關(guān)于國際化社區(qū)建設(shè)的幾點思考

楊蕊

摘要：當前，隨著經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界已經(jīng)成為了“地球村”，人口流動的國際化已經(jīng)成為了世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢。當前，越來越多的城市正在走向國際化，國際社區(qū)的建設(shè)也逐漸提上議程并日益受到政府的重視。本文在梳理國際化社區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，就國際化社區(qū)的建設(shè)發(fā)展思路提出自己的幾點思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū);國際化

新中國建設(shè)歷經(jīng)了70年風雨兼程，改革開放取得了舉世矚目的偉大成就。中國與世界的深度鏈接越來越緊密。伴隨政治、經(jīng)濟的交流和發(fā)展，在國際社會中，全球人才的流動和跨境遷徙日益頻繁，為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的人才支持。如何為在華外國人提供更好的管理服務(wù)以及更好促進各國居民的交往融入，成為了城市發(fā)展治理的一個新課題，對城市管理、基層社會治理和社區(qū)建設(shè)都提出了更新、更高的要求。

一、國際化社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了我國城市治理的新要求

縱觀我國國際化社區(qū)的發(fā)展過程，經(jīng)歷了幾個不同的歷史階段，呈現(xiàn)出不同的類型和形態(tài)。

1、晚清至國民階段：此時的所謂“國際化社區(qū)”基本存在于北京、上海、廣州、武漢等地，是外國列強劃建的各類租界區(qū)。解放前我國大約有三十個大小不等的租界。在租界里設(shè)有外國人專有居住社區(qū)，主要居住著西方殖民者、商貿(mào)從業(yè)者及家屬、傳教士等。并且他們享有治外法權(quán)，游離于中國的法律和管轄之外，是“特殊主義”的國際化社區(qū)。

2、新中國建立之后：這時的國際化社區(qū)成員，主要是和我國建交的外國使領(lǐng)館工作人員和援助我國進行社會主義建設(shè)的蘇聯(lián)專家。此時政府采取的是特殊對待、優(yōu)先保障的“優(yōu)先主義”政策，政府有計劃的對其進行管理和服務(wù)。

3、改革開放初期：早期的社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資等等，以“發(fā)展主義”為導向，主導推動建設(shè)高標準的國際社區(qū)，來主動吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才資源聚集。如上海的“碧云國際化社區(qū)”，北京的“后沙峪國際化社區(qū)”等，其后續(xù)的管理服務(wù)絕大多數(shù)是由市場來提供。政府的介入逐漸弱化。

4、隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，當前我國的國際化社區(qū)呈現(xiàn)了多樣化的類型。已經(jīng)遠遠不限于新中國剛成立的“外交型社區(qū)”和改革開放初期為吸引投資而專門成立的服務(wù)外籍高端人群的社區(qū)。實踐中形成了多種類型國際化社區(qū)：如新外交元素型——以北京市朝陽區(qū)麥子店社區(qū)為代表，特點在于聚焦去特殊化，推動外籍人士與本地社區(qū)相融合;產(chǎn)業(yè)集聚型——杭州高新區(qū)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)為代表;教育輻射型——以北京五道口國際社區(qū)為代表。此外還有以深圳福田區(qū)香蜜湖東海社區(qū)為代表的商業(yè)生態(tài)型、深圳南山蛇口街道為代表的族群雜居型等等。

隨著北京、上海、廣州、深圳等一線城市的各種類型國際化社區(qū)的興起，杭州、成都、武漢等新銳城市的國際化社區(qū)建設(shè)也如火如荼，不但彰顯了各地城市建設(shè)發(fā)展的生機與活力，注入了新的城市發(fā)展理念和舉措，更融入了各地獨特的文化和特色。這既體現(xiàn)了我國社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，更反映了我國社會治理轉(zhuǎn)型的成效和新的政治文明形態(tài)的變遷。

二、國際化社區(qū)建設(shè)要做好市域頂層設(shè)計

國際化社區(qū)作為城市國際化構(gòu)成部分的微單元，是最能體現(xiàn)一座城市國際化水平的“小社會”。因此，國際化社區(qū)建設(shè)首先要從市域?qū)用孀龊庙攲釉O(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。我國在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，以高端要素為導向、優(yōu)先性、排他性的國際化社區(qū)建設(shè)思路和模式，配合嚴格的入出境管理、移民審批、專家引進等政策舉措，在一定程度上有效的保障了國際化社區(qū)的建設(shè)和安全穩(wěn)定。這明顯的體現(xiàn)在北京、上海的國際化社區(qū)發(fā)展過程中。[1]

隨著我國發(fā)展的日新月異，越來越多的普通外籍人士將選擇來到我國讀書、就業(yè)和生活。面對這樣的趨勢，2016年，杭州市在全國率先出臺了《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)國際化水平的實施意見》，圍繞杭州城市國際化的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建惠及杭州全市居民的國際化社區(qū)發(fā)展體系，把國際化社區(qū)建設(shè)作為城市國際化的基礎(chǔ)工程加以推進。杭州市的國際化社區(qū)建設(shè)的總體思路是：不僅僅為滿足外籍人士居住的需要而進行國際化社區(qū)的建設(shè)，而是以此為契機，全面提升杭州各社區(qū)的環(huán)境、公共服務(wù)配套設(shè)施等綜合水平。讓本地的老百姓都能享受到社區(qū)建設(shè)水平提高帶來的實惠。

這給其他正在打造國際化社區(qū)的城市予以啟示：應(yīng)當在堅持以人文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)自身的發(fā)展目標和定位，立足本土、因地制宜提出自己的國際社區(qū)建設(shè)目標和思路，同時既要注重可行性，又要考慮前瞻性。明確推進國際化社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則、目標任務(wù)以及創(chuàng)建指標體系和工作要求，科學制定國際化社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。

三、國際化社區(qū)建設(shè)要注重文化交流與融合

作為城市經(jīng)營的重要發(fā)展戰(zhàn)略，做好國際化社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計尤為重要。許多西方發(fā)達國家和地區(qū)在社區(qū)治理中存在不少問題：如美國實行的“族群分立”的社區(qū)治理模式，帶來了嚴重的社會治安問題。美國大都市地區(qū)的黑人社區(qū)犯罪率居高不下為全球所公認，已經(jīng)深刻影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展。法國、德國等許多歐盟國家，也飽受困擾。比如在巴黎，由于種族分化和宗教區(qū)隔，也產(chǎn)生了許多“勿入街區(qū)”和“危險地帶”等城中之城，暴力、搶劫頻發(fā)，移民社區(qū)治理成為了制約城市發(fā)展的重要因素。

因此，建設(shè)國際化社區(qū)過程中要注重消除文化隔閡。以包容心態(tài)吸納世界多元文化，豐富社區(qū)特色內(nèi)涵，營造開放、包容、友善的國際社區(qū)氛圍尤為重要。積極搭建文化交流平臺，通過國際化的交流互動，探索多元性的社區(qū)文化融合。在我國實踐中有不少好的做法，如在傳統(tǒng)節(jié)日中加入“洋”元素：如“外國人眼中的春節(jié)”、“元宵節(jié)英語燈謎”等活動，吸引外籍居民的參與，進而形成對社區(qū)的歸屬感和認同感，讓不同群體在社區(qū)文化活動中產(chǎn)生共鳴。推動中外居民對社區(qū)生活方式、交往方式和歷史文化的共同理解和認同，讓社區(qū)成為中外居民共同的溫暖家園。

參考文獻：

[1]樊鵬.國際化社區(qū)治理：專業(yè)化社會治理創(chuàng)新的中國方案.新視野，2018（2）.