上市國有企業(yè)履行社會責任探討

李偉

[摘要]本文首先對中國政府要求企業(yè)履行社會責任的情況進行了介紹，然后以中國石油為例，從股東、員工、消費者、環(huán)境、政府和社區(qū)民間團體方面對上市國有企業(yè)履行社會責任的狀況進行了分析，發(fā)現(xiàn)中國石油履行了部分社會責任，但還存在履行社會責任缺失的狀況。最后建議上市國有企業(yè)在占據(jù)了較有利發(fā)展環(huán)境的情況下，要更好地履行社會責任，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

[關鍵詞]國有企業(yè)社會責任

一、引言

企業(yè)社會責任，是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、客戶、供應商、社區(qū)、環(huán)境、民間社團和政府的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、保障生產安全和職業(yè)健康、保護勞動者的合法權益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等。上市國有企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，除了應當承擔經濟目標之外，還應當承擔比一般企業(yè)更多、更重的社會責任。本文以中國石油為例來探討上市國有企業(yè)履行社會責任的現(xiàn)狀，以及今后的履責取向。

二、政府對企業(yè)履行社會責任的要求

1.中央政府有關要求

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“著眼于增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任”。2006年，《公司法》修訂案對公司履行社會責任提出要求。在2007年的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記提出了“引導企業(yè)樹立現(xiàn)代經營理念，切實承擔起社會責任”的要求。2008年1月4日，國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，意見指出了中央企業(yè)履行社會責任的重要意義，提出了中央企業(yè)履行社會責任的八大領域。

2.地方政府有關要求

從地方政府來看，部分經濟較為發(fā)達地區(qū)對企業(yè)履行社會責任提出要求。2006年，深圳出臺了《關于推進企業(yè)履行社會責任的意見》；2008年2月28日，浙江省人民政府發(fā)布《關于推動企業(yè)積極履行社會責任的若干意見》，對企業(yè)履行社會責任提出了總體要求，指出企業(yè)履行社會責任的重點領域。

中央和地方政府通過立法約束和激勵政策并結合輿論引導，對企業(yè)履行社會責任起到了一定的推動作用。

三、上市國有企業(yè)履行社會責任狀況的研究——以中國石油為例

中國石油在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市后，于2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市。中國石油唯一的發(fā)起人及控股股東為中國石油天然氣集團公司，中國石油天然氣集團公司是根據(jù)國務院機構改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業(yè)集團，是國家授權的投資機構和國資委管理的特大型國有企業(yè)集團之一。作為上市國有企業(yè)的中國石油在彌補市場機制缺陷，負擔部分“轉移支付”、“社會財富再分配”等方面表現(xiàn)如何呢，下文對此進行分析。

1.對股東的社會責任

2007年11月5日中國石油（601857）回歸A股后，發(fā)行價16.7元，開盤價48.6元，計劃融資668億元，實際募集金額1944億元。然而，令市場大跌眼鏡的是，此后股價幾乎是單邊下跌，在回歸A股至今總股本沒有變動的情況下，截止2012年7月16日收盤價為8.91 元，幾乎是開盤價的零頭，二級市場股東損失慘重。

二級市場股東在承受股價大幅下跌的同時，投資回報如何呢？從表1可以看出，中國石油每年分紅2次，截止2012年6月，每股一共分紅1.36353元，稅前收益率為2.823%（=1.36353/48.6×100%），遠遠低于2011年的銀行一年期定期存款利率3.5%，投資回報率極低，中國石油對廣大中小股東負責。

表1中國石油2007年及以后的收益和分紅情況

2.對員工的社會責任

筆者根據(jù)中國石油披露的歷年年報數(shù)據(jù)整理獲得表2，結果顯示，中國石油企業(yè)職工的薪水待遇是社會平均收入水平的3～4倍。所以，中國石油內部員工的利益得到了極大程度的滿足，不存在對企業(yè)內部員工責任缺失的問題。

表2中國石油職工平均工資

3.對消費者的社會責任

2009年5月中國發(fā)改委出臺的《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，有關部門即可相應調整成品油價格。表3列出了自從該規(guī)定出臺后，我國石油歷次調整的幅度。

表3石油價格歷次調整幅度

從表3可以看出，自從該規(guī)定出臺至今，我國石油價格調整了17次，其中漲價11次，降價6次，最終導致汽油價格每噸增加了2360元，柴油價格每噸增加了2310元。而2009年6月1日國內汽、柴油供應價格分別為每噸6130元和5390元，漲幅分別為38.5%和42.9%，雖然自2012年5月至今連續(xù)3次下調沒價，但國內消費者并沒有因為它是國有企業(yè)而獲得價格優(yōu)惠，在漲多跌少的調價情況下付出了更高的成本。在目前國內通貨膨脹壓力高企的情況下，中國石油并未承擔起部分“穩(wěn)定”社會的義務，相反其高額的油價卻成為推動CPI上漲的黑手，因此在履行對消費者的社會責任方面表現(xiàn)不佳。

4.對環(huán)境的社會責任

石油企業(yè)在鉆井、油氣田開發(fā)、煉化、油氣儲運等過程，均有可能發(fā)生油氣資源泄漏、爆炸等重大安全危險。這種危險一旦發(fā)生，往往會給國家和人民造成極大的損害，包括重大的人員傷亡和巨額的財產損失。更為嚴重的是，油氣資源的泄漏會給當?shù)氐拇髿?、土壤以及水資源造成毀滅性的破壞，從而破壞整個生態(tài)系統(tǒng)平衡。雖然中國石油環(huán)保的目標是追求零污染、零傷害、零事故，但是還是多次發(fā)生大型環(huán)境污染事件。2003年12月23日重慶開縣中石油川東鉆探公司發(fā)生井噴悲劇，死亡243人，轉移6.5萬人。2005年11月13日中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件，但是在2006年的中國石油社會責任報告里，對這件事卻是只字不提。2010年7月16日，中石油大連新港輸油管線發(fā)生爆炸事故，導致1500噸原油進入海洋，破壞了當?shù)卣麄€海洋生態(tài)系統(tǒng)。到目前為止，中國石油并沒有設立專門基金對此進行賠償，可見損失最終還是由國家買單。由此也能判定中國石油對環(huán)境的社會責任履行差強人意。

5.對政府的社會責任

中國石油以保證國家能源安全，維護市場穩(wěn)定、履行社會責任作為對政府的社會責任。同時中國石油在促進就業(yè)、上交稅收上也承當著一個大型央企的社會責任。中國石油已經形成7個千萬噸煉油基地，4個大型乙烯基地和2個芳烴生產基地，原油加工能力達到1.6億噸，乙烯生產能力達到了371萬噸；油氣管道延展長度增至近5.7萬千米；國內加油站總數(shù)近1.8萬座，零售量比“十五”末增長88.2%。一批重點項目拉動了相關產業(yè)和地方經濟發(fā)展，西氣東輸工程使全國約4億人口受益。

表4中國石油歷年主要財務指標

單位：億元

表4顯示，在稅收、特別收益金上，中國石油對政府的社會責任履行狀況較好。

6.對社區(qū)、民間社團的社會責任

中國石油2006年～2010年的社會責任報告從增加社會就業(yè)、保護社區(qū)環(huán)境、參與社區(qū)建設、支持社會公益等方面對這一快社會責任的履行情況進行了說明。不可否認的是中國石油在這方面做出了一定的社會貢獻。2011年11月14日國資委公布[]的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月有92家中央企業(yè)發(fā)生對外捐贈支出，累計支出總金額為16.9億元人民幣，其中，中石油約2.4億元。與此成為鮮明的對比是，民營企業(yè)的慈善捐贈金額遠遠高于央企，2011年4月，福耀玻璃集團董事長曹德旺家族將持有的3億股福耀玻璃股票捐贈給“河仁慈善基金會”，單筆捐贈市值達35.5億元。因此，公眾對部分上市國有企業(yè)不愿意捐贈的質疑和不滿也不是沒有道理。

四、結論及建議

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，中國石油對員工和政府履行的社會責任較好，在其他方面還存在社會責任缺失的情況。上市國有企業(yè)社會責任的缺失，實際上正是緣于其自身的壟斷市場地位。由于其占據(jù)了更多的社會公共資源，得益于政策性的行政權力保護，它就應當更多地去反哺社會，履行自己的社會責任。遺憾的是，部分上市國有企業(yè)缺乏承擔社會責任的內在動力，因為政策保護是決定它們利益的主要因素，自由競爭反倒退居其次。

企業(yè)的社會責任意識并不是先天形成的，更多地有賴于后天的社會督促和引導。當下我們在對上市國有企業(yè)加強成本核實、高管限制、福利調整之外，還應逐步推廣企業(yè)社會責任，建立企業(yè)社會責任標準，以實現(xiàn)政府和公眾雙重監(jiān)管的公共職能。上市國有企業(yè)只有更加主動的擔負起它的社會責任，才能實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。

參考文獻：

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