我國消費(fèi)者公益訴訟問題研究

摘? 要：在我國目前的經(jīng)濟(jì)法律體系下，公益訴訟作為一種新型解決經(jīng)濟(jì)糾紛的手段和方式，具有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)體、程序方面都需要進(jìn)一步完善。本文從經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法訴訟及經(jīng)濟(jì)公益訴訟出發(fā)，以消費(fèi)者公益訴訟為主要敘述對(duì)象和線索，闡述消費(fèi)者公益訴訟面臨的問題，并且對(duì)訴訟主體、管轄、舉證責(zé)任等方面提出相關(guān)改進(jìn)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;經(jīng)濟(jì)公益訴訟;消費(fèi)者公益訴訟

一、經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法訴訟概述

（一）經(jīng)濟(jì)法含義及我國經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)法，是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的部門法，一方面保護(hù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)、健康持續(xù)地發(fā)展;另一方面，又涉及到平等民事主體之間經(jīng)濟(jì)糾紛、公共利益的利益保護(hù)等即區(qū)別于行政法。

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，在市場管理、宏觀調(diào)控、組織管理和社會(huì)保障等方面都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，目前我國在經(jīng)濟(jì)法立法規(guī)定上體現(xiàn)的可訴性不盡如人意。我國經(jīng)濟(jì)法立法的缺陷，主要有：明確了完整的經(jīng)濟(jì)權(quán)利但缺乏可操作性;經(jīng)濟(jì)違法行為的解決方式缺乏明確規(guī)定。

（二）經(jīng)濟(jì)法訴訟

1.經(jīng)濟(jì)法訴訟定義

經(jīng)濟(jì)法訴訟是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)法違法行為，由非直接利害關(guān)系人提出，以追求社會(huì)公共利益為訴訟目的，希望得到法院救濟(jì)的訴訟類型。其是一種可以由任何人或組織，針對(duì)經(jīng)濟(jì)法違法行為提起的訴訟，不必要求他們與經(jīng)濟(jì)違法行為之間有直接利害關(guān)系。

2.經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性分析

經(jīng)濟(jì)法訴訟的獨(dú)立性可以從是什么、為什么和怎么樣三方面分析。

是什么指經(jīng)濟(jì)法訴訟程序的獨(dú)立。實(shí)體法的獨(dú)立性地位，是訴訟程序獨(dú)立的必要前提條件。經(jīng)濟(jì)法具有特殊且不同于傳統(tǒng)法律的社會(huì)公益性，是完全不同于傳統(tǒng)部門法的獨(dú)立法律部門。

為什么重在強(qiáng)調(diào)為什么需要單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)法訴訟，這是基于經(jīng)濟(jì)法所涉及的社會(huì)沖突有獨(dú)特的性質(zhì)特征。當(dāng)某類種社會(huì)沖突大量出現(xiàn)，且在屬性上具有某種相通性時(shí)就需要相應(yīng)的解決手段，那么一定的訴訟形式的產(chǎn)生便獲得了根據(jù)。

怎么樣在于對(duì)問題的解決即沖突是否可以被已有制度妥善解決。如果現(xiàn)有訴訟制度已經(jīng)不能對(duì)新類型的社會(huì)沖突做到完善處理時(shí)，訴訟機(jī)制就應(yīng)當(dāng)給出回應(yīng)，適應(yīng)實(shí)踐的變化。

二、經(jīng)濟(jì)公益訴訟

（一）經(jīng)濟(jì)公益訴訟定義及意義

經(jīng)濟(jì)公益訴訟是解決經(jīng)濟(jì)違法行為的必然要求，是司法實(shí)踐對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的合理回應(yīng)。公益訴訟制度可以通過司法程序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公共利益保護(hù)。經(jīng)濟(jì)公益訴訟使保障社會(huì)公共利益切實(shí)可行，它授權(quán)一切個(gè)人和組織依法行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，及時(shí)審理、制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)利益。

（二）經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度的特征

由于經(jīng)濟(jì)公益訴訟與我國現(xiàn)行的民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴的顯著區(qū)別應(yīng)是不要求原告與案件有直接利害關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度主要具有以下三個(gè)特征：

1.訴訟主體擴(kuò)大化，擴(kuò)充原告主體資格理論，以訴訟目的權(quán)衡利害關(guān)系，只要有受法律保護(hù)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害或存在被侵害的可能性時(shí)，就應(yīng)允許社會(huì)組織或個(gè)人提起訴訟。

2.制裁手段綜合化，對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為可以多重方式同時(shí)處理和制裁。單一的經(jīng)濟(jì)公益訴訟中，法院經(jīng)濟(jì)審判庭可以同時(shí)從民事、行政和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面來處理經(jīng)濟(jì)違法行為，至于經(jīng)濟(jì)違法行為的刑事責(zé)任，與其他部門法一樣由刑事審判庭去追究，這樣可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度的綜合價(jià)值功能。

3.訴訟規(guī)則特別化，經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序具有獨(dú)特性。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法訴訟特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)處罰為主，附帶民事責(zé)任和刑事責(zé)任。而經(jīng)濟(jì)公益訴訟規(guī)則特別化主要應(yīng)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是訴訟一般應(yīng)以行政投訴為先行程序;二是適度適用調(diào)解原則，一般不允許撤訴;三是舉證責(zé)任主要應(yīng)由被告承擔(dān);四是為了保障和鼓勵(lì)社會(huì)公眾切實(shí)行使經(jīng)濟(jì)訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況對(duì)敗訴原告收取或減免訴訟費(fèi)用。

三、消費(fèi)者公益訴訟

（一）消費(fèi)者公益訴訟含義

消費(fèi)者公益訴訟是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，依照法律授權(quán)的個(gè)人、社會(huì)組織或國家專門機(jī)關(guān)為維護(hù)消費(fèi)者公共利益，對(duì)于商品或者服務(wù)經(jīng)營者侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者的合法利益，造成潛在或明顯的社會(huì)危害性的不法經(jīng)營行為，主動(dòng)提起訴訟，法院依法追究違法經(jīng)營者的法律責(zé)任的司法制度。

（二）消費(fèi)者公益訴訟功能分類

從消費(fèi)者公益訴訟的功能不同上分類，可以分為禁止之訴、確認(rèn)之訴和損害賠償之訴。公益訴訟重點(diǎn)在于預(yù)防性停止，消費(fèi)者公益訴訟的預(yù)防性停止體現(xiàn)在可以根據(jù)侵害行為不同，選擇提出確認(rèn)之訴或是禁止之訴。禁止之訴是指有著手實(shí)行侵害行為的準(zhǔn)備，對(duì)將為侵害行為的人提起禁止行為的訴訟。確認(rèn)之訴是指侵害行為正在進(jìn)行，損害事實(shí)將要或已發(fā)生，對(duì)不法侵害人提起確認(rèn)其行為違法且不能繼續(xù)實(shí)施此行為的訴訟。損害賠償之訴是指侵害行為已完成，有損害事實(shí)的發(fā)生，對(duì)不法侵害人提起賠償?shù)脑V訟。

（三）我國消費(fèi)者公益訴訟現(xiàn)狀

2012年修訂的《民事訴訟法》中第55條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。公益訴訟作為一種新的維權(quán)方式被正式寫入了法律。2014年生效的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。確立了消費(fèi)維權(quán)公益訴訟制度，進(jìn)一步規(guī)范了主體資格。

雖然新消法明確賦予了消費(fèi)者組織的原告資格，由于缺少相關(guān)訴訟程序的保障，消費(fèi)者實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)仍然受到很大的限制。主要存在問題如下：

1.原告資格與范圍的立法不完善，公民、機(jī)關(guān)沒有成為適格原告主體。

2.主要為宣示性立法，新消法、新民訴法及其司法解釋將消費(fèi)者公益訴訟制度正式納入法律框架，但是，新法對(duì)于原告資格的規(guī)定還是過于模糊，亟待完善。

3.起訴與受理存在較大困難，我國司法中當(dāng)事人提起訴訟不存在太大困難，但是案件能否被受理并進(jìn)入實(shí)體審理卻存在問題。

四、建構(gòu)符合中國特色的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度的設(shè)想

1.消費(fèi)者公益訴訟的主體資格

2014年的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，首次明確規(guī)定將消費(fèi)者公益訴訟的起訴權(quán)賦予給中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，但沒有具體的細(xì)化規(guī)定。而公民個(gè)人、其他社會(huì)公益組織和國家司法機(jī)關(guān)都具有作為公益訴訟主體的可能性。

首先是公民，經(jīng)濟(jì)公益訴訟賦予了每一位公民以保護(hù)社會(huì)公共利益不受侵害為目的發(fā)起訴訟的權(quán)利。公民應(yīng)當(dāng)成為開啟經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序的主體之一，依據(jù)在于：訴權(quán)是公民的基本權(quán)利且公民的數(shù)量大分布廣，對(duì)社會(huì)公共利益保護(hù)的效果顯著。讓公民參與到國家管理公共事務(wù)之中，有利于將更多的經(jīng)濟(jì)違法行為防范于未然。

其次是社會(huì)組織，社會(huì)組織具有廣泛性、專業(yè)性以及公益性特征，更能夠代表公眾利益，即社會(huì)公益。將提起經(jīng)濟(jì)公益訴訟的權(quán)利賦予給特定的社會(huì)組織，可以利用社會(huì)組織的廣泛性與非營利性維護(hù)國家利益與社會(huì)公益。

最后檢察機(jī)關(guān)是國家公權(quán)力的代表，參與到經(jīng)濟(jì)公益訴訟中。當(dāng)某些案件涉及到國家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，利益主體為不特定多數(shù)人，保護(hù)的利益本身具有公益性，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)是合法合理的。

2.消費(fèi)者公益訴訟的管轄問題

訴訟管轄包括級(jí)別管轄和地域管轄，我國刑事或民事訴訟的第一審案件受理范圍按照案件的性質(zhì)、標(biāo)的額大小、影響范圍這幾個(gè)因素來確定劃分。消費(fèi)者公益訴訟案件的管轄可以參照民事訴訟的案件受理范圍。另外，針對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起消費(fèi)者公益訴訟的，按照新民訴司法解釋的規(guī)定由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上一級(jí)人民法院指定管轄。

3.消費(fèi)者公益訴訟的舉證責(zé)任

在消費(fèi)者公益訴訟中，明確和細(xì)化消費(fèi)者公益訴訟證據(jù)規(guī)則，可以使案件的得到有效的審理和判決，從而充分發(fā)揮公益訴訟的作用以化解消費(fèi)者群體性糾紛事件。

舉證責(zé)任倒置規(guī)則是經(jīng)濟(jì)公益訴訟的特殊程序保障。在經(jīng)濟(jì)公益訴訟中，經(jīng)濟(jì)違法行為本身是復(fù)雜性與專業(yè)性交織的復(fù)合型侵害行為，公民個(gè)人能力有限，要求其承擔(dān)被告違法的舉證事實(shí)不符合實(shí)踐，如果不實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則，可能導(dǎo)致個(gè)人的經(jīng)濟(jì)訴訟落空。

關(guān)于公益訴訟制度，除以上主體、管轄及舉證責(zé)任之外，對(duì)于執(zhí)行和費(fèi)用承擔(dān)等等訴權(quán)內(nèi)容我國現(xiàn)有法律沒有詳盡的規(guī)定。而消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建，在已有司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合其本身的特點(diǎn)，再作出細(xì)致化的規(guī)定。

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作者簡介

郭旭，西北政法大學(xué)，法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

西北政法大學(xué)? 陜西? 西安? 710000