、市場主體，組建形成特定新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“發(fā)展聯(lián)盟”——政府財(cái)政支持引導(dǎo)，龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)，參與合作的主體均可使用政府和主導(dǎo)企業(yè)提供的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施或工藝，但必須負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的投資，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或批量應(yīng)用。

具體路徑是：政府對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助或減稅，但企業(yè)必須將所得資金與科研院所一道，用于支持人才建設(shè)、設(shè)備和工藝研發(fā)，研發(fā)成果可以供合作企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。蘇州工業(yè)園區(qū)政府出資引導(dǎo)構(gòu)筑的納米產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、美國紐約州投資構(gòu)建碳化硅制造工藝合作聯(lián)盟等，都屬于這一類型的典型探索。

變“要誰投”為“跟誰投”

千頭萬緒需要直搗中軍，千難萬難貴在打好主攻。在可預(yù)見的未來，新基建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于要催生出新一輪的主導(dǎo)科學(xué)技術(shù)突破，帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出衰退，進(jìn)入新的繁榮周期。

因此，基于戰(zhàn)略意識(shí)、國家意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要在明確投資方向的基礎(chǔ)上，摒棄“賺快錢、高收益”時(shí)代常見的“投什么、要誰投”的傳統(tǒng)概念，摒棄“放開市場準(zhǔn)入、吸引社會(huì)資本”的簡單藥方。

在實(shí)際操作中，應(yīng)重點(diǎn)以創(chuàng)新為目標(biāo)、以政府為引導(dǎo)、以市場為主體，遵循市場運(yùn)作規(guī)則的“整體設(shè)計(jì)”，通過構(gòu)筑生態(tài)圈，輔以試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，切實(shí)推進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同跟進(jìn)，激發(fā)出“我要跟你投”的活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用的共同發(fā)力狀態(tài)。