淺議農(nóng)村勞動與社會保障工作的問題與措施

侯懿

摘 要：新時期社農(nóng)村勞動與社保問題的發(fā)展依然是阻礙社會主義事業(yè)發(fā)展的重要原因之一，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)下的首要任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)建立合理的籌資機(jī)制、建立分層分類的農(nóng)村社會保障制度、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理制度、加強(qiáng)法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會保障制度有法可依。本文主要針對當(dāng)前農(nóng)村社會保障中的存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的建議對策，希望對后來的學(xué)者有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動;社會保障：問題對策

自我國改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，農(nóng)民的生活水平有了顯著改善與提高，農(nóng)村企業(yè)也有了很大發(fā)展。然而，我國的農(nóng)村社會保障長期落后，許多農(nóng)民仍然遠(yuǎn)離社會保障網(wǎng)絡(luò)以外，他們的生命、疾病或用費(fèi)主要都是由個人或家庭承擔(dān)，這是不相稱的，這種情況不利于深化農(nóng)村改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也不不利于全面的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，進(jìn)一步改進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度是政府和社會的首要問題。

一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)步，我們農(nóng)民的實(shí)際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等原因，農(nóng)村地區(qū)缺乏社會保障制度，大量的農(nóng)民，特別是貧窮地區(qū)的農(nóng)民，由于疾病、衰老或重新陷入貧窮而成為一個不可忽視的社會問題。為了解決這一問題，國家在一些地區(qū)試行并探討了農(nóng)村社會保障制度。但由于各種原因，仍然不能令人滿意。

二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

我國農(nóng)村社會保障制度在推廣實(shí)施過程中存在著很多問題，主要包括以下幾個方面：

1.資金保障問題嚴(yán)重

資金對于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的建設(shè)至關(guān)重要。民政事務(wù)部解釋說，在動員保險基金方面，“堅持個人繳款、集體補(bǔ)貼和國家公共政策支持的原則”，這大大降低了國家和集體代表的社會責(zé)任。中央財政部用于社會保障的支出占中央財政支出總額的百分比，主要用于城市工人。由于國家在農(nóng)村地區(qū)投資了很長時間，農(nóng)村社會保障的主要資金來源實(shí)際上是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼和集體投入。

2.社會保障覆蓋率低

目前，我國農(nóng)村社會保障體系不健全，主要社會優(yōu)撫、加強(qiáng)農(nóng)村社會援助的形式和“五保戶”和一些地方農(nóng)村合作醫(yī)療保險保障農(nóng)村社會，主要針對“困難戶”“光榮戶”和“富裕戶”，大多數(shù)人還在農(nóng)村地區(qū)無法享受社會保障。更糟糕的是，農(nóng)村地區(qū)的公民覆蓋面很廣。此外，在農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的過程中，部分農(nóng)民處于沒有社會保護(hù)的“空地地帶”。自改革和開放以來，大量勞動力從農(nóng)村流向城市，為城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

3.制度管理缺乏科學(xué)性

從治理制度的角度來看，我國農(nóng)村社會保障管理的特點(diǎn)是多樣化、分散、農(nóng)村和城市地區(qū)、地區(qū)分割、多頭分散、缺乏統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)或管理方法。治理薄弱導(dǎo)致了幾個農(nóng)村社會保障項(xiàng)目，但許多機(jī)構(gòu)制定、控制和執(zhí)行政策。農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)社會保護(hù)的多個部門似乎似乎合力解決問題，但事實(shí)上，摩擦和矛盾往往是由于這些部門的不同地位、利益和觀點(diǎn)不同。有些項(xiàng)目對所有人都有競爭力;有些項(xiàng)目沒有人關(guān)心在乎。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障的對策

1.加強(qiáng)政府與其他方面得合作

充足的資金是農(nóng)村社會保障制度正常運(yùn)作的關(guān)鍵，也是滿足農(nóng)村人口各種社會保障需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我們的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段動員農(nóng)村社會保障基金，必須在國家、集體和個人各級實(shí)施合理負(fù)擔(dān)原則。從國家的角度來看，必須履行政府的財政責(zé)任，國家是農(nóng)村地區(qū)社會保障的主要責(zé)任。由于國家財政資源有限，由國家承擔(dān)的這一部分資金可以通過社會保險稅、發(fā)行國家債券和社會保險稅、個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅和證券稅，以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收入，包括上市公司股份的減少份額來支付。由于區(qū)域差異，每個省都可自行決定地方政府向現(xiàn)有個人賬戶提供的資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度來看，它們還應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村社會保障資金的一部分。集體責(zé)任在很大程度上來源于農(nóng)村企業(yè)的利潤和集體經(jīng)濟(jì)的積累。

2.實(shí)施分層次的農(nóng)村保障制度

由于我國幅員遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各區(qū)域農(nóng)民的集體和個人經(jīng)濟(jì)能力也不平衡。在這種情況下，在農(nóng)村地區(qū)建立一個統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件逐步發(fā)展，逐步形成每個地區(qū)不同層次和不同標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。第一，建立最低生活保障制度，作為社會保障的最后防線。向因疾病、災(zāi)害或無法努力確保其基本生計而生活困難的窮人提供援助。在確定最低限度的保障措施時，應(yīng)根據(jù)基本的生活需要以及政府和社會的適應(yīng)能力制定體制標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱的農(nóng)村保健系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和城市化程度較高的區(qū)域，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保健系統(tǒng)的一體化;在中等經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)，可以建立一個綜合的合作健康保險制度。第三，在農(nóng)村地區(qū)建立老年社會保險制度。研究實(shí)行老齡農(nóng)村社會保險制度以來，因?yàn)橥诵萑藛T個人賬戶完全積累型充分保險模式下，缺乏社會一體化是自愿儲蓄，實(shí)質(zhì)上是不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，因此失去了窮人援助是社會保障制度的重要性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制建設(shè)

我們發(fā)現(xiàn)與農(nóng)村社會保障有關(guān)的問題和農(nóng)民在保險方面的積極性低，與農(nóng)村社會保障管理系統(tǒng)的不規(guī)則密切相關(guān)。因此，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村社會保障制度需要作出努力，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的制衡。第一，通過在全國建立一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理社會保障，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會保障局機(jī)構(gòu)的建設(shè)。第二，改善農(nóng)村社會保障制度，這是農(nóng)村社會保障控制和平衡機(jī)制的關(guān)鍵要素。農(nóng)村社會保障的組織是評估和評估社會保障部在所有利益攸關(guān)方的運(yùn)作和成果，以實(shí)現(xiàn)社會保障政策的目標(biāo)和目標(biāo)，保障各利益攸關(guān)方的合法利益，并提高社會保障管理的效力。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。通過內(nèi)部內(nèi)部，提高工作人員的素質(zhì)，引進(jìn)外部的專門知識，培養(yǎng)和發(fā)展一支符合職業(yè)、現(xiàn)代化和市場管理需要的專業(yè)隊伍。

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