農(nóng)村合同管理規(guī)范的主要措施

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)的不斷完善，合同簽訂、實(shí)施、檔案管理等方面逐漸暴露出不少弊端，嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定，引起不少問(wèn)題和合同糾紛。筆者通過(guò)調(diào)查，首先介紹了農(nóng)村合同的主要類(lèi)型，并分析了合同存在的問(wèn)題與帶來(lái)的不良影響，提出規(guī)范合同簽訂期限、承包程序、拖欠執(zhí)行條例等措施，并加大對(duì)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民相關(guān)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同后期監(jiān)督等方面來(lái)規(guī)范農(nóng)村合同的管理，僅供參考。

關(guān)鍵詞：合同;簽訂;履行;存檔管理;拖欠執(zhí)行;承包

鄧淑春. 農(nóng)村合同管理規(guī)范的主要措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：18+20.

農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范關(guān)系著村集體的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同管理作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著至關(guān)重要的作用[1]。談到合同管理，不能不提到財(cái)務(wù)的管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)從雙代理到五代理，逐步走上了正規(guī)。

五代理包括資金、資產(chǎn)、賬務(wù)、檔案、公章的代管，就是以前由村集體管理的這五項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)代管。五代理的實(shí)行杜絕了村集體資產(chǎn)、資金的流失，防止了村干部花錢(qián)大手大腳的現(xiàn)象，防止了村檔案及村合同管理的不善，還防止了村干部私自蓋人情章的現(xiàn)象[2]。在這五項(xiàng)代理逐漸規(guī)范的同時(shí)，合同方面出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越顯示出加強(qiáng)管理的必要性。

一、農(nóng)村合同的主要種類(lèi)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村資源主要是土地資源，土地承包合同居多。村集體企業(yè)改制以來(lái)，大多企業(yè)變成了股份制，以前經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)村的原有廠房、沿海灘涂地區(qū)的鹽場(chǎng)、蝦池等都變成了股份制，一般按年向村委交納租賃費(fèi)。

承包合同的種類(lèi)主要有：土地承包合同，果園承包合同，房屋廠房租賃合同，鹽場(chǎng)、沙場(chǎng)承包合同及村級(jí)工程合同等。現(xiàn)在主要說(shuō)的是村委與承包方簽訂的第二輪土地承包之外的土地承包合同、村民的土地流轉(zhuǎn)合同、村委簽訂的其他合同。

二、合同簽訂、履行、存檔管理等方面存在的問(wèn)題

合同訂立年限過(guò)長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi);合同簽訂程序還不完善;合同的承包費(fèi)上交不及時(shí)，不能在合同規(guī)定的期限上交;村民意識(shí)淡薄，收承包費(fèi)時(shí)，個(gè)別村會(huì)計(jì)不開(kāi)現(xiàn)金收據(jù)，不入賬，納入個(gè)人腰包;村民的土地流轉(zhuǎn)合同樣本不規(guī)范或干脆不簽訂;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，不報(bào)發(fā)包方備案;合同檔案管理不善等。

三、合同存在問(wèn)題的影響

訂立年限過(guò)長(zhǎng)，一次性收費(fèi)，致使本屆村委班子無(wú)節(jié)制，花光全部收入，而這些收入應(yīng)該每年作為村集體的收入，致使村集體下屆班子經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難;合同程序不完善造成個(gè)別群眾的質(zhì)疑，不符合公開(kāi)、公平、公正、透明的原則;合同上交不及時(shí)或不交，造成村集體經(jīng)濟(jì)的損失，影響村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn);村民法律意識(shí)淡薄，使不法分子有利可乘，造成承包方的損失;合同樣本不規(guī)范或不簽訂，發(fā)生合同糾紛時(shí)，流轉(zhuǎn)方失去主要依據(jù)，蒙受損失;流轉(zhuǎn)的土地不報(bào)發(fā)包方備案，致使發(fā)包方無(wú)法掌握村集體的土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)去向;合同檔案管理不善，容易丟失，查找困難，失去法律依據(jù)。

四、合同管理規(guī)范的主要措施

1、合同的訂立期限

土地一類(lèi)是屬于集體的土地，也就是集體留的機(jī)動(dòng)地;一類(lèi)是農(nóng)民第二輪土地承包的土地。兩種土地應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于集體留取的機(jī)動(dòng)地，建議承包期限為3-5年;農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的合同，土地承包法也規(guī)定：流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)第二輪土地承包的期限。

土地承包法第二章第三節(jié)第二十條規(guī)定的承包期限為：耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為30-70年。雖然林果地的生長(zhǎng)期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效慢，土地法規(guī)定的承包期限是為了鼓勵(lì)承包戶能投入生產(chǎn)，鼓勵(lì)承包戶有自己的思路和發(fā)展留下時(shí)間和空間，但林地、果園、鹽場(chǎng)等的承包期限一般也不超過(guò)10年。特別是針對(duì)果園林地的生長(zhǎng)期限長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，承包人到期有優(yōu)先承包權(quán)、續(xù)簽權(quán)。

第二類(lèi)就是第二輪土地承包30年的農(nóng)戶，把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶簽訂的合同。分兩種情況，一種是種糧大戶直接和農(nóng)戶簽訂的合同，這樣的戶數(shù)較少，合同也必須到村委備案。一種是村委、戶通過(guò)村委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶，村委作為鑒證方，統(tǒng)一收取承包費(fèi)，村民和種糧大戶簽訂合同，這樣簽訂的合同可以避免不少糾紛。

2、承包程序

農(nóng)村土地承包法第二章第二節(jié)十九條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：①本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;②承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;③依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案;④公開(kāi)組織實(shí)施承包方案。

簽訂承包合同程序的補(bǔ)充：每份承包合同按照承包方案擬定完初稿，召開(kāi)村兩委及村民或村民代表會(huì)議，經(jīng)村兩委成員和村民及村民代表2/3以上人員同意，在村級(jí)會(huì)議記錄本上記錄相關(guān)情況，并簽字。按照會(huì)議情況擬定正式合同，一式三份，雙方簽字蓋章后，一份村委留存，一份報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案，合同簽訂程序全盤(pán)錄像留存，拍照會(huì)議照片打印張貼在村級(jí)會(huì)議紀(jì)律本上。

村級(jí)建設(shè)的工程合同，必須采取開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，征求村民意見(jiàn)，需2/3以上村民或村民代表同意，采取招投標(biāo)的形式，才能實(shí)施。一切都必須公開(kāi)透明公平公正，然后才能簽訂工程承包合同。

3、合同的拖欠執(zhí)行

近年來(lái)，合同承包款的拖欠和糾紛問(wèn)題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題，有的村是上屆班子遺留問(wèn)題，有的承包戶一直拖著不上交，從而造成了村集體經(jīng)濟(jì)的損失，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的緊張。承包人應(yīng)按照合同的期限及時(shí)上交承包費(fèi)，不按規(guī)定期限上交或不交的，按照合同規(guī)定的條款追罰違約金;一直不交的，村委按照合同條款重新發(fā)包。

收取承包費(fèi)時(shí)，一定要用上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)用的現(xiàn)金收據(jù)，會(huì)計(jì)開(kāi)現(xiàn)金收入單，現(xiàn)金保管收取現(xiàn)金簽字并加蓋現(xiàn)金收訖章，2日內(nèi)送上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)代管，大額的必須當(dāng)天送業(yè)務(wù)部門(mén)代管。合同的承包費(fèi)上交一定嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決不能姑息，合同的收繳才能有章可循。

4、加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

針對(duì)合同出現(xiàn)的糾紛和村民法律意識(shí)淡薄問(wèn)題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)主管部門(mén)設(shè)合同管理人員一名，一定要掌握合同簽訂流程和合同簽訂及糾紛的相關(guān)知識(shí)。為了宣傳相關(guān)合同法律知識(shí)，也為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，要鼓勵(lì)土地大面積流轉(zhuǎn)，響應(yīng)黨中央的號(hào)召，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。只有土地大面積流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)到有技術(shù)的人的手里，才能實(shí)行區(qū)域種植，形成規(guī)模化，土地才能更好的利用，提高土地產(chǎn)出效益。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解，加大宣傳農(nóng)民的法律意識(shí)，社區(qū)要設(shè)置法律咨詢顧問(wèn)，不能虛設(shè)，解答農(nóng)民在合同中遇到的有關(guān)問(wèn)題和其他法律咨詢。廣泛宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)，村建的微信群宣傳，加強(qiáng)村民法律意識(shí)。

5、合同檔案的管理

合同檔案管理分兩部分，一部分是村級(jí)合同管理，第二部分是鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的合同管理。一部分是以前上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有代管合同的時(shí)期，代理后，村委把原有的合同都送鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門(mén)代管。村委沒(méi)有合同，這部分合同的查詢村委只能去鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門(mén)查;一部分是新訂立的合同，即村委和業(yè)務(wù)部門(mén)都存檔的合同。

村級(jí)合同管理：每年按時(shí)間順序排檔，設(shè)置備查目錄，列明合同名稱(chēng)，合同的起止時(shí)間，承包期限，存檔年限。

村會(huì)計(jì)年初按照合同制定應(yīng)收款預(yù)算，列出本村集體本年度合同的應(yīng)收款日期及金額，便于承包費(fèi)的收取，并接受村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督。在年初的陽(yáng)光議事會(huì)上向全體黨員和群眾代表作詳細(xì)匯報(bào)，會(huì)后在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示，讓群眾了解并接受群眾監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)存檔的合同，按村存檔，并按照時(shí)間順序編制案卷目錄，保存時(shí)限。村列出的合同收款預(yù)算表經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)核實(shí)留存?zhèn)浒福吭聦徲?jì)時(shí)，審計(jì)員核對(duì)本月應(yīng)該上交合同承包費(fèi)的上交時(shí)間、金額，核對(duì)是否相符，是否存入代管資金，做到合同承包費(fèi)足額及時(shí)上交。業(yè)務(wù)部門(mén)需對(duì)每村的合同制作電子檔案，并備案，用高清掃描儀拍下每份合同，每村設(shè)計(jì)一份合同的電子檔案，做到每村一份，能簡(jiǎn)單直觀的查詢合同的情況。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡亞軍. 加強(qiáng)農(nóng)村合同管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 新農(nóng)業(yè)，2014（03）：61-62.

[2] 井立義，陳 力. 如何規(guī)范農(nóng)村合同管理[J]. 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2016（03）：36-37.