將民生保障作為多重目標(biāo)的根基

蔡昉

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨多重任務(wù)，原因是我們面臨著多重挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的挑戰(zhàn)、變化中的挑戰(zhàn)、成長中的煩惱。多重挑戰(zhàn)意味著多重問題，比如長期問題和短期問題交織，周期性問題和體制性問題交織，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織。這都要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有多重目標(biāo)，但多重目標(biāo)不是各自為戰(zhàn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出一個方法論，成為指導(dǎo)我們認(rèn)識多重目標(biāo)的關(guān)鍵——要從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。我想這是一個根本性、指導(dǎo)性的方法論，在未來工作中我們要貫徹這一新理念。

動態(tài)平衡多重目標(biāo)，應(yīng)該有一條主線，我認(rèn)為這條主線應(yīng)落在民生保障上，或者說在發(fā)展中將保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。在此基礎(chǔ)上，可以把多重目標(biāo)變成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標(biāo)，并且發(fā)揮出協(xié)同的力量。

過去我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，基本可歸因為人口紅利。首先，1980年到2010年，我國勞動年齡人口迅速增長，勞動年齡人口之外的人口增長是停滯的，這意味著我國的人口撫養(yǎng)比（即總體人口中非勞動年齡人口與勞動年齡人口數(shù)之比）越來越低，勞動力非常充足。其次，每年新成長勞動力不斷涌入，在我國這樣的發(fā)展中國家，新成長勞動力受教育程度普遍比上一輩高，這就意味著人力資本加快改善。再次，社會的投資回報率比較高，因為我們不會遇到勞動力優(yōu)勢瓶頸，也不會產(chǎn)生邊際報酬遞減現(xiàn)象。最后，累積在生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)中的勞動力，大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來，產(chǎn)生了資源重新配置的效應(yīng)，這是我國生產(chǎn)率提高的主要源泉。所有這些因素加起來，我們稱之為人口紅利。人口紅利不是簡單的勞動力充足，而是體現(xiàn)在幾乎所有的相關(guān)變量之中。

2010年之后，我國勞動年齡人口就開始負(fù)增長了，相應(yīng)的，人口撫養(yǎng)比迅速提高，整個情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。把這些因素、變量放在模型里，就能算出經(jīng)濟(jì)增速一定會下降，也就是說中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在下降。

同時，我國生產(chǎn)率提高的方式也轉(zhuǎn)變了。過去提高生產(chǎn)率依靠把勞動力從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，這樣微觀上居民個體增加了收入，宏觀上資源配置提高了效率。未來這種方式還會有，但是會越來越不那么重要了，我將其稱為：疾風(fēng)暴雨式的生產(chǎn)率提高階段過去了。

從民生來看，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)成為宏觀政策的關(guān)鍵點。逆周期調(diào)節(jié)的目的是穩(wěn)增長，更深層的目的是保就業(yè)，進(jìn)而保民生。如果保民生是根本目的，就應(yīng)該以此為依據(jù)來決定逆周期調(diào)節(jié)的時機及力度。

在一段時期中，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率約為10%，如果低于10%了，那政府就實施逆周期調(diào)節(jié)，最好的辦法是大規(guī)模投資。而當(dāng)我國進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力下降，兩個問題隨之而來：第一，如何判斷應(yīng)該以多大的力度來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激？第二，是不是還需要這些刺激性投資？

當(dāng)前發(fā)展階段和過去享有人口紅利的時期不同。過去勞動力市場會幫助我們實現(xiàn)初次分配：在勞動力不短缺時，只要大規(guī)模的勞動力實現(xiàn)了勞動參與，就會擴(kuò)大就業(yè)，改善個體收入及總收入；當(dāng)勞動力短缺時，劉易斯拐點出現(xiàn)，這時勞動者的談判地位提高，企業(yè)想雇到人就必須提高工資，工資水平的提高會改善民生。當(dāng)前，我國的基尼系數(shù)不再下降，同時一些低收入群體的收入增長速度放慢。當(dāng)初次分配不能充分滿足經(jīng)濟(jì)需要時，再分配的力度就應(yīng)該加大。（摘編自《債券》）