對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

程鵬 朱明

摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)自2008年實施到現(xiàn)在，消防監(jiān)督執(zhí)法水平逐漸提升，但這其中也仍然存在一些問題。目前如何有效解決消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問題，保障人民群眾的利益尤為重要。本文通過對目前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍存在的問題及其重要性進行分析，進而對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出幾項舉措。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法規(guī)范化;舉措

隨著消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作有力推進，目前我國在消防監(jiān)督執(zhí)法工作上取得了很大進步。但是在工作有序展開的同時，仍然存在執(zhí)法過程不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠、群眾仍然對消防人員不信任的情況。而為了可以順利推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，及時制定針對性舉措顯得十分必要。為此本文針對分析目前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的幾個問題，以探求解決措施。

一、目前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍存在的問題

（一）執(zhí)法過程中自由裁量出現(xiàn)的問題

自由裁量權(quán)被行使主要是由于其可以依托于法律，相對自由的根據(jù)當前形勢制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，從而可以保證執(zhí)法過程順利高效進行，但是盡管自由裁量權(quán)有選擇性，也是需要在法律授權(quán)的范疇內(nèi)。雖然當自由裁量權(quán)正確行使時可以帶來許多便利，也可以良好解決一些突發(fā)和臨時問題，但是當自由裁量權(quán)被濫用時，也正是由于其主觀能動性加上執(zhí)法過程監(jiān)督不力使得一些公民權(quán)利遭到侵犯。同時，基于自由裁量權(quán)有選擇這一基本內(nèi)涵，使得在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員片面的將自由裁量權(quán)的行使視為執(zhí)法不規(guī)范的象征，因此忽視了實際情況及執(zhí)法效率，也對公民權(quán)利產(chǎn)生侵害。

（二）執(zhí)法過程中因缺少相關(guān)法律法規(guī)支持出現(xiàn)的問題

目前消防法律法規(guī)并沒有形成較為完善的體系，所以執(zhí)法人員在執(zhí)法時會因為缺少法律支撐無法實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，面對特殊性事件及突發(fā)情況也很難處理，容易造成違規(guī)現(xiàn)象。同時執(zhí)法部門制定的執(zhí)法程序及處罰規(guī)則也呈現(xiàn)隨意性，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，給群眾帶來不便。甚至有為了一己私利出現(xiàn)的“紅頭文件”，使得執(zhí)法人員在開展工作中遇到阻礙。

（三）監(jiān)督體系及管理尚不完善

目前大環(huán)境下執(zhí)法監(jiān)督力度加大，消防執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了一定進展，但在監(jiān)督體系及管理方面仍然存在一些問題。由于當前監(jiān)督及管理流程尚未形成完善體系，因此監(jiān)督工作的開展并不全面，也不規(guī)范?，F(xiàn)有的監(jiān)督制度及管理模式并沒有完全發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，而且由于對群眾參與監(jiān)督的宣傳工作不到位，也使得群眾對消防監(jiān)督管理不甚了解。同時在監(jiān)督過程中，單個部門執(zhí)行工作的情況多見，本應(yīng)協(xié)同進行的部門之間溝通不足。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊

目前消防系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法人員無論是在專業(yè)素養(yǎng)還是思想認知上均存在良莠不齊的情況，對于消防監(jiān)督及實施執(zhí)法規(guī)范化的理解也存在偏差，同時還有一些人并沒有深刻了解到自己身上肩負的義務(wù)及實施執(zhí)法的行為的重要性。由于對法律法規(guī)的理解存在偏差，這部分執(zhí)法人員很有可能將執(zhí)法規(guī)范化變成強制執(zhí)法的行為。也還有一部分執(zhí)法人員由于沒有意識到自己的職責所在，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)包庇等行為。而監(jiān)督過程中也很有可能因為對于監(jiān)督理解不夠，而敷衍了事，根本沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）執(zhí)法過程更加透明化

當前國內(nèi)處于公正廉潔執(zhí)法的大環(huán)境下，各個部門的執(zhí)法活動公開透明，也被廣大人民群眾所監(jiān)督。所以在此背景下，任何違規(guī)不當?shù)膱?zhí)法行為及執(zhí)法過程中監(jiān)督不力的情況都會被披露，不僅影響公眾對執(zhí)法人員的信任度，也傷害公眾應(yīng)有的權(quán)利。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善當前消防執(zhí)法監(jiān)督體系可以使現(xiàn)有執(zhí)法過程更加透明化，進而保障及推進社會整體執(zhí)法透明化。

（二）切實保障人民群眾利益

保障人民群眾的根本利益是消防部門人員的責任，因此在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中也應(yīng)切實保障人民群眾利益。以正確良好的工作態(tài)度服務(wù)人民群眾不僅可以有效推動法制規(guī)范化建設(shè)，同時也可樹立良好執(zhí)法人員形象，提升執(zhí)法部門的公信力，也可有效推動社會發(fā)展。

（三）改變公眾對消防執(zhí)法人員的刻板印象

當前由于部分監(jiān)管力度不嚴，執(zhí)法人員本身對執(zhí)法規(guī)范化的體會不夠等問題，時有選擇性執(zhí)法或執(zhí)法人員濫用權(quán)力的情況發(fā)生，公眾在利益被損害的同時也逐漸失去了對執(zhí)法人員的信心，進而形成了執(zhí)法人員腐敗的印象。因此，加強消防監(jiān)督力度，保障執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為重要。進行消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以切實規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保消防法律法條可以規(guī)范執(zhí)行，從而真正塑造高品質(zhì)、可被百姓依賴和信任的執(zhí)法人員形象，也能極大推動消防隊伍的良好建設(shè)。

三、完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾項舉措

（一）自由裁量需要有理可依、平衡已有規(guī)定及公民權(quán)利

自由裁量在消防執(zhí)法過程中可以是一把雙刃劍，執(zhí)法人員如果可以正確平衡執(zhí)法規(guī)范化及公民權(quán)利，可以實現(xiàn)執(zhí)法的高效率。首先，執(zhí)法人員在自由裁量的選擇過程中要充分考慮公民的實際情況，確保自己做出有理由的選擇。其次，公民有權(quán)利知曉執(zhí)法人員決定所依據(jù)的規(guī)則及標準。同時，消防部門也可針對多發(fā)情況等制定相應(yīng)的執(zhí)法程序。

（二）逐步完善消防執(zhí)法制度及標準

完善消防執(zhí)法制度及標準是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，首先應(yīng)針對制度標準中缺少的細化問題及平時基層消防執(zhí)法時易發(fā)生及急迫問題，制定詳細規(guī)范的執(zhí)法環(huán)節(jié)，使法律法規(guī)可以更好應(yīng)用于實際執(zhí)法過程，從而有效提高執(zhí)法效率。同時針對目前存在的“紅頭文件”要加強監(jiān)管，制定對應(yīng)的執(zhí)法流程及審查制度，從而保證執(zhí)法的規(guī)范化可以有效進行。

（三）順應(yīng)形勢發(fā)展逐步完善監(jiān)督體系及管理措施

經(jīng)過實踐證明，在執(zhí)法過程中進行監(jiān)督不僅可以使信息公開透明化，而且也可以良好保證執(zhí)法規(guī)范化的加強。但是目前的消防監(jiān)督多停留在實踐層面，具體監(jiān)督體系及管理措施仍不完善，亟需進行構(gòu)建。首先要保證監(jiān)管力度，保證執(zhí)法行為的每一個過程受到全面的監(jiān)督，同時完善各過程的監(jiān)督機制。在監(jiān)督機制制定和完善過程中，也要注意保證民眾的參與性。其次，監(jiān)督體系及管理措施的實施也需要多部門間互相配合及人員溝通，因此要加強此方面的交流。在細節(jié)方面，要做好警務(wù)監(jiān)督工作公開，保證監(jiān)督管理工作透明化。同時，針對在執(zhí)法過程中存在違規(guī)行為的執(zhí)法人員，及時進行調(diào)查，進行責任追究。

（四）對執(zhí)法人員進行定期知識培訓及思想管理

針對執(zhí)法及管理人員在思想認識上的不足，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變其思想，擺正其態(tài)度，從根本上轉(zhuǎn)變其服務(wù)意識，保證廣大人民群眾的根本利益。同時，針對存在的專業(yè)知識上的問題，定期組織業(yè)務(wù)培訓，幫助執(zhí)法人員將理論與實踐結(jié)合，杜絕因?qū)I(yè)素養(yǎng)不足導(dǎo)致的違規(guī)行為。管理人員也需要定期培訓深造，保證監(jiān)督方法可以隨形勢變化而改進。

四、結(jié)語

總而言之，基于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性及解決目前在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍存在問題的迫切性，不僅消防部門要完善執(zhí)法體系及監(jiān)督體系，而且也需要廣大群眾的參與。同時消防法制工作也要順應(yīng)形勢的變化，積極規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，從而保障消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進行，保障人民群眾的根本利益。

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