提升社會治理亟須數據共享

孫丕恕

●加快新基建，不僅能減緩疫情對經濟的負面沖擊，推動5G、Al智能等新一代信息技術產業(yè)快速發(fā)展，還將為提并社會治理能力和公共服務水平打下堅實基礎。

●在加快新基建的同時，只有推動實現政府數據的開放共享，讓政府數據更高效地用起來，才能夠最大化、更高效地發(fā)揮出新基建的新動能。

本次新冠肺炎痙情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在疫情防控和有序復工的關鍵時刻，數字化、智能化、互聯網+，支撐了社會穩(wěn)定運行與政府公共治理，令人印象深刻。

同時，疫情也清晰地暴露出數字政府、智慧城市建設中的一系列問題：一些政府數據“深藏閨中”，和社會治理融合度不夠，大部分智慧城市不夠“智慧”，社區(qū)防控基本要靠人力。譬如，人口摸排和疫情統(tǒng)計，主要靠打電話、反復填表;居民通行靠紙片，測量體溫靠人工，登記信息靠紙筆。

作為提升國家治理現代化水平的兩大抓手，數字政府和智慧城市，在推行多年、投人大量資金之后，在重大突發(fā)性公共事件面前，為何難以從容應對？在我看來，是數據共享不充分、空間治理與社會治理脫節(jié)所導致。

在數字經濟時代，數據是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。目前，大家獲取的有價值的數據，20%是互聯網數據，80%是組織數據，而組織數據中的80%由政府掌握。利用這些高價值數據，可以為提升政府社會治理能力和公共服務水平提供有力的支撐。

國家高度重視大數據的價值，自2015年國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》以來，國家出臺了一系列政策，推動和保障政府數據共享開放工作有效開展。2017年年底初步完成了國家數據共享開放平臺的規(guī)劃及建設工作，目前已經基本實現了省部級的數據資源共享。

盡管如此，政府數據尚未真正釋放其價值，不能有效支撐科學防疫和突發(fā)應急事件需求。一方面，政府大多缺乏數據共享的常態(tài)機制，缺少專業(yè)人才和技術力量對數據進行運營。另一方面，部門內部、部門之間、區(qū)域政府之間數據共享依然不足。譬如：各部門“煙囪化”信息系統(tǒng)，只能實現垂直數據共享，橫向數據需要打通;各區(qū)域政府系統(tǒng)，存在塊狀孤島，彼此數據不通;城市數據采集的基礎設施不夠，政府末梢的社區(qū)數據資源匱乏，規(guī)劃者思維和設計有局限，導致空間治理與社會治理脫節(jié)。

最近，國家提出加快新基建，不僅能夠減緩疫情對經濟的負面沖擊，推動5G、人工智能等新一代信息技術產業(yè)快速發(fā)展，為實體經濟高質量發(fā)展提供科技新動能，還將為提升社會治理能力和公共服務水平打下堅實基礎。

在加快新基建的同時，只有推動實現政府數據的開放共享，讓政府數據更高效地用起來，才能夠最大化、更高效地發(fā)揮出新基建的新動能。那么，怎么實現數據共享，為提升政府社會治理和公共服務提供有力支撐呢？

具體而言，一是加大國家政務云平臺建設，以云為底座，加快推動部委間數據共享，加快推進政務服務、辦公、教育、醫(yī)療等從線下向線上轉型，積極推廣各類智慧化應用。

二是建立有效的數據聯通機制，構建跨行業(yè)、跨部門協同合作，進一步加強數據共享開放，充分發(fā)揮大數據的價值，指導社會資源合理調度、精準施策。

三是推進智慧城市的一網統(tǒng)管模式，建立并完善智慧城市公共信息平臺和應用體系，推進智慧社區(qū)的建設。特別是對于此次疫情暴露出城市網格化管理的短板，要以市縣為單元，以一網統(tǒng)管為抓手，推進網格化管理落地，進一步加快提升治理能力現代化。

這一場突如其來的疫情大考，將社會、城市治理平時運行無法檢驗的問題徹底暴露出來，會進一步促進數字政府、智慧城市走向云化、一體化、智能化。未來的建設，將會以數據共享為基礎，以實現社會治理現代化為目標，更高水平地滿足人民對美好生活的向往，更高質量地助力經濟轉型升級。