關(guān)于加強(qiáng)科研院所法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘? 要：全面依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)。在新格局下，如何認(rèn)真落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)科研院所法治建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新大發(fā)展，是擺在科研院所面前的重要課題。

關(guān)鍵詞：科研院所;法治建設(shè)

一、發(fā)揮法治推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要作用

長期以來，科研院所作為科技創(chuàng)新的重要力量，認(rèn)真貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為推動(dòng)我國的技術(shù)進(jìn)步和科研實(shí)力做出了很大貢獻(xiàn)。但另一方面，科研院所的科研質(zhì)量和創(chuàng)新水平尚需進(jìn)一步提升，其管理方式和管理水平尚有待于進(jìn)一步改進(jìn)。如一些科研院所存在科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、利益輸送、選人用人上的不正之風(fēng)和“四風(fēng)”問題等等。為進(jìn)一步激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力，很好地完成出成果、出人才的任務(wù)，同時(shí)堵塞和減少管理漏洞，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，從加強(qiáng)法治建設(shè)的維度，重點(diǎn)要做好以下工作：

1.建立完備的規(guī)章制度體系

習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，良法是普治之前提?？蒲性核ㄖ谓ㄔO(shè)的重要任務(wù)之一，就是在國家法律、法規(guī)的框架內(nèi)建立科學(xué)完備的規(guī)章制度體系。要在制度的設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科研人員的主體地位，體現(xiàn)制度體系的科學(xué)性和合理性。要讓科研院所的任何工作和事務(wù)都有法可依，有章可循，最大限度地避免隨意性，約束權(quán)力的“任性”。制度的權(quán)威在于執(zhí)行，制度的生命力也在于執(zhí)行。規(guī)章制度一經(jīng)制定和頒布就要堅(jiān)決執(zhí)行，不搞“例外”。

2.建立公平公正的選人用人機(jī)制

“為政之要，莫先于用人，用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向。用準(zhǔn)一個(gè)人，激勵(lì)一大片，用錯(cuò)一個(gè)人，挫傷一大片”。為此，要建立制度化的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要按照習(xí)總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把那些“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，同時(shí)群眾信任度高的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照公平公正的原則，實(shí)行競聘上崗。使每個(gè)有真才實(shí)學(xué)的人都能夠在科研院所有發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，杜絕任人唯親、任人唯利的潛規(guī)則。要在用人規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)上尊重人才的成長規(guī)律，用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)其長，用當(dāng)其愿，用當(dāng)其所。努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的充滿活力的生動(dòng)局面。要依法建立公平有效的激勵(lì)機(jī)制，尊重科研人員的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。

3.運(yùn)用法治思維與法治方式管理人才

創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個(gè)國家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。要達(dá)到上述要求，實(shí)行法治是明智的選擇。因?yàn)榉ㄖ问侨祟愇拿靼l(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。運(yùn)用法治思維與法治方式，能夠構(gòu)建以人為本的創(chuàng)新平臺(tái)和根基，因?yàn)榉ㄖ嗡季S與法治方式倡導(dǎo)公平、正義、民主、和諧等價(jià)值觀，能最大限度地保障科技工作者的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.發(fā)揮好科技委和職代會(huì)的作用

在科研院所建立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)是發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，實(shí)現(xiàn)集智管理的很好形式。要確定科技委在科研管理中的“法定”地位。要在科技委組成人員的廣泛性、代表性、能力要求等方面做出明確制度規(guī)定，同時(shí)制定科學(xué)合理的議事規(guī)章，充分發(fā)揮好科技委在創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)論證、評(píng)審、科技成果審核等方面的作用，為科學(xué)決策提供依據(jù)。職工代表大會(huì)制度是科研院所實(shí)行民主管理的法定制度形式。使這項(xiàng)制度得以落實(shí)并真正發(fā)揮民主管理作用的關(guān)鍵是提高職工代表的法律意識(shí)和依法辦事的能力。發(fā)揮好科技委和職代會(huì)的作用是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維和法治方式的重要考驗(yàn)，決定著能否在科研院所工作中最大限度集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情、凝聚發(fā)展共識(shí)，充分體現(xiàn)公平正義，有效降低決策和工作風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化管理中權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

1.工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志指出“基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾，做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化”，按照黨章規(guī)定建立健全科研院所各級(jí)黨組織，依法確立黨組織的“政治核心”地位。

發(fā)揮“參與決策、推動(dòng)執(zhí)行、主導(dǎo)用人、保證監(jiān)督”的作用。動(dòng)員組織黨員起先鋒模范和帶頭作用，同廣大科研人員一起，保證黨的方針政策貫徹落實(shí)。同時(shí)不斷提升全員法律意識(shí)，提高依法開展科研工作，依法辦一切事情的水平。黨委要按照黨章要求落實(shí)好主體責(zé)任。

2.落實(shí)權(quán)力清單保證依法用權(quán)

現(xiàn)行體制下，要求院所長和黨委書記既要密切配合，形成合力，共同完成科技創(chuàng)新和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，又要明確分工，形成相互約束和監(jiān)督，使權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。一要靠兩個(gè)“一把手”良好的素養(yǎng)，二要靠法治。唯此才能實(shí)現(xiàn)管理工作的高效與和諧。要正確理解依法行政，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念與要求，不搞特權(quán)。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，重視發(fā)揮好“黨委會(huì)”、“院所長辦公會(huì)”、“黨政聯(lián)席會(huì)”等的作用，使集體、民主決策規(guī)范化、制度化，把“民主集中制”原則落到實(shí)處。

3.對(duì)權(quán)力的運(yùn)行依法監(jiān)督

法治思維與法治方式所體現(xiàn)的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的理念，能有效分清責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用法治思維和法治方式是科技創(chuàng)新參與國際競爭與國際合作的必然選擇，也是調(diào)動(dòng)科技人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力的必然選擇。通過民主管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少?zèng)Q策失誤，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要落實(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，使權(quán)力運(yùn)行無時(shí)無刻無處不處在監(jiān)督之下。

總之，法治是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，依法治國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。加強(qiáng)法治建設(shè)是科研院所提升創(chuàng)新能力和水平的重要支撐。

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[3]張文顯.法治中國名家談[M].北京：人民出版社，2014.

作者簡介

黃丹（1977年—），女，籍貫：遼寧，法學(xué)碩士，教授，研究方向?yàn)樾姓ǎF(xiàn)任職中共大連市委黨校。

中共大連市委黨校法學(xué)教研部? 遼寧? 大連? 116000