淺談企業(yè)應(yīng)急管理工作出現(xiàn)的問題及建議

王艷良

摘 要：企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理制度，對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力，促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。本文針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，分析了企業(yè)在對(duì)應(yīng)急管理體系、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急能力方面存在的問題與不足，并有針對(duì)性的給出了建議與措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè);應(yīng)急管理;問題;建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每個(gè)企業(yè)都是生存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，公共安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全等不確定因素也日益增多，企業(yè)每天會(huì)面臨各種各樣的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件都會(huì)給企業(yè)的財(cái)產(chǎn)帶來損失，并且造成人員傷亡，突發(fā)事件的原因有既有主客觀方面的必然因素，也有一些偶然性很大、不可預(yù)見的自然因素;可能是內(nèi)部因素，也有可能是外部因素，因而應(yīng)急管理工作也逐漸為企業(yè)高度重視，成為企業(yè)管理中最為重要的組成部分，在近年來得以持續(xù)建設(shè)、發(fā)展。

突發(fā)事件指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。企業(yè)應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)性事件的危害，幫助企業(yè)有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立健全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少損失，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中至關(guān)重要的。但目前基層企業(yè)應(yīng)急管理工作仍存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一、問題與不足

（一）應(yīng)急體系不健全

按照我國的應(yīng)急管理“一案三制”體系要求，應(yīng)急預(yù)案只是體系的一個(gè)方面，要想做好應(yīng)急管理工作，還得有“三制”（體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）的保障。對(duì)于應(yīng)急管理體系大部分人概念不清，認(rèn)為編制了一個(gè)好的預(yù)案就行了，有時(shí)應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善，沒有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估，未制訂有效的應(yīng)對(duì)措施。有的雖然重視預(yù)案的修訂完善工作，但是有些企業(yè)對(duì)不同層次的預(yù)案概念不清，特別是對(duì)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，有的沒有及時(shí)補(bǔ)充修訂、有的沒有經(jīng)過專家論證、有的編制完成卻沒有及時(shí)提交審議并實(shí)施。與實(shí)際結(jié)合不緊密，缺乏可操作性。一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)極其混亂。

（二）應(yīng)急培訓(xùn)教育滯后

應(yīng)急預(yù)案處理的主要是普通職工，職工安全意識(shí)、安全操作水平成了應(yīng)急管理的基石。而現(xiàn)在職工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，部分企業(yè)應(yīng)急意識(shí)淡薄，在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。而且培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，缺少必要的案例剖析和互動(dòng)。一些企業(yè)培訓(xùn)存在著應(yīng)急培訓(xùn)與演練仍存在走形式的現(xiàn)象，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，沒有真正按照企業(yè)需求、員工需要和特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)方案，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。

（三）應(yīng)急演練不到位

當(dāng)前，企業(yè)演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，程序化的東西多，實(shí)際操作的少，做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”不是“練”。導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠，應(yīng)急預(yù)案未得到實(shí)戰(zhàn)演練，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。同時(shí)， 演練人員不嚴(yán)肅，松散不緊張，處理事故較慢，有的交接過程不明確，領(lǐng)導(dǎo)也沒有具體指揮。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對(duì)處理事故的步驟不清楚，程序較亂。 一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。

（四）應(yīng)急能力不足

對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估工作重視不夠，不是根據(jù)應(yīng)急處置需要進(jìn)行預(yù)案編制，而是根據(jù)現(xiàn)有物資、人的量或能力水平進(jìn)行安排，造成應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，救援資金、物資、裝備和人員配備不足。應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，隱患排查、預(yù)防性安全檢查也不到位，應(yīng)急隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開展應(yīng)急工作，應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提高。

二、建議與措施

（一）應(yīng)急體系建設(shè)方面

企業(yè)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，將應(yīng)急管理工作作為大安全來抓，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型，做好預(yù)案編制。在國家現(xiàn)有法制與體制的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)制（修）訂企業(yè)應(yīng)急管理制度來形成相應(yīng)的機(jī)制，編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃，投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制對(duì)應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出，將改進(jìn)措施提出，進(jìn)而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動(dòng)。同時(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。整體考量應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)動(dòng)能力，理順不同層級(jí)、不同類別應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，保障應(yīng)急體系的良好運(yùn)行。

（二）針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)的目的是要提高員工的應(yīng)急能力，應(yīng)急培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急實(shí)踐的檢驗(yàn)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃中，從應(yīng)急管理人員、預(yù)案編制人員到應(yīng)急救援隊(duì)伍分層次、按類別組織培訓(xùn)。根據(jù)崗位職責(zé)不同開展應(yīng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。選擇好適合培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)形式既有封閉教學(xué)，又有現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，內(nèi)容豐富。同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄及微信、微博等手段進(jìn)行宣貫，提高員工學(xué)習(xí)的自主性、參與性，提升員工防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（三）提高應(yīng)急演練的質(zhì)量

企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的時(shí)效性。為讓員工掌握預(yù)案內(nèi)容和要點(diǎn)，應(yīng)精心組織應(yīng)急演練，注重實(shí)效，不走過場(chǎng)。演練方案要有針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。為確保演練順暢、有序進(jìn)行，演練前就要分行業(yè)（專業(yè)）、按崗位進(jìn)行參演人員的訓(xùn)練，達(dá)到各組協(xié)調(diào)一致的效果。演練時(shí)，要按照預(yù)案全過程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、 救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演練后要有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。同時(shí)，每年要增加演練次數(shù)，使員工能熟練地應(yīng)對(duì)緊急情況，加強(qiáng)指揮人員的專門訓(xùn)練，提高應(yīng)急指揮能力。應(yīng)急演練只有達(dá)到思想上高度重視，準(zhǔn)備上全面、規(guī)范，組織上嚴(yán)密、高效，才能確保演練應(yīng)有的質(zhì)量。

（四）應(yīng)急能力方面

全面調(diào)查和客觀分析企業(yè)主要事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的事故類型，進(jìn)行應(yīng)急能力方面評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)案編制，針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)行了補(bǔ)充完善，以滿足急救援工作的需要。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)教育，掌握應(yīng)急救援物資裝備的正確使用和維護(hù)保養(yǎng)方法，定期對(duì)物資裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、清潔，及時(shí)更新狀態(tài)不良的物資裝備、補(bǔ)充缺失的物資裝備，確保應(yīng)急救援物資裝備在日常情況下的完備有效。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配足應(yīng)急裝備，加大應(yīng)急裝備投入，針對(duì)性開展應(yīng)急救援隊(duì)伍演練，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，挑選素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)員，進(jìn)行綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的綜合處置能力。

結(jié)束語

企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，落實(shí)和完善應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作職能，健全完善組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，做到關(guān)口前移、中心下移，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

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