宣城市糧食生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

邵秋云

摘 要：通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)宣城市191位種糧主體進(jìn)行了調(diào)查，分析了主體特點(diǎn)、種糧意愿、水稻產(chǎn)銷(xiāo)、影響因素等現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策，以期促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種糧主體增產(chǎn)增收。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);對(duì)策;種植大戶(hù);調(diào)查;宣城市

中圖分類(lèi)號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）07-0024-02

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)貫徹落實(shí)“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”的重要抓手。2015—2019年，宣城市糧食總產(chǎn)量和面積平均為128.60萬(wàn)t和21.87萬(wàn)hm2，其中，2015年最高，分別為129.72萬(wàn)t和22.16萬(wàn)hm2。影響糧食面積、產(chǎn)量變化的因素較多，包括種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)措施應(yīng)用、主體種植意愿變化等[1-4]。為進(jìn)一步摸清宣城市種糧主體現(xiàn)狀和糧食生產(chǎn)形勢(shì)，筆者通過(guò)“問(wèn)卷星”在線(xiàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)手機(jī)調(diào)查問(wèn)卷，獲得和分析了191位種糧主體的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合工作實(shí)際提出了穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)種糧主體增產(chǎn)增收。

1 種糧主體的基本情況

1.1 區(qū)域分布 191位主體中，產(chǎn)糧大縣宣州區(qū)占41.88%（80人），郎溪縣、廣德市各占18.85%（各36人）;其它地區(qū)中涇縣、寧國(guó)市各占6.81%（各13人）;旌德縣占5.76%（11人）;績(jī)溪縣占1.05%（2人）。主體選擇參考各縣市區(qū)糧食面積、種糧大戶(hù)數(shù)量排名等，具有一定代表性。

1.2 年齡構(gòu)成 其中“40～50歲”占42.41%（81人），“50～60歲”占38.74%（74人），“30～40歲”占14.14%（27人），“60歲以上”占3.66%（7人），30歲以下占1.05%（2人）。分析認(rèn)為40-60歲主體為宣城市種糧主力。

1.3 教育程度 其中“初中”占61.26%（117人），“高中/中專(zhuān)/職高”占18.85%（36人），“小學(xué)及以下”10.47%（20人），“大專(zhuān)及以上”占9.42%（18人）。通過(guò)微信調(diào)查的主體89%以上受教育程度較高。

1.4 主體類(lèi)型 其中“家庭農(nóng)場(chǎng)主”占58.64%（112人），“種糧大戶(hù)”占30.37%（58人），“普通農(nóng)戶(hù)”占5.76%（11人），合作社負(fù)責(zé)人占5.24%（10人）。注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為規(guī)模種糧的重要經(jīng)營(yíng)方式。

1.5 種糧情況 191位主體合計(jì)承包耕地面積0.36萬(wàn)hm2，其中用于種糧的耕地占95.43%。2019年所有主體均種有水稻，48.17%種植小麥，種植玉米、大豆或雜糧的各占9%以下。綜合宣城市農(nóng)作物面積統(tǒng)計(jì)情況，水稻、小麥?zhǔn)切鞘兄饕Z食作物。191位種糧主體的代表性較強(qiáng)，并以“麥+稻”或一季稻為主要種植模式;水稻面積有一定穩(wěn)定性，小麥面積增減或?qū)⒅苯佑绊懴履昙Z食面積。

2 種糧主體的糧食產(chǎn)銷(xiāo)情況

2.1 生產(chǎn)情況 2019年糧食面積與2018年選“持平”的占60.73%（116人）、“增加”占29.32%（56人）、“減少”占9.95%（19人）。據(jù)增減數(shù)量分析，樣本糧食面積總體呈穩(wěn)定或略增加形勢(shì)。對(duì)2020年糧食面積意向，選“持平”的占67.02%（128人）、“減少”占16.75%（32人）、“增加”占16.23%（31人）。據(jù)增減數(shù)量分析，樣本糧食面積總體呈穩(wěn)定或略減少趨勢(shì)。在面積增減影響因素調(diào)查中（最多選5項(xiàng)），選“生產(chǎn)成本高”的占74.87%（143人）、“收購(gòu)價(jià)不高”占71.2%（136人）、“氣象災(zāi)害影響”占54.45%（104人）、“雜草防治難”占44.5%（85人），“生產(chǎn)用工難”占41.88%（80人）、“病蟲(chóng)害”占34.03%（65人）、“比較效益低”24.08%（46人），而“銷(xiāo)售渠道少”（15.18%）、“烘干條件差”（12.57%）、“其它”（8.38%）、“政府調(diào)控”（4.19%）所占比例較少。由此認(rèn)為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在抓生產(chǎn)成本控制、穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格和做好氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害防范服務(wù)。

2.2 銷(xiāo)售情況 在銷(xiāo)售對(duì)象調(diào)查中（最多選4項(xiàng)），選“糧食加工廠”占71.2%（136人）、“糧食經(jīng)紀(jì)人”占58.12%（111人）、“碾米銷(xiāo)售”占17.8%（34人）、“國(guó)有糧庫(kù)”占15.18%（29人），選“其它”和飼料、養(yǎng)殖企業(yè)均在10%以下，可見(jiàn)國(guó)有糧庫(kù)未成為糧食銷(xiāo)售主渠道。在銷(xiāo)售最擔(dān)心事項(xiàng)調(diào)查中（最多選4項(xiàng)），選“價(jià)格不斷下跌”占91.1%（174人）、“糧食經(jīng)紀(jì)人壓級(jí)壓價(jià)”占51.31%（98人）、“保護(hù)價(jià)取消”占50.26%（96人）、“沒(méi)有烘干和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施”占35.6%（68人）、“賣(mài)糧時(shí)不公平現(xiàn)象”占27.23%（52人）、“沒(méi)人收購(gòu)”占14.66%（28人）、“其它”3.66%（7人）?？梢?jiàn)價(jià)格因素是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，其次為收儲(chǔ)不利，影響品質(zhì)。

2.3 種糧主體和需求

2.3.1 政策需求 樣本中有101人反饋意見(jiàn)建議，主要集中在“穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)、減少壓級(jí)壓價(jià)，加強(qiáng)技術(shù)和資金支持、提高種植大戶(hù)生產(chǎn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)水利設(shè)施、田塊平整、烘干等設(shè)施設(shè)備投入、秸稈處理和機(jī)插秧等農(nóng)機(jī)配套”等方面。

2.3.2 技術(shù)需求 在最希望得到的技術(shù)服務(wù)中（最多4項(xiàng)）：有81.15%選“病蟲(chóng)草防控”、70.16%選“品種選擇”、48.69%選“災(zāi)害防范”、39.79%選“肥料使用”、37.17%選“農(nóng)機(jī)應(yīng)用”，“水分管理”和“生育期安排”均在15%以下。在希望的技術(shù)服務(wù)途徑中（最多4項(xiàng)）：有83.77%的選擇“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”，67.02%的選擇“專(zhuān)家培訓(xùn)”，其它“部門(mén)網(wǎng)站”、“微信公眾號(hào)”、“微信信息”、“電話(huà)咨詢(xún)”“手機(jī)短信”、等遠(yuǎn)程服務(wù)比例相當(dāng)，各占30%左右。

2.4 水稻生產(chǎn)情況

2.4.1 生產(chǎn)規(guī)模 樣本中“6.67～20.00hm2”占41.88%（80人）、“20.00～33.33hm2”占20.42%（39人）、“3.33～6.67hm2”占17.28%（33人）、“33.33～66.67hm2”占10.99%（21人），“66.67hm2以上”占3.66%、“3.33hm2以下”占5.76%。調(diào)查表明，面積“6.67～20.00hm2”在效益方面相對(duì)較好。

2.4.2 面積變化 樣本數(shù)據(jù)表明，2019年水稻面積“持平”的占62.3%、“增加”的占28.8%、減少的占8.9%。面積增加原因中（55人、最多選4項(xiàng)），選“只能種水稻”占54.55%、“農(nóng)機(jī)方便”占47.27%、“產(chǎn)量還可以”與“其它”各占30.91%;而“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”（14.55%）和“收益滿(mǎn)意”（7.27%）占比較少。面積減少原因中（17人、最多選4項(xiàng)），選“收購(gòu)價(jià)不高”占64.71%、“比較效益低”占52.94%、“其它”占35.29%，“災(zāi)害天氣影響”、“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”各占29.41%，而“病蟲(chóng)害重”、“雜草防治難”、“銷(xiāo)售渠道少”各占11.76%。收購(gòu)價(jià)格變化、生產(chǎn)條件是影響水稻面積變化的主要因素。

2.4.3 生產(chǎn)成本 在“認(rèn)為水稻成本較高的”調(diào)查中（最多選4項(xiàng)），選“化肥”占77.49%（148人）、“地租”占69.63%（133人）、“人工”占63.35%（121人）、“農(nóng)藥”占58.64%（112人）、“種子”占50.26%（96人）、“農(nóng)機(jī)”占31.41%（60人）。在成本控制上，優(yōu)化農(nóng)資、人工投入非常必要，而減少地租一定程度上也有利于穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。

2.4.4 水稻收益滿(mǎn)意程度 對(duì)2018年水稻收益滿(mǎn)意度調(diào)查：191位種稻主體中，51.31%（98人）選擇“一般”，31.41%（60人）選擇“不滿(mǎn)意”;17.28%（33人）選擇“滿(mǎn)意”。表明主體對(duì)水稻生產(chǎn)收益總體滿(mǎn)意度不太理想。

3 小結(jié)與建議

宣城市糧食面積要穩(wěn)定在22萬(wàn)hm2左右，關(guān)鍵是提高主體種糧積極性。其中生產(chǎn)成本、收購(gòu)價(jià)的變化對(duì)積極性影響較大。40～60歲主體為宣城市種糧主力，糧食銷(xiāo)售對(duì)象以“糧食加工廠”、“糧食經(jīng)濟(jì)人”為主，最擔(dān)心“糧價(jià)下跌”、“壓級(jí)壓價(jià)”和“保護(hù)價(jià)取消”等事項(xiàng)。希望通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或?qū)＜遗嘤?xùn)，得到“病蟲(chóng)草防控”、“品種選擇”等方面技術(shù)服務(wù)。穩(wěn)糧的關(guān)鍵是抓好水稻生產(chǎn)，控制規(guī)模在“6.67～20.00hm2”。收購(gòu)價(jià)格變化和生產(chǎn)條件是影響水稻面積增減主要因素，其中化肥、地租、人工、農(nóng)藥在生產(chǎn)成本中占比較高。由于本次通過(guò)遠(yuǎn)程方式進(jìn)行調(diào)查，在面積增減、成本和收益等數(shù)量分析上有所欠缺，有待進(jìn)一步研究。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展，本文提出如下建議：

（1）促進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)新型主體調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味稻的規(guī)模，控制品種數(shù)量;促進(jìn)施肥、病蟲(chóng)草防控、管水等措施標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)除草、品種選擇、施肥等種糧技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和專(zhuān)家培訓(xùn)支持。解決水稻秸稈還田影響難題，增加秸稈回收機(jī)具配置。

（2）完善糧食分級(jí)收購(gòu)。關(guān)注賣(mài)糧問(wèn)題，穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)。完善糧食統(tǒng)一收購(gòu)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)主體提前開(kāi)倉(cāng)收糧。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，防止新糧上市、陰雨天氣等關(guān)鍵時(shí)期的變相壓級(jí)壓價(jià)。

（3）加大政策扶持力度。在宣傳貫徹國(guó)家惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，完善糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)政資金預(yù)算。一是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金，保障蓄水量和灌排成效。二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大災(zāi)救助，對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)田損壞、糧食減產(chǎn)等進(jìn)行救助。三是加大種糧新型主體精準(zhǔn)扶持。搭建網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)和電商培訓(xùn)，創(chuàng)建糧食區(qū)域公用品牌。支持主體聯(lián)辦機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)防、烘干、銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)組織。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)扶持，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠手續(xù)。

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（責(zé)編：張 麗）