行政管理人員的道德素質(zhì)養(yǎng)成

歐多

摘要：本文對公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇，結(jié)合我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，提出公務(wù)員行政道德建設(shè)要以教育為基礎(chǔ)，圍繞提高教育實效性、推進(jìn)公共行政道德化進(jìn)程、加強行政道德制度化建設(shè)、建立科學(xué)的道德考核體系和提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)五個方面綜合加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;公共權(quán)力;行政道德

一、引言

如今，公務(wù)員的道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，影響社會的穩(wěn)定，致使政府的公信力下降，成為關(guān)系到我國社會主義各項事業(yè)深入開展和國家長治久安的重大問題。公務(wù)員個體目的價值與作為整體公務(wù)員隊伍的目的價值不完全相同，這是客觀現(xiàn)實，公務(wù)員行政道德建設(shè)就是要發(fā)揮督促個體向整體的價值體系“歸化”的作用，同時，通過對公務(wù)員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督考核，強化公務(wù)員的行政道德觀，無論有沒有外部控制，公務(wù)員都能格守自己的行政理念，進(jìn)而達(dá)到提升國家公務(wù)員隊伍素質(zhì)能力的理想目標(biāo)。

二、公務(wù)員行政道德的概念界定

對基本概念進(jìn)行界定是進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的基礎(chǔ)，在公務(wù)員行政道德建設(shè)研究中最基本的概念就是公務(wù)員和行政道德。所以，本章重點就這兩方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

（一）公務(wù)員的相關(guān)問題

（1）公務(wù)員稱謂的由來

我國使用公務(wù)員這個稱謂是因為公務(wù)員能較為貼切地體現(xiàn)國家行政機關(guān)工作人員行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的特點，同時含有國家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會公仆”等意思;并且與“國家干部”、“國家機關(guān)工作人員”、“官員”相比，“公務(wù)員”一詞內(nèi)涵和外延界定明確，屬于學(xué)術(shù)語言，便于進(jìn)行理論研究。

（2）公務(wù)員范圍的界定

縱觀各國的實際情況，對公務(wù)員的理解基本體現(xiàn)為對公務(wù)員范圍的界定。受政治體制、政府模式與執(zhí)政理念等因素的影響，公務(wù)員的范圍劃分在各國不盡相同。

（3）資本主義國家對公務(wù)員范圍的界定

在資本主義國家，公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家公職人員。西方各國對公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。但大體不外乎以下三種情況：

以英國為代表的窄范圍的劃分;英國及英聯(lián)邦國家大致屬于這種情形，這也是國外公務(wù)員最小的范圍。將中央政府系統(tǒng)中除政務(wù)官、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官以外，非選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任官員（上至常務(wù)次官，下至清潔工）稱為公務(wù)員，或稱事務(wù)官。

（二）公務(wù)員行政道德的內(nèi)涵

（1）行政道德的界定

在對行政道德進(jìn)行概念界定之前，為了更好的理解行政道德的概念，需要從行政、公共行政的發(fā)展進(jìn)程中對行政道德進(jìn)行闡述。

行政與公共行政：行政道德中涉及的“行政”一詞，從其產(chǎn)生之日即有了相當(dāng)明確的內(nèi)涵。公共行政，是公共權(quán)力機構(gòu)整合社會資源、滿足社會公共需要、實現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的活動。公共行政是近代社會的產(chǎn)物，在此之前的奴隸社會和封建社會，雖然也有國家，也存在公共行政問題，但這種公共行政本質(zhì)上是專制權(quán)力的附屬品，可以稱為統(tǒng)治行政。而近代行政管理淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的目標(biāo)，行政管理相對于政治統(tǒng)治具有相對獨立性，出現(xiàn)了真正意義的公共行政。

行政道德：所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國慶教授認(rèn)為：在行政機關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和。

（2）行政道德的內(nèi)涵

行政道德是一種權(quán)力道德：行政道德是一種以權(quán)力為媒介的“權(quán)力道德”。權(quán)力與道德既沖突，又和諧。權(quán)力如果無節(jié)制擴張，就必然侵蝕道德，置道德于不顧，進(jìn)而破壞整個社會道德秩序。反之，權(quán)力如果嚴(yán)格限制自己，就必然尋求道德幫助，要求道德約束，使權(quán)力不至于偏離軌道。

行政道德是高層次的社會道德：由于公務(wù)員在現(xiàn)代國家中處于重要地位，其在履行職責(zé)時不僅涉及一般的社會公共領(lǐng)域，更重要的是還掌握著社會公共權(quán)力，用社會最基本、最起碼的道德要求不足以對其言行進(jìn)行必要的限制，需要有更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的社會道德來進(jìn)行規(guī)范。

行政道德是一種特殊的職業(yè)道德：職業(yè)道德是從事特定職業(yè)的人在其職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的帶有職業(yè)特點的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。雖然說，人是社會關(guān)系的總和，人們總是從自身的利益出發(fā)，去處理各種關(guān)系，但是在公共行政領(lǐng)域卻不能承認(rèn)公共行政人員個人利益、小集團(tuán)利益和局部利益的合法性和合理性，因為那樣將損害整體利益，使公共性受到破壞。

三、我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

對目前公務(wù)員行政道德建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，是我國公務(wù)員行政道德建設(shè)研究的基礎(chǔ)。本章通過列舉公務(wù)員行政道德失范的表現(xiàn)，探究公務(wù)員行政道德失范的根源，進(jìn)而了解我國公務(wù)員行政道德建設(shè)具體存在哪些問題。

（一）我國公務(wù)員行政道德的現(xiàn)狀

客觀的講，我國大多數(shù)公務(wù)員能夠注重道德修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，以實際行動贏得人民的愛戴和尊敬。不可否認(rèn)，也有極少數(shù)公務(wù)員，甚至是我黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，買官賣官、貪污腐敗、弄虛作假、腐化墮落等丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，敗壞了黨和政府的形象，影響了人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性，對黨和國家的事業(yè)造成了極大的危害。

（1）公務(wù)員行政道德失范的表現(xiàn)

公務(wù)員在現(xiàn)代國家中占有重要的地位，不僅是完成國家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實施其價值目標(biāo)的主要載體。行政道德失范的表現(xiàn)形形色色，從不同的角度可以做不同的歸納，本文將其歸納為以下三個方面：政治上弄虛作假，買官賣官;經(jīng)濟(jì)上官商勾結(jié)，以權(quán)謀私;生活上鋪張浪費，腐化墮落。

（2）公務(wù)員行政道德失范的根源

前面列舉了公務(wù)員行政道德失范的種種表現(xiàn)，由此可以看出情況十分嚴(yán)重，對待公務(wù)員行政道德失范情況不能掉以輕心，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析背后的根源，才能對癥下藥找尋破解之道。關(guān)于公務(wù)員行政道德失范的根源，眾說紛紜，莫衷一是，本文從以下幾個方面展開分析：

思想根源：1.傳統(tǒng)文化的影響。在中國漫長的官僚體制演變發(fā)展中逐漸形成的思想文化傳統(tǒng)，己經(jīng)穩(wěn)固地植根于我們民族的性格中，積淀于民族每一個成員的血脈里。2.轉(zhuǎn)型期的影響。20 世紀(jì)末，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的時期，這一時期也被稱為轉(zhuǎn)型期，“道德評價尺度出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn) ，導(dǎo)致社會實踐中不同程度陷入道德困惑的影響。

（二）我國公務(wù)員行政道德的定位依據(jù)

馬克思和恩格斯并沒有就行政倫理進(jìn)行過專門的論述，但在偉大的無產(chǎn)階級革命實踐中，對行政倫理建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，提出了很多有價值、有意義的行政倫理思想，主要散見于經(jīng)典著作中關(guān)于道德、共產(chǎn)主義和國家等方面的一些論述，歸納總結(jié)為以下幾個方面的內(nèi)容： 1.階級社會的道德始終是階級的道德;2.共產(chǎn)主義道德是人類歷史上最高尚的道德;3.健全監(jiān)督機制，防止公仆變主人

（三）公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國從 1993 年正式推行公務(wù)員制度起，公務(wù)員行政道德建設(shè)的步伐就沒有停止過，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，可以說取得了一定的成績，也暴露出了不少問題。道德教育實效性不強：在一定的意義上可以說，有什么樣的道德教育就會有什么樣的道德倫理。由此可見道德教育的作用不可小覷。目前，在道德形式上存在的種種弊端嚴(yán)重影響了公務(wù)員行政道德教育的實效性。

四、公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇

公務(wù)員行政道德建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的環(huán)節(jié)。專家和學(xué)者從不同的角度對公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑進(jìn)行了探索，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文前面幾章的分析，我認(rèn)為，公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇要走一條以教育為基礎(chǔ)，結(jié)合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公務(wù)員行政道德監(jiān)督機制和建立科學(xué)的考核體系，提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)的道路。

（一）優(yōu)化公務(wù)員行政道德教育模式，提高教育實效性

公務(wù)員行政道德的最終目標(biāo)是培育出具有良好道德人格的行政人，這其中，一個關(guān)鍵的問題就是道德教育要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（1）設(shè)置適合時代發(fā)展要求的教育內(nèi)容

教育內(nèi)容是教育過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，內(nèi)容陳舊，跟不上時代發(fā)展的步伐，是教育實效性不強的關(guān)鍵，因此優(yōu)化公務(wù)員行政道德模式首先要設(shè)立符合時代發(fā)展要求的教育內(nèi)容。

（2）改進(jìn)教育方式方法，營造良好的教育環(huán)境

巴甫洛夫說，“關(guān)于方法的問題，乃是一個重要的問題——方法是首要的、基本的東西?？梢娊逃绞椒椒ǖ闹匾?，當(dāng)前對公務(wù)員進(jìn)行行政道德教育，需要在以下幾個方面有所改進(jìn)：顯性教育與隱性教育相結(jié)合，外部灌輸與自我修養(yǎng)相結(jié)合，樹立典型，用道德模范的榜樣力量進(jìn)行教育。

（二）推進(jìn)公共行政道德化進(jìn)程

公共行政道德化是當(dāng)代公共行政研究中的一個極其重要的問題，也是目前行政改革和構(gòu)建新型公共行政模式的一個重要突破口。沒有制度的道德化，行政人員個體的道德是不穩(wěn)定的;但是，如果沒有行政人員的道德化，那么制度的道德就會成為空洞的教條。

（1）制度與道德共同推進(jìn)公務(wù)員行政道德建設(shè)

對于公共行政而言，制度與道德都有各自的短處，所以調(diào)節(jié)制度與道德之間的矛盾，使制度和道德向著互補的方向發(fā)展，是公務(wù)員行政道德建設(shè)中應(yīng)注意的問題。制度的歷史性與具體性特征，制約了人們對更高道德境界追求，誰也不能保證任何一個制度都是科學(xué)的、合理的。

（2）公務(wù)員在行使公共權(quán)力時的道德責(zé)任

公務(wù)員行使的是人民賦予的公共權(quán)力，而公共權(quán)力與道德責(zé)任之間并不是孤立的，而是一種屬于與被屬于的關(guān)系。也就是說，道德責(zé)任是公共權(quán)力的一種內(nèi)93生的因素，公共權(quán)力是行政責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公務(wù)員在行使公共權(quán)力時，要始終代表社會公眾利益，代表正義和公平，這就要求各級公務(wù)員不僅要潔身自好，弘揚正義，而且要承擔(dān)起引導(dǎo)社會成員繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)美德，提高社會成員的素質(zhì)，使社會在一種健康、有序的軌道上發(fā)展的責(zé)任。

（三）加強公務(wù)員行政道德制度化建設(shè)

道德制度化就是把道德規(guī)范和道德要求與具體的社會制度相結(jié)合，把內(nèi)在的、自律性的道德約束力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕娭菩?、普適性的制度約束力量。道德制度化是加強道德建設(shè)的必要途徑和手段。公務(wù)員行政道德的制度化使公務(wù)員行政道德在實踐中獲得了制度性保障。行政道德立法是世界各國在探索公務(wù)員行政道德建設(shè)的過程中，不斷總結(jié)出來的一個行之有效的做法，將公務(wù)員行政行為中的規(guī)范與要求，結(jié)合公務(wù)員制度，進(jìn)行制度化設(shè)計，以立法的形式體現(xiàn)出來，把道德規(guī)范上升到法律高度。

（四）建立科學(xué)的道德考核體系

行政道德建設(shè)要正?；?，就必須建立科學(xué)的道德考核體系，把行政道德建設(shè)納入行政目標(biāo)管理的考核之中，按照有利于形成一種良好的、健康的、積極向上的道德氛圍，有利于營造一個讓每一個公務(wù)員都能積極發(fā)揮其積極性、主動性的道德環(huán)境，有利于促進(jìn)依法行政和依法治國的發(fā)展，有利于推動整個社會道德建設(shè)的發(fā)展的原則，建立健全公開、公平、公正的道德考核機制。統(tǒng)籌安排公務(wù)員德、能、勤、績、廉五個方面的量化標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公務(wù)員各個方面能力水平的提高。

（五）提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)

公務(wù)員行政道德建設(shè)需要客觀的制約和監(jiān)督，同樣也需要公務(wù)員主體內(nèi)在的道德素質(zhì)發(fā)揮作用。公務(wù)員道德修養(yǎng)的高低對社會風(fēng)尚的形成和政府工作的效能產(chǎn)生著直接的影響，并將更深層地影響著國家的安定和社會的發(fā)展，因此提高公務(wù)員的道德修養(yǎng)十分重要，應(yīng)從以下幾個方面著手：提高行政道德認(rèn)識;陶冶行政道德情感;鍛煉行政道德意志;強化行政道德信念;養(yǎng)成行政道德習(xí)慣。

結(jié)束語

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中的官德和吏德思想，借鑒國外公務(wù)員倫理建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗，也提出了自己的觀點，認(rèn)為，我國公務(wù)員行政道德建設(shè)要以教育為基礎(chǔ)，推動公共行政道德化和行政道德制度化的進(jìn)程，建立科學(xué)的道德考核體系，走提高公務(wù)員道德修養(yǎng)之路。

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