關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來(lái)”的重要指示精神，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全球視野、服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，著力補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、強(qiáng)保障，加快形成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海運(yùn)篇章，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2025年，基本建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，參與國(guó)際海運(yùn)治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中當(dāng)好先行。到2050年，海運(yùn)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人民美好生活需要。

二、主要任務(wù)

（一）裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸便捷高效。

1.建設(shè)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)。進(jìn)一步優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色智能的海運(yùn)船隊(duì)。積極發(fā)展液化天然氣船、郵輪船隊(duì)，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。突破大型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶設(shè)計(jì)建造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備智能化、集成化設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)。

2.完善全球海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專(zhuān)業(yè)化海運(yùn)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)完善全球海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，拓展以在境外投資的港口為節(jié)點(diǎn)的國(guó)際航線，推動(dòng)對(duì)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行，第三國(guó)航線規(guī)模進(jìn)一步提高，海運(yùn)全球聯(lián)接度持續(xù)領(lǐng)先。利用海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為打造“全球123快貨物流圈”提供運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)服務(wù)保障。

3.提升客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。積極推進(jìn)客船標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、旅游化發(fā)展，豐富海上旅游產(chǎn)品，改善陸島運(yùn)輸條件，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接。大力推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展，改善口岸服務(wù)環(huán)境，不斷豐富國(guó)際航線，有序發(fā)展游艇旅游。充分發(fā)揮海運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升綜合運(yùn)輸效率。積極推進(jìn)“一單制”和單證電子化，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)和水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，積極發(fā)展特種貨物運(yùn)輸、全程物流、冷鏈運(yùn)輸。

（二）市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、服務(wù)功能完備。

4.深化海運(yùn)企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，鼓勵(lì)骨干海運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，中小海運(yùn)企業(yè)做專(zhuān)做精做特。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。形成一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干海運(yùn)企業(yè)和專(zhuān)、精、特發(fā)展的海運(yùn)企業(yè)，形成若干全球綜合物流運(yùn)營(yíng)商。

5.支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立緊密合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，完善運(yùn)輸保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸權(quán)益，進(jìn)一步提高重點(diǎn)物資承運(yùn)比例，持續(xù)優(yōu)化海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，促進(jìn)降本增效。

6.加快補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板。加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)大連、天津、廈門(mén)等區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展，完善洋浦現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。推動(dòng)船舶代理、船舶供應(yīng)等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易，促進(jìn)要素集聚和功能完善。航運(yùn)服務(wù)業(yè)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成世界一流的上海國(guó)際航運(yùn)中心。

（三）綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。

7.優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應(yīng)體系，積極推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵(lì)加快港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，建立健全岸電使用制度規(guī)范，提升岸電設(shè)施覆蓋率和利用率;充分利用海運(yùn)雙、多邊國(guó)際合作機(jī)制，提高國(guó)際海運(yùn)船舶岸電使用率。

8.加強(qiáng)船舶污染防治。實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)排放控制，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，推進(jìn)制度性、技術(shù)性減排。加強(qiáng)船舶污染物排放監(jiān)管，完善船舶壓載水管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)到港船舶監(jiān)管力度。建設(shè)國(guó)家級(jí)船舶壓載水檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究，提升船舶排放控制水平。

9.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)研究應(yīng)用。推動(dòng)清潔能源發(fā)動(dòng)機(jī)制造、大深度飽和潛水作業(yè)和大噸位沉船整體打撈等技術(shù)攻關(guān)。大力促進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展，加快智能船舶自動(dòng)駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)智能船舶技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證及應(yīng)用，建立健全智能航運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建智能航運(yùn)服務(wù)和安全監(jiān)管、航海保障的示范環(huán)境，形成智能航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，突破一批制約智能航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

（四）安全保障可靠、應(yīng)急迅速有效。

10.著力強(qiáng)化船舶安全管理。嚴(yán)把船舶質(zhì)量和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)船舶維修保養(yǎng)，建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持保障，推動(dòng)企業(yè)加大安全生產(chǎn)和科技研發(fā)投入，加強(qiáng)岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控。推進(jìn)海上導(dǎo)助航設(shè)施的數(shù)字化、智能化，打造“陸?？仗臁币惑w化的海上交通運(yùn)行監(jiān)控體系，實(shí)施海上交通安全動(dòng)態(tài)感知、智能管控。

11.健全安全生產(chǎn)體系。加強(qiáng)海上交通安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善船舶運(yùn)輸安全、防污染管理各項(xiàng)制度。建立健全海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)海運(yùn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域海事監(jiān)管一體化融合發(fā)展;推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)自建安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立海運(yùn)安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)海運(yùn)安全信用與社會(huì)信用體系對(duì)接。

12.提升應(yīng)急處置能力。健全海上應(yīng)急管理和指揮體系，優(yōu)化應(yīng)急處置力量布局，完善海上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)提升大型客船、郵輪應(yīng)急救援能力和水上危險(xiǎn)化學(xué)品、溢油應(yīng)急處置能力。推動(dòng)建立船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能，不斷提升深遠(yuǎn)海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任海區(qū)的有效覆蓋。

（五）開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。

13.推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。發(fā)揮海運(yùn)的主力軍作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通。支持我國(guó)企業(yè)參與沿線港口、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極吸引外商投資我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)，推進(jìn)西部陸海新通道、中歐陸海快線等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)海運(yùn)法規(guī)、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，積極商簽新的海運(yùn)協(xié)定，促進(jìn)海運(yùn)國(guó)際交流合作。形成常態(tài)化的國(guó)際海運(yùn)培訓(xùn)交流機(jī)制，進(jìn)一步提升中國(guó)航海日論壇、海絲港口國(guó)際合作論壇等國(guó)際影響力。

14.深化政策和制度創(chuàng)新。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，優(yōu)化海運(yùn)業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實(shí)施效果，推動(dòng)優(yōu)化監(jiān)管方式。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)境內(nèi)制造船舶在“中國(guó)洋山港”登記從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，視同出口，給予出口退稅。落實(shí)遠(yuǎn)洋船員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出境船舶與貨物監(jiān)管流程，支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。

15.積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際海事組織合作，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。加強(qiáng)海運(yùn)安全、綠色、智能等技術(shù)研究，增強(qiáng)技術(shù)貢獻(xiàn)度。積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際海上搜救交流合作;積極參與國(guó)際反海盜事務(wù)，協(xié)同推進(jìn)重要國(guó)際海運(yùn)通道航行安全保障能力建設(shè)。完善國(guó)際海運(yùn)人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制，積極向相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀人才。推動(dòng)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)面向發(fā)展中國(guó)家的海事技術(shù)合作。

（六）治理體系更加完善，治理能力顯著提升。

16.完善海運(yùn)業(yè)制度體系。精簡(jiǎn)海運(yùn)、海事行政審批事項(xiàng)，研究推動(dòng)信用承諾制，及時(shí)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。提高國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)便利化水平，適時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)制度改革。推進(jìn)船舶、船員證書(shū)電子化，促進(jìn)水路運(yùn)輸、海事管理、船舶檢驗(yàn)等證書(shū)信息共享。開(kāi)展海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，加強(qiáng)海運(yùn)信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和發(fā)布，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。

17.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)世界一流海事大學(xué)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和新型智庫(kù)。建立健全人才引進(jìn)、使用政策和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)具有國(guó)際水平的海運(yùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。完善船員教育培訓(xùn)體系、考試制度和職業(yè)晉升通道，不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大郵輪高級(jí)船員培養(yǎng)力度，強(qiáng)化船員權(quán)益保障。落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要求，加強(qiáng)船檢、救撈、行政執(zhí)法等人才隊(duì)伍建設(shè)。建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿(mǎn)足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的海運(yùn)人才隊(duì)伍。

18.傳承創(chuàng)新中國(guó)特色海運(yùn)文化。弘揚(yáng)鄭和航海精神和絲路精神，大力宣傳海運(yùn)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。發(fā)揮好“中國(guó)航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標(biāo)日”等活動(dòng)作用，提升公眾參與度、活動(dòng)覆蓋面和感召力。支持海運(yùn)文化設(shè)施與航?？破栈亟ㄔO(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀海運(yùn)文藝作品，推進(jìn)航海知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”，增強(qiáng)全民航海意識(shí)、海洋意識(shí)和藍(lán)色國(guó)土意識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，為海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科研院所科技支撐，及時(shí)解決海運(yùn)發(fā)展重大問(wèn)題。完善政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海運(yùn)企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)政策支持。充分利用中央和地方支持海運(yùn)發(fā)展的有關(guān)政策，鞏固減稅降費(fèi)政策成效。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實(shí)施海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。