淺談云南梭山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑

楊斌

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于目前的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有非常顯著的價(jià)值，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。該文首先采取了綜合分析的方法，總結(jié)了目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要模式，并結(jié)合梭山鎮(zhèn)埂底村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分析了其在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面所采取的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;梭山鎮(zhèn)

楊 斌. 淺談云南梭山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：12+14.

如何發(fā)展壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，強(qiáng)化農(nóng)村組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及號(hào)召力，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中非常熱門(mén)的一個(gè)研究課題。學(xué)術(shù)界將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)等三種經(jīng)濟(jì)組織形式歸納為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平主席在擺脫貧困當(dāng)中指出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。梭山鎮(zhèn)屬于魯?shù)榭h最邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，通過(guò)發(fā)展壯大其集體經(jīng)濟(jì)，使村興民富，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

結(jié)合學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究采取綜合分析的方法，可總結(jié)出如下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

1、土地流轉(zhuǎn)型

當(dāng)前農(nóng)村改革的重點(diǎn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，而農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革本質(zhì)則是對(duì)土地資源產(chǎn)權(quán)的改革。對(duì)農(nóng)民而言，土地是賴(lài)以生存的根本，在農(nóng)村土地是最為基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)最重要的組成部分，有土地才能種糧食，農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能有序推進(jìn)。在憲法中規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制，包含家庭分散經(jīng)營(yíng)以及集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) [3] 。

隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，人口流動(dòng)頻繁，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口流出非常嚴(yán)重，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，集體資產(chǎn)人人共有，但是又呈現(xiàn)出人人皆無(wú)的現(xiàn)實(shí)狀況，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益非常低，一些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地被閑置。從農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來(lái)講，本質(zhì)就是土地制度的改革，依托現(xiàn)在的改革形勢(shì)，在土地上做文章也是比較理想的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。比如村集體將土地以租賃的形式集中起來(lái)，然后進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，再將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或者是相關(guān)的經(jīng)營(yíng)公司以獲取收益[1]。還有一些地區(qū)采取的是村支兩委+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式，以入股分紅的方式利用非農(nóng)建設(shè)用地或者是村留用地，打造一二三產(chǎn)業(yè)，特別是打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，同時(shí)結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)等方式來(lái)讓農(nóng)民從土地上走出來(lái)，用其他的方式來(lái)增收。

2、有償服務(wù)型

有償服務(wù)型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑主要是通過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)服務(wù)創(chuàng)收，村集體通過(guò)給政府或者是企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)、市政管理服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、房屋改造等服務(wù)來(lái)創(chuàng)收。同時(shí)可通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展出農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理，村集體則在服務(wù)農(nóng)戶(hù)的過(guò)程中盈利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和村集體的雙贏。

3、資源開(kāi)發(fā)型

一些鄉(xiāng)村的資源很豐富，關(guān)鍵是能不能合理利用。比如一些鄉(xiāng)村四荒資源、水資源、林地資源等自然資源豐富，可以合法地利用水庫(kù)、河流等采用自主經(jīng)營(yíng)、村民集資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。鄉(xiāng)村的資源還可以采取租賃的方式，引入一些旅游開(kāi)發(fā)公司，或者承包給他人來(lái)獲取承包費(fèi)用，以此增加村集體的收入。

4、項(xiàng)目帶動(dòng)型

制定優(yōu)惠政策招商引資，村集體出地（與資源租賃相似）以及勞動(dòng)力，培育出一些現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)與改善群眾生產(chǎn)生活條件上著手，強(qiáng)化居民新村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，采取公司+合作社+農(nóng)戶(hù)的形式來(lái)整合資源，通過(guò)生產(chǎn)基地的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)[2]。

二、梭山鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑的思考

上文所列的幾類(lèi)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑基本都與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)還是要以土地為基礎(chǔ)。梭山鎮(zhèn)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上的做法如下。

1、梭山鎮(zhèn)情況概述

梭山鎮(zhèn)處在魯?shù)榭h的西北部，屬于全縣最邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)鄉(xiāng)，位于山區(qū)，大山重圍，溝壑縱橫，人地矛盾比較突出，自然條件比較惡劣，整體貧困程度比較深。一些下屬村莊屬于典型的集體經(jīng)濟(jì)空殼村，比如埂底村，是魯?shù)樗笊芥?zhèn)下深度貧困村，全村建檔立卡貧困人口215戶(hù)共計(jì)925人，對(duì)于梭山鎮(zhèn)埂底村來(lái)說(shuō)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾增收致富、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是該村村集體面臨的頭等大事。在2017年，該村以花椒種植為突破口踏上了尋求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，2018年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收3.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了脫殼。

2、梭山鎮(zhèn)埂底村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法

花椒種植在埂底村有非常久遠(yuǎn)的歷史，不過(guò)因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的花椒種植管理技術(shù)，基本都是農(nóng)戶(hù)散種，規(guī)模小，種植效果也不好，花椒的產(chǎn)量低，銷(xiāo)售價(jià)格不高。

（1）成立花椒種植專(zhuān)業(yè)合作社

成立黨總支引領(lǐng)、村集體所有的花椒種植專(zhuān)業(yè)合作社，采取村集體+合作社+公司+農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股合作社，通過(guò)股份合作、利潤(rùn)分紅等形式，形成規(guī)?；幕ń贩N植生產(chǎn)，改變農(nóng)民單打獨(dú)斗的狀況。這體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的走向，即股份合作社。合作社成立促進(jìn)了村集體和農(nóng)民之間的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，聯(lián)股聯(lián)新。2017年埂底村的合作社共計(jì)流轉(zhuǎn)26.7畝地，入社股東41戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)有23戶(hù)，入社社員110人，其中貧困人數(shù)39人;到2018年合作社的股東發(fā)展到113戶(hù)，社員290人，初步打造起了統(tǒng)一種植、管理、銷(xiāo)售的花椒產(chǎn)業(yè)。

（2）黨建引領(lǐng)，完善各種制度

合作社以黨建為引領(lǐng)，確保合作社始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。用黨建來(lái)引領(lǐng)合作社的發(fā)展，通過(guò)制定完善的合作社財(cái)務(wù)制度、檔案制度，監(jiān)事會(huì)制度、社員代表大院制度等，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。邀請(qǐng)農(nóng)民中的強(qiáng)人來(lái)做合作社的經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常的管理以及花椒的種植，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專(zhuān)家為合作社做技術(shù)指導(dǎo)。建立起科學(xué)的利益分配方案，年度可支配收益一般入社股東為40%，集體為30%，合作社30%，其中入社股東還享有保底收入、務(wù)工收入，最大限度保證群眾利益。

（3）引入戰(zhàn)略合作企業(yè)

市政協(xié)牽頭幫助村集體引入戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)，對(duì)合作社出產(chǎn)的新鮮花椒，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格以訂單的方式出售，保證集體和群眾有兜底收益，并通過(guò)品牌運(yùn)營(yíng)等手段打造優(yōu)質(zhì)干花椒品牌。2018年埂底村花椒合作社銷(xiāo)售花椒10800余斤（新鮮花椒訂單銷(xiāo)售），品牌化的干花椒1200余袋（統(tǒng)一包裝），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.52萬(wàn)元，社員收益發(fā)放6.7萬(wàn)元，創(chuàng)收集體經(jīng)濟(jì)2.3萬(wàn)元，每畝花椒產(chǎn)值上升到4599元，相比全村平均水平增加了1000余元。

（4）多元化發(fā)展

以花椒種植為突破口，尋找新的渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。成立勞務(wù)合作社，承接村社道路等基礎(chǔ)設(shè)施的施工勞務(wù)服務(wù)，共有57名在家的勞動(dòng)力上崗，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入13萬(wàn)元，人均增收2280元，集體經(jīng)濟(jì)收入9000元。流轉(zhuǎn)易地搬遷農(nóng)戶(hù)閑置的土地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，帶動(dòng)群眾多渠道增收，進(jìn)一步借助萬(wàn)企幫萬(wàn)村的契機(jī)，將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往外地，拓展了市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路更廣。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，對(duì)于貧困村而言，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)性增收的有效路徑。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成，是促進(jìn)農(nóng)村增產(chǎn)增效、幫助貧困群眾脫貧增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，增強(qiáng)村集體的實(shí)力，才有能力和財(cái)力來(lái)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展，村黨支部才能更好地服務(wù)群眾、吸引群眾，更有效地實(shí)施村民自治工作。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要以土地為基礎(chǔ)，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中思考新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，梭山鎮(zhèn)埂底村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中盤(pán)活了集體資產(chǎn)，增加了貧困戶(hù)的收入。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧樹(shù)勇. 農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑分析與選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，34（4）：196-197.

[2] 梁 昊，呂若南. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與路徑分析[J]. 世紀(jì)橋，2019（6）：83-85，96.

[3] 鐘桂荔，夏 英，朱 婷，等. 農(nóng)業(yè)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑分析—基于小天貢村和陽(yáng)波村的比較[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，（2）：15-17.