走向2020的“一帶一路”建設(shè)：新進展、新形勢和新舉措

曹忠祥　公丕萍　趙斌

2019年是“一帶一路”建設(shè)從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細作的“工筆畫”、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變之年，在國家高層引領(lǐng)和相關(guān)部門、地方的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)更多的合作共識圓滿達成、更多的合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、更多的合作項目落地生根，為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐。展望2020年，國際政治經(jīng)濟格局持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟尚處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，對“一帶一路”建設(shè)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。如何推動重點方向、重點國別、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、助力破解我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外困境及問題，將是下一步推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要努力方向。

一、2019年“一帶一路”建設(shè)主要進展

2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦并取得豐碩成果，共建“一帶一路”國際共識不斷凝聚，戰(zhàn)略政策對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中歐班列建設(shè)、對外貿(mào)易和投融資合作等方面取得積極進展，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。

（一）“一帶一路”共建范圍逐步擴大并向西歐方向拓展，重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作機制加快建立，第三方市場合作取得積極進展

2019年以來，意大利、盧森堡、瑞士、馬里、秘魯?shù)仁鄧c我國簽署共建“一帶一路”合作文件，意大利成為首個加入“一帶一路”倡議的G7成員國，“一帶一路”建設(shè)的朋友圈在西歐方向得到積極拓展。截至11月底，我國已與137個國家和30個國際組織簽署199份“一帶一路”合作文件。伴隨著參與共建國家范圍的進一步擴大，重點區(qū)域和重點領(lǐng)域?qū)雍献鞑粩嗌罨?，合作機制加快建立?！吨袊獤|盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》發(fā)布，歐洲議會“‘一帶一路政策溝通委員會”成立，“一帶一路”稅收征管合作機制建立和以“稅收信息化”為主題的多邊磋商會召開，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”律師聯(lián)盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會成立，最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》和6個涉“一帶一路”建設(shè)指導性案例發(fā)布等，標志著“一帶一路”建設(shè)合作機制化水平在穩(wěn)步提高，將為“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠提供堅實的保障。與此同時，第三方市場合作穩(wěn)步推進，國家、企業(yè)層面的多個合作機制和項目合作意向相繼達成，全方位多層次合作體系逐步建立。2019年，英國、瑞士等國與我國簽署《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，首屆中意、中奧第三方市場合作論壇成功舉辦，中奧第三方市場合作工作組第一次會議舉行，中法就第三方市場合作機制開展“一帶一路”具體項目合作達成共識，中英雙語版《第三方市場合作指南和案例》發(fā)布。截至2019年11月，中方已與14個國家簽署第三方市場合作文件。在企業(yè)層面上，中國人民銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署加強第三方市場投融資合作諒解備忘錄，中國進出口銀行與瑞穗銀行、渣打銀行等同業(yè)機構(gòu)簽署“一帶一路”項下第三方市場合作協(xié)議，中車集團與德國西門子已在部分重點項目達成了三方合作協(xié)議。

（二）以六大經(jīng)濟走廊為統(tǒng)領(lǐng)，我國與周邊國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)扎實推進，西部陸海新通道建設(shè)正在成為助力南向互聯(lián)互通的新引擎

中巴經(jīng)濟走廊方向：最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目——巴基斯坦PKM高速公路項目（蘇庫爾—木爾坦段）提前竣工;巴基斯坦喀喇昆侖公路二期工程赫韋利揚至曼塞赫拉高速公路段通車、拉合爾軌道交通橙線項目建設(shè)完成;重點能源項目胡布電站正式投入運營，將滿足400萬家庭用電需求;瓜達爾港正式開展阿富汗過境貨物業(yè)務(wù)，建港18年后開始發(fā)揮經(jīng)濟效益。中蒙俄經(jīng)濟走廊方向：中俄能源合作的標志性項目——中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣;中俄間首條跨境鐵路大橋——同江中俄鐵路大橋合龍，未來通車后將使國內(nèi)鐵路與俄遠東地區(qū)至西伯利亞鐵路相連;中俄界江黑龍江公路大橋工程完工，中國黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克兩個地級市實現(xiàn)直接互通互聯(lián)，兩市間首條跨黑龍江索道項目開工;中俄成立北極海運公司，北極航道開發(fā)利用合作和“冰上絲綢之路”向前再邁進;由“中國標準”“中國技術(shù)”建設(shè)的高速公路——蒙古國烏蘭巴托機場高速公路順利移交蒙方使用。中國—中南半島經(jīng)濟走廊方向：中老鐵路取得積極進展，沿線多個特大型橋梁及隧道順利貫通，磨萬鐵路北段正式進入架梁階段;中泰鐵路一期工程設(shè)計完成并于12月底在呵叻府巴沖縣正式開工;友誼關(guān)海關(guān)在中越友誼關(guān)口岸正式揭牌，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋開通啟用。新亞歐大陸橋方向：新疆首條到中亞全貨機航線開通運營;TIR運輸（《國際公路運輸公約》）貨物經(jīng)霍爾果斯口岸入境，首次中歐“門到門雙向公路運輸”順利完成。孟中印緬經(jīng)濟走廊方向：中緬鐵路大瑞段福星隧道貫通;中尼鐵路日喀則至吉隆段啟動可行性研究。海上絲綢之路方向：印尼雅萬高鐵首條隧道貫通、首座連續(xù)梁合龍;馬來西亞東海岸鐵路項目正式重啟;中遠海運比雷埃夫斯港逾6億歐元投資計劃獲批。值得一提的是，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》頒布實施，標志著北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21 世紀海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶的我國西部廣大內(nèi)陸地區(qū)對外開放新興戰(zhàn)略通道建設(shè)進入全面實施階段，隨著鐵、公、海交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和國內(nèi)外交通運輸便利化協(xié)作機制的陸續(xù)建立，將大大提升南向互聯(lián)互通的水平，成為中國—中南半島經(jīng)濟走廊及海上絲綢之路建設(shè)的重要支撐。

（三）國內(nèi)外運輸合作機制助力提升中歐班列運營水平，中歐班列重箱率和返程問題得到有效解決，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列成為新增長點

中歐班列的國際運輸合作和國內(nèi)協(xié)調(diào)機制逐步發(fā)揮作用，運輸組織得到加強和優(yōu)化，班列運營規(guī)模和質(zhì)量顯著提高。2019年4月，中白德哈蒙波俄7國鐵路部門共同召開中歐班列運輸聯(lián)合工作組第四次會議，并于高峰論壇期間簽署《中歐班列運輸聯(lián)合工作組議事規(guī)則》。2019年9月，中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會第四次會議召開，國鐵集團組織全國中歐班列運營企業(yè)共同簽署了《推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展公約》，完善班列運輸組織體系和質(zhì)量評價體系，拓展陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，中歐班列輻射面和影響力持續(xù)擴大。2019年，中歐班列共開行8225列、同比增長29%，發(fā)送72.5萬標箱、同比增長34%;綜合重箱率達到94%，回程班列從2018年“去三回二”發(fā)展為2019年的“去一回一”;貨物種類不斷豐富，從原來的手機、電腦等IT產(chǎn)品，擴大到了服裝、機電、糧食、酒類、木材、磁懸浮軌道梁、飛機等，整車進出口成為新的增長點。同時，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運郵，“門到門”運輸、“班列超市”以及特種運輸?shù)刃滦头?wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)創(chuàng)新力顯著增強。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列發(fā)展迅速。2019年2月，澳大利亞鐵礦石經(jīng)海運運往越南海防港、換裝中亞米軌班列經(jīng)河口口岸運抵中國國內(nèi)，標志著以中亞米軌班列和海運為運輸途徑的跨洲際海鐵聯(lián)運通道正式打通;2019年10月，中越米軌鐵路首次將印尼貨物從越南海防港運抵中國河口口岸;中越（憑祥-上海）冷鏈集裝箱班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運出口印度專列、鐵路箱下海出境專列開行。2019年，陸海新通道鐵海聯(lián)運班列累計開行923列，共到發(fā)46134個標箱，較2018年班列數(shù)同比增加51.56%;目的地覆蓋全球6大洲中88個國家的213個港口。

（四）我國對沿線國家投資有所下滑，但對沿線國家貿(mào)易漲幅明顯，對我國外貿(mào)發(fā)展支撐作用繼續(xù)增強，自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐也有所加快

投資方面，2019年1-11月，我國企業(yè)對沿線56個國家非金融類直接投資127.8億美元，同比下降1.4%，占同期我國企業(yè)非金融類對外投資總額的12.9%，同比增加0.5個百分點，主要投向新加坡、老撾、越南、印尼、泰國、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、馬來西亞、柬埔寨和哈薩克斯坦等國家。貿(mào)易方面，2019年1-11月，我國對沿線國家進出口總額為8.35萬億元，同比增長9.9%，高出全國外貿(mào)整體增速7.5個百分點，占比提高2個百分點至29.3%。對外承包工程方面，我國企業(yè)在沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同6055份，新簽合同額1276.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的61.2%，同比增長41.2%;完成營業(yè)額746.1億美元，占同期我國對外承包工程完成總額的55.3%，同比增長1.3%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，2019年以來，我國與東盟、新加坡、智利的自貿(mào)區(qū)升級，與毛里求斯簽署自貿(mào)協(xié)定，與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書生效，與新西蘭結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個成員國在整體上結(jié)束了談判，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定正式生效。

（五）多雙邊金融合作機制日益擴展，投融資渠道不斷豐富，金融機構(gòu)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力不斷提升

國際多雙邊投融資合作機制不斷增加。財政部聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等成立多邊開發(fā)融資合作中心;國開行牽頭成立中拉開發(fā)性金融合作機制;亞洲金融合作協(xié)會“一帶一路”金融合作委員會成立;亞投行不斷強化使用本地貨幣融資能力，為印度、印尼、泰國、土耳其和俄羅斯等國提供本地貨幣融資方案;中日韓—東盟成立“10+3”銀行聯(lián)合體并共同簽署《中日韓—東盟銀行聯(lián)合體合作諒解備忘錄》。債券融資拓寬“一帶一路”建設(shè)資金來源渠道。中國銀行多機構(gòu)多幣種“一帶一路”主題債券在港上市;上交所市場推出以“一帶一路”項目公司債券為參考債務(wù)的民營企業(yè)債券融資支持工具;深交所出臺“一帶一路”債上市掛牌的具體制度安排。綠色金融成為金融合作重點方向?！耙粠б宦贰本G色投資原則第一次全體會議召開，簽署支持該原則的機構(gòu)已達33家;中國工商銀行發(fā)行全球首支綠色“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作債券。債務(wù)管理能力合作有序加強。財政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，推動參與國家加強債務(wù)管理能力和投融資科學決策能力。

二、2020年“一帶一路”建設(shè)面臨的國內(nèi)外形勢變化

展望2020年，一方面，國際政治經(jīng)濟格局持續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟仍將保持低位運行，我國經(jīng)濟下行壓力明顯，“一帶一路”建設(shè)面臨不確定性因素可能會增加;另一方面，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭相對較好，我國國內(nèi)開放合作體制及格局日趨完善，將有望成為“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進的有力支撐。

（一）中美貿(mào)易爭端有所緩和，但“一帶一路”建設(shè)所面臨的地緣政治環(huán)境不穩(wěn)定因素仍然存在

隨著中國綜合實力不斷提升以及中美差距逐漸縮小，中美競合平衡態(tài)勢被打破，兩者競爭日益加劇且競爭面從貿(mào)易向科技、人文交流等領(lǐng)域拓展，這是近年來中美關(guān)系演變的基本趨勢。2019年以來，美國就一直采取出口管制、安全審查、交流限制等方式對我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域進行打壓。雖然隨著2020年1月15日中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，歷時一年多的兩國間貿(mào)易摩擦的緊張局面有所緩和，但科技領(lǐng)域的角力仍在繼續(xù)，中美關(guān)系發(fā)展仍具有一定不確定性。可以預(yù)見，在新的一年里，隨著“一帶一路”建設(shè)影響力的進一步擴大，美國針對“一帶一路”倡議的封鎖打壓行為有可能進一步升級。與此同時，受中美大國競爭壓力外溢影響，沿線部分國家參與共建“一帶一路”態(tài)度趨于搖擺，加之沿線多個國家進入政局變動敏感期，涉及“一帶一路”建設(shè)的政策變化和局勢動蕩風險也在上升。

（二）全球經(jīng)濟增長保持低位運行，但“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長態(tài)勢穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)的基本面可望保持向好

2020年，全球經(jīng)濟增長態(tài)勢仍然不容樂觀。早在2018年中期，世界銀行就在《全球經(jīng)濟展望》中預(yù)測指出未來十年將是自20世紀90年代以來經(jīng)濟潛在增速最慢的十年。2019年以來，世界銀行、國際貨幣基金組織先后幾次下調(diào)2019年和2020年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，表現(xiàn)出對全球經(jīng)濟增長前景的擔憂。在2019年10月發(fā)布的最新報告中，世界銀行、貨幣基金組織分別將2019年世界經(jīng)濟增長率預(yù)測下調(diào)至2.5%、3.0%，較年初預(yù)期下調(diào)0.4、0.5個百分點;同時，兩家機構(gòu)將2020年世界經(jīng)濟增長率預(yù)期分別下調(diào)至2.6%、3.4%，較年初預(yù)期分別下調(diào)了0.3、0.2個百分點。但是，東南亞、南亞、非洲及拉美等地區(qū)經(jīng)濟仍將保持良好增長勢頭。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新預(yù)測，2020年亞太地區(qū)經(jīng)濟增速將有所放緩，但增長勢頭依然穩(wěn)定;南亞、東南亞2020年預(yù)期增速分別為6.1%、4.7%，其中越南、印度、菲律賓等國家經(jīng)濟增長勢頭尤為可觀?？紤]到上述兩個地區(qū)是我國推動“一帶一路”建設(shè)的重要方向，這將確保“一帶一路”建設(shè)基本面向好。此外，需要注意的是，由于沿線部分國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、債務(wù)管理水平較差，容易受到全球經(jīng)濟放緩等外部因素影響，債務(wù)違約風險及金融風險或?qū)⒂兴黾印?/p>

（三）我國經(jīng)濟增速放緩壓力持續(xù)加大，對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求

當前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，預(yù)期2020年經(jīng)濟增速放緩壓力將持續(xù)加大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年以來我國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，第一、二、三、四季度同比增長分別為6.4%、6.2%、6.0%、6.0%。2019年12月世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟簡報：周期性風險與結(jié)構(gòu)性改革要務(wù)》預(yù)測認為，中國2019年經(jīng)濟增速為6.1%，2020、2021年經(jīng)濟增速將進一步下滑至5.9%、5.8%。同時，由于中美貿(mào)易摩擦等外部因素影響，我國對外經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，2020年進出口貿(mào)易增速或?qū)⑦M一步放緩。在該背景下，我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)明顯加重，亟須通過“一帶一路”建設(shè)這一國際合作平臺拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，這將倒逼我國加快“一帶一路”建設(shè)進程。此外，受發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進與周邊發(fā)展中國家人口優(yōu)勢及政策紅利擴大雙重擠壓，我國面臨的企業(yè)外遷壓力進一步加大，實體經(jīng)濟發(fā)展進一步趨緩。例如，據(jù)深圳衛(wèi)視報道，深圳正面臨企業(yè)外遷加速擴大之勢，近三年來規(guī)模以上192家企業(yè)搬離深圳，其中電子信息制造業(yè)達37.5%。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促進“走出去”與“引進來”良性互動發(fā)展，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也成為我國開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作亟待解決的問題。

（四）對外開放格局及開放合作體制逐步完善，成為“一帶一路”建設(shè)有效支撐

當前，隨著改革開放進程日益推進，我國正逐步從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，對外開放合作格局及體制機制建設(shè)日趨完善，為下一步“一帶一路”建設(shè)提供了有效的平臺支撐及制度保障。2019年8月，我國新增設(shè)了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)達到18家，覆蓋東中西地區(qū)，對接國際規(guī)則標準力度不斷加大，對外開放布局日趨完善。未來隨著國家開放政策力度的進一步加大，金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入門檻還有望進一步降低，這將確保我國在穩(wěn)步“走出去”的同時積極開展“引進來”工作，從而不斷提升我國與沿線國家合作水平。

三、2020年推進“一帶一路”建設(shè)的策略

2020年是我國“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃全面開啟之年。應(yīng)積極把握順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢，瞄準“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的迫切問題及戰(zhàn)略需求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動“一帶一路”建設(shè)空間及重點任務(wù)再聚焦并與國內(nèi)工作有機結(jié)合，確保2020年“一帶一路”建設(shè)取得更大進展。

（一）立足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，將周邊及中東歐地區(qū)作為合作重心，推動“一帶一路”建設(shè)空間再聚焦

積極把握國際政治經(jīng)濟格局調(diào)整大趨勢，瞄準更好應(yīng)對美國全方位圍堵及周邊國家不穩(wěn)定因素，立足共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需求，對“一帶一路”建設(shè)進行空間再校準，著力將周邊國家及中東歐國家作為戰(zhàn)略重點。一方面，充分挖掘東南亞及南亞的巨大市場需求，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，在促進周邊國家經(jīng)濟共同發(fā)展的同時為我國鞏固創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境。以提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與競爭力為優(yōu)先目標，優(yōu)化完善對東南亞、南亞投資布局，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及利益關(guān)聯(lián);同時，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版為依托，加快構(gòu)建更大范圍自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，充分發(fā)揮中東歐與歐盟聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進與中東歐及西歐地區(qū)國家簽署共建“一帶一路”合作文件，擴大提升中國—中東歐17+1合作機制，并推動與該地區(qū)更多國家簽署雙邊投資協(xié)定及建立自貿(mào)區(qū)，促進我國與中東歐地區(qū)合作由貿(mào)易為主向投資和貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。

（二）瞄準“一帶一路”建設(shè)的短板和瓶頸，推動規(guī)則標準建設(shè)、創(chuàng)新合作、投融資合作、文化走出去等方面取得較大突破

當前，中美等大國在科技創(chuàng)新、制度及規(guī)則等領(lǐng)域競爭日益激烈，同時“一帶一路”建設(shè)面臨規(guī)則標準及民心相通等“軟聯(lián)通”滯后于基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”等問題，2020年乃至“十四五”時期應(yīng)將上述領(lǐng)域作為工作突破點。一是依托中國—東盟“10+1”、瀾湄合作機制以及中國—中東歐“17+1”等合作機制，以深化貿(mào)易合作及產(chǎn)業(yè)合作等為抓手，持續(xù)深化與上述地區(qū)在經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準領(lǐng)域合作。二是以中東歐國家以及簽署共建“一帶一路”合作文件的西歐國家為重點，通過重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題進行聯(lián)合科研攻關(guān)、建立聯(lián)合實驗室等，持續(xù)加強創(chuàng)新能力合作。三是充分整合國內(nèi)不同資金渠道，并積極擴大與國際多雙邊金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新投融資方式，穩(wěn)步提升“一帶一路”建設(shè)資金保障能力。四是進一步加大人文交流的投入，不斷創(chuàng)新合作模式、提高合作層次、豐富合作內(nèi)容，加強文化走出去步伐，增強我國在沿線國家的文化影響力和認同感。五是加強對東道國實際情況及項目特點的研究，做好項目方案和融資方案差異化設(shè)計，切實保障重大項目穩(wěn)步落地。

（三）以“一帶一路”國際合作高峰論壇籌辦工作為依托，穩(wěn)妥推動共建“一帶一路”機制化建設(shè)

2020年是“一帶一路”建設(shè)推進的第7個年頭，也是2021年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要籌備之年?？紤]到共建“一帶一路”已經(jīng)取得廣泛國際合作基礎(chǔ)及積極進展，建議將部署推進共建“一帶一路”機制化建設(shè)納入年度工作重點。結(jié)合“一帶一路”國際合作高峰論壇籌備，考慮圍繞多邊機制及次區(qū)域合作等議題，通過召開國際研討會、組織沿線國家開展聯(lián)合研究等方式，調(diào)研了解沿線國家對共建“一帶一路”機制化建設(shè)的意向、主要需求及顧慮等，同時側(cè)面了解域外重點國家的反應(yīng)，盡可能全面地調(diào)研分析成立“一帶一路”國際組織的可能性。在沿線國家具有一定意向的基礎(chǔ)上，考慮在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以多邊合作及機制化建設(shè)為議題設(shè)置專門分論壇，探討“一帶一路”機制化建設(shè)的可能形式及組織方式等。

（四）以西部陸海新通道為依托，加快西部以開放為特色的新型經(jīng)濟走廊建設(shè)

為推動“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高效聯(lián)動，應(yīng)綜合考慮西部陸海新通道輻射西部內(nèi)陸、連接“一帶”和“一路”、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶的特殊地位，著力推動以其為依托的西部新型經(jīng)濟走廊建設(shè)，帶動深化陸海雙向開放和促進西部大開發(fā)形成新格局。為此，應(yīng)在以陸海新通道為重點的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)基礎(chǔ)上，重點圍繞開放體制機制創(chuàng)新、開放型產(chǎn)業(yè)體系培育、區(qū)域合作和綠色走廊建設(shè)等方面加大探索力度。2020年，應(yīng)力爭將西部新型經(jīng)濟走廊建設(shè)納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架，確定為“十四五”國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將蘭（州）—欽（州）沿線地帶作為我國國土開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新縱向軸線來培育，通過強有力的規(guī)劃引導和政策支持推動經(jīng)濟走廊加快建設(shè)進程。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）