對做好新時代下應急管理消防基層基礎工作的思考

丁鴻凱

摘要：城鄉(xiāng)家庭火災呈多發(fā)趨勢，筆者對以智慧消防技術手段提升城市社區(qū)消防防控水平作簡單闡述，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、“雙隨機一公開”和消防工作考核中存在的問題作出分析并提出個人見解，希望與各位分享交流經(jīng)驗。

關鍵詞：智慧消防;專職消防隊;“雙隨機一公開”;考核

今年是我們消防救援隊伍改革轉隸后夯實基礎謀發(fā)展的突破之年，在此，筆者結合多年消防基層工作經(jīng)驗，重點對一些消防監(jiān)督檢查領域常見問題作如下思考。

一、依托科技，推進智慧消防建設

2015年以來，我市共發(fā)生火災2000余起，亡6人，傷9人，直接財產(chǎn)損失1995萬元。發(fā)生亡人火災一共4起，三起住宅火災每起亡1人，一起三合一場所火災亡3人，火災集中表現(xiàn)為家庭火災、“九小”場所火災、工礦商貿(mào)企業(yè)火災，重點單位發(fā)生火災及亡人火災的比重很低，反倒是城鄉(xiāng)家庭火災較多。城市中心老舊片區(qū)建筑結構復雜多樣，人流密集，消防改造難度大，消防建設不同程度的滯后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、有限的消防警力，難以應對日益復雜的火災隱患。漯河“老街”街道，在1.89平方公里的面積上遍布1400余家“九小”場所，數(shù)十家大型娛樂場所、大型商場、大型服裝批發(fā)市場、敬老院、社區(qū)、駐區(qū)單位，是商業(yè)中心區(qū)，也是消防管理的難點、重點區(qū)域，但其充分運用信息化手段、“大數(shù)據(jù)”思維，率先實施“大數(shù)據(jù)+消防”新模式，先后被評為省、市“消防安全工作先進單位”“全國安全社區(qū)”。

這種模式主要依托三個平臺，搭建智慧消防體系。①依托基層街道辦的黨建智慧平臺，嵌入消防管理模塊，開發(fā)包含消防信息查詢、隱患督促整改、消防技術服務咨詢、消防安全常識推送等功能的管理模塊，消防安全與基層業(yè)務工作的深度融合。②依托手機App“掌上網(wǎng)格”平臺，強化消防工作應用。160名網(wǎng)格員在手機App“掌上網(wǎng)格”進行排查登記、基礎數(shù)據(jù)、火警上報，實現(xiàn)物理世界“在線化”。③依托視頻監(jiān)控“天眼”平臺，建立消防監(jiān)控指揮系統(tǒng)。將消防安全納入全街道的136個高清視頻監(jiān)控范圍，重點關注堵塞占用消防車通道、居民小區(qū)飛線充電等突出問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時通知網(wǎng)格員進行查處。這種模式，對標先進地區(qū)還有差距，但對多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說還是能達到花小錢辦大事的效果。

二、完善機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水平

筆者近年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設標準不高。多數(shù)專職隊場所簡單、破舊，政府對各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防水罐車后，有的把水罐車長期停放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院做擺設，好一點的把水罐車作為灑水車來滿足環(huán)保需要。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊人員配備難。消防水罐車駕駛員需要持有B證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身持有C證的人就不多，配備合格駕駛員成為一大問題，并且消防人員流動性大、平均年齡大、業(yè)務技能水平不高也是普遍現(xiàn)象。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設施維護不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛不同程度的損壞，消防水帶千瘡百孔，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費充裕但苦于沒有相關文件依據(jù)花錢報銷，不能及時維護消防器材、購買消防水帶、維護消防車輛。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專管員、網(wǎng)格員管理工作缺乏健全的長效機制，尤其是保障機制，日常消防排查和宣傳教育持續(xù)性不強，專管員、網(wǎng)格員主要是依照上級與相關部門的指示開展網(wǎng)格化排查與宣傳工作，日常工作未形成常態(tài)化。

對此，建議堅持頂層設計，健全保障機制，提請政府自上而下地出臺較高起點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員工資標準，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊管理辦法，簽訂勞動合同，交納“五險一金”，提升入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的吸引力。其次要明確責任，提請政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的組織機構設置運行、隱患排查整治、消防宣傳教育、應急疏散演練情況、專職隊專項資金落實情況進行定期督導，重點督辦，打造一支基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合安全治理機構，將消防安全排查納入其中，在裝備上、隊伍上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全管理困境。

三、規(guī)范執(zhí)法，深入推進“雙隨機一公開”

“雙隨機”監(jiān)管目前并不是實施監(jiān)管的唯一方式，但要全面深化完善、用足用好“雙隨機一公開”制度。目前對舉報投訴的檢查、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、專項行動檢查、上級部門交辦、其他部門轉辦等情況實行的還是人為分工，其實這些完全可以在系統(tǒng)受理后交由系統(tǒng)繼續(xù)進行隨機分工，只有越減少人的因素，才能越減少情的干擾，越減少權力尋租、監(jiān)管腐敗。

就實施“雙隨機一公開”以來，筆者發(fā)現(xiàn)：①要科學建立“雙隨機”數(shù)據(jù)庫。被抽中單位有之前審核驗收備案項目單位，有的是之前被反復舉報投訴的單位，這樣的基礎數(shù)據(jù)并不科學。建議科學設置“雙隨機”數(shù)據(jù)庫，重點單位必分配，一般單位要提前進行篩選更新，停業(yè)、搬遷不存在的單位及時注銷。②“雙隨機”單位的檢查時限不得擅自縮短。一些基層單位要求務必在每月15號前檢查完畢“雙隨機”單位，雖提前完成月度任務，但會嚴重影響檢查質(zhì)量。③公安機關派出所消防檢查也應采取“雙隨機”監(jiān)督檢查模式。目前70%左右的“雙隨機”抽中單位為非重點單位，其余多為派出所管理的“九小”場所、一般單位，建議消防部門、公安機關同時進行“雙隨機”單位消防抽查。④合理分配“雙隨機”檢查單位數(shù)量。每人每月檢查單位數(shù)量由支隊級以上單位統(tǒng)一確定標準，避免基層主官不作為、擅自降低個人分配檢查單位數(shù);同時科學分配單位檢查頻次，原則上由系統(tǒng)設定一年檢查不得超過兩次，否則，一年檢查數(shù)遍又背離了制度初衷。

四、科學考核評估，提升行業(yè)部門消防工作水平

消防工作考核本是上級政府對下一級政府消防工作落實情況的考核，但當前的消防考核工作在縣區(qū)一級實際上還是考核消防大隊，消防大隊親自為政府部門、行業(yè)部門整理臺賬、報送資料、打造迎檢單位，雖然消防部門作為業(yè)務指導部門挑起考核重擔理所當然，但長此以往，消防考核變了味，形式主義較重，偏離了考核的初衷，對政府消防工作的促進作用有限。建議嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》對各部門的消防安全職責落實情況進行考核，部門自查、現(xiàn)場核查，考核結果重點通報各職能部門，在考核中重點查各職能部門、各行業(yè)落實消防職責情況，并將消防考核結果納入班子和個人進步考核，要通過考核切實提升各職能部門、各行業(yè)的消防自查能力。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于深化消防執(zhí)法改革的意見（廳字〔2019〕34號）[Z].2019-5-30.

[2]公安部消防局（現(xiàn)應急管理部消防救援局）.關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見（公消〔2017〕297號）[Z].2017-10-10.