高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的困境與出路①

董 敏

(佳木斯大學(xué)思想品德教研部,黑龍江佳木斯154007)

高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的困境與出路①

董 敏

(佳木斯大學(xué)思想品德教研部,黑龍江佳木斯154007)

目前,我國(guó)高校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生,本文在具體分析了實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的困境及成因的基礎(chǔ)上,就高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的出路提出建設(shè)性意見(jiàn)。

高校實(shí)習(xí)生;權(quán)益保障;困境;出路

在我國(guó)高校,大學(xué)生實(shí)習(xí)是一項(xiàng)必不可少的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。然而,隨著高校的擴(kuò)招,在每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中,學(xué)生傷亡事故卻屢有發(fā)生,而一旦發(fā)生事故,學(xué)生就面臨著賠償主體不清、賠償責(zé)任不明、自身權(quán)益難以保障的困境。在實(shí)習(xí)中,除了工傷事故外,諸如拖欠、克扣、拒付勞動(dòng)報(bào)酬、任意延長(zhǎng)工時(shí)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮,學(xué)生被當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力的情況也相當(dāng)普遍。因此,高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注,也為教育、法律工作者提出了新的研究課題。

一、高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的困境

(一)實(shí)習(xí)管理失范

實(shí)習(xí)是高校按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃組織的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)。目前,雖然多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)了實(shí)習(xí)工作的常規(guī)化管理,如將實(shí)習(xí)納入教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)、選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等。但是,許多高校在實(shí)習(xí)管理上仍存在薄弱環(huán)節(jié),如與實(shí)習(xí)單位不簽書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議,不要求實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的責(zé)任缺乏明確的要求,對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)考核把關(guān)不嚴(yán)等等。對(duì)于實(shí)習(xí)單位來(lái)說(shuō),多數(shù)單位認(rèn)為實(shí)習(xí)生不是單位的正式員工,自己無(wú)權(quán)利也無(wú)義務(wù)管理實(shí)習(xí)生。正是由于管理失范導(dǎo)致實(shí)習(xí)期的大學(xué)生處于管理的真空階段,為廣大實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中遭受損害埋下了安全隱患。

(二)實(shí)習(xí)待遇受限

高校大學(xué)生實(shí)習(xí)主要有兩種類(lèi)型:一是教學(xué)實(shí)習(xí),一是畢業(yè)實(shí)習(xí)。筆者認(rèn)為,無(wú)論是哪一種實(shí)習(xí)形式,只要學(xué)生提供了實(shí)際勞動(dòng),就應(yīng)在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面享受相應(yīng)的勞動(dòng)待遇。但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于實(shí)習(xí)市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失衡,實(shí)習(xí)單位往往處于強(qiáng)勢(shì)地位,實(shí)習(xí)生實(shí)際得到的待遇相當(dāng)有限。一些實(shí)習(xí)單位為追逐眼前利益對(duì)實(shí)習(xí)生隨意盤(pán)剝:延長(zhǎng)試用期然后以不合格為由辭退實(shí)習(xí)生、克扣實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間等,將實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用;而有的單位根本不向?qū)嵙?xí)生支付任何報(bào)酬,把實(shí)習(xí)生當(dāng)成免費(fèi)的勞動(dòng)力;更有甚者,有的實(shí)習(xí)單位竟然要求大學(xué)生繳納實(shí)習(xí)費(fèi)用,讓其花錢(qián)買(mǎi)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)生的付出與回報(bào)比例相差懸殊,其應(yīng)有的待遇未得到應(yīng)有的保障。

(三)實(shí)習(xí)權(quán)益缺乏保障

對(duì)于實(shí)習(xí)生及其家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),實(shí)習(xí)期間最大的擔(dān)憂莫過(guò)于發(fā)生人身傷害事故。因?yàn)橐坏┌l(fā)生傷害事故,學(xué)校認(rèn)為實(shí)習(xí)生教育、管理的職責(zé)轉(zhuǎn)移給實(shí)習(xí)單位了,實(shí)習(xí)單位是勞動(dòng)條件的提供人、勞動(dòng)工作的安排者和某種程度勞動(dòng)成果的獲得者,根據(jù)“利益之所在風(fēng)險(xiǎn)之所在”的原則,實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。而實(shí)習(xí)單位卻認(rèn)為,實(shí)習(xí)是教學(xué)的一部分,實(shí)習(xí)生的所有檔案和戶籍關(guān)系仍在學(xué)校,其身份仍然是學(xué)生,學(xué)生實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移并不意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)移,因此,實(shí)習(xí)生受到事故傷害理應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。正是由于現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定,造成雙方觀點(diǎn)的截然不同,在實(shí)踐中實(shí)習(xí)生一旦發(fā)生事故,學(xué)校與實(shí)習(xí)單位相互推諉,導(dǎo)致實(shí)習(xí)生合法權(quán)益難以救濟(jì)。

二、高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障困境的成因

(一)大學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度缺失

黨和政府非常重視大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐工作。早在1987年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐工作的報(bào)告的通知》(國(guó)發(fā)[1987]88號(hào))中就要求“各類(lèi)高等學(xué)校都要在教學(xué)計(jì)劃中安排必需的實(shí)習(xí)次數(shù)和時(shí)間,切實(shí)保證實(shí)習(xí)質(zhì)量”。1992年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、國(guó)家教委、共青團(tuán)中央《關(guān)于廣泛深入持久地開(kāi)展高等學(xué)校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》的通知(廳字[1992]10號(hào))中要求“各高等學(xué)校要把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)列入教育計(jì)劃。對(duì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)要有整體規(guī)劃和年度計(jì)劃,并對(duì)不同年級(jí)學(xué)生提出不同的要求。今后每個(gè)本科生在校學(xué)習(xí)期間,利用課余時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間累計(jì)不能少于四周;研究生、大專(zhuān)生不能少于兩周”。盡管這些文件對(duì)高校及實(shí)習(xí)單位提出了重視實(shí)習(xí)的要求,但如何組織實(shí)習(xí)、如何對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行考核、如何明確學(xué)校、實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及如何保證實(shí)習(xí)單位樂(lè)于接受大學(xué)生實(shí)習(xí)等方面國(guó)家卻沒(méi)有出臺(tái)任何具體的制度化規(guī)定。

(二)大學(xué)生實(shí)習(xí)保護(hù)法律空白

高校實(shí)習(xí)生因?yàn)椤吧矸荨钡奶厥馀c不確定,使得他們的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)成為一個(gè)難點(diǎn)與盲點(diǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,實(shí)習(xí)生不具備勞動(dòng)關(guān)系的主體資格,不是法律意義上的勞動(dòng)者,和用人單位之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)習(xí)生與學(xué)校、實(shí)習(xí)單位到底屬于何種法律關(guān)系,直到目前仍處于模糊狀態(tài),因?yàn)樵谖覈?guó)的法律框架里,尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律、法規(guī),教育行政部門(mén)也沒(méi)有制定相關(guān)的行政規(guī)章。因此,大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)在法律上實(shí)際上處于一個(gè)空缺狀態(tài),導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)習(xí)中一旦合法權(quán)益受到侵害,特別是發(fā)生人身傷亡事故,就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予工傷認(rèn)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在案件受理階段相互推諉等現(xiàn)象,而即使人民法院立案受理,也因人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于工傷賠償標(biāo)準(zhǔn),而且訴訟程序也更為復(fù)雜和漫長(zhǎng),從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益無(wú)法得到有效的救濟(jì)和保障。

(三)大學(xué)生實(shí)習(xí)“買(mǎi)方市場(chǎng)”強(qiáng)勢(shì)

目前,作為接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的單位來(lái)說(shuō),他們是買(mǎi)方市場(chǎng),面對(duì)每年涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)的成千上萬(wàn)的實(shí)習(xí)生,他們有很大的挑選余地。而有些單位,對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏認(rèn)同感,對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)存在短視現(xiàn)象:擔(dān)心影響正常生產(chǎn)、擔(dān)心泄露商業(yè)秘密、擔(dān)心實(shí)習(xí)生遭遇事故傷害承擔(dān)賠償責(zé)任等等,因而用人單位接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性普遍不高。一些用人單位即使是愿意接受實(shí)習(xí)生,也是挑挑揀揀,如果有實(shí)習(xí)生提出簽實(shí)習(xí)協(xié)議,要么是增加“出現(xiàn)事故概不負(fù)責(zé)”的免責(zé)條款,要么是誰(shuí)要簽協(xié)議誰(shuí)就走人。而學(xué)生們?yōu)榱四芡瓿蓪W(xué)校要求的實(shí)習(xí)報(bào)告或者是求職心切,也只能是在毫無(wú)保障的前提下進(jìn)行實(shí)習(xí)了。

正是基于以上原因,使得我國(guó)每年在大學(xué)生實(shí)習(xí)相對(duì)集中的寒暑假期間,總有一些大學(xué)生實(shí)習(xí)受到事故傷害卻無(wú)人買(mǎi)單的事件見(jiàn)諸于報(bào)端,因此,填補(bǔ)相關(guān)制度、法律空白,維護(hù)實(shí)習(xí)生合法利益,已是刻不容緩。

三、高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的出路

(一)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,強(qiáng)化實(shí)習(xí)管理

由于我國(guó)立法機(jī)關(guān)暫時(shí)沒(méi)有對(duì)高校大學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題作出明確、具體的規(guī)定,在實(shí)習(xí)法律、法規(guī)出臺(tái)之前,筆者建議教育行政部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)就大學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題下發(fā)文件,通過(guò)紅頭文件的形式,要求各類(lèi)高校、實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)前必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,以明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,也有利于實(shí)習(xí)生在發(fā)生傷亡事故后按照協(xié)議的約定進(jìn)行及時(shí)、有效的救濟(jì)。實(shí)習(xí)協(xié)議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)期限、違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決方式等,各方還可以根據(jù)實(shí)習(xí)的性質(zhì)和需要,在實(shí)習(xí)協(xié)議中約定實(shí)習(xí)報(bào)酬、安全保障、損害賠償責(zé)任、投保義務(wù)及保密等其他事項(xiàng)。同時(shí),政府應(yīng)協(xié)調(diào)教育行政部門(mén)和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等加大監(jiān)管力度,采取必要措施加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)單位的規(guī)范管理,把實(shí)習(xí)協(xié)議納入實(shí)習(xí)生進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)習(xí)的規(guī)則之中,使實(shí)習(xí)制度化、規(guī)范化。

(二)補(bǔ)充完善立法,賦予實(shí)習(xí)生“勞動(dòng)者”身份

實(shí)習(xí)生的基本身份是學(xué)生,但實(shí)習(xí)生同時(shí)又為實(shí)習(xí)單位提供了勞動(dòng),是準(zhǔn)勞動(dòng)者,具有雙重身份。也正因?yàn)樗麄兗婢邔W(xué)生的身份,因而更加需要得到勞動(dòng)法的保護(hù)。因?yàn)闊o(wú)論相對(duì)于學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位,實(shí)習(xí)生對(duì)自身的保護(hù)和承擔(dān)責(zé)任的能力都有限,其處于弱者地位,權(quán)益更容易受到傷害?？梢哉f(shuō),實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題不是某個(gè)學(xué)生的個(gè)案問(wèn)題,而是一個(gè)每年涉及千萬(wàn)實(shí)習(xí)生利益的社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,大學(xué)生實(shí)習(xí)法律法規(guī)的缺位成為困擾高校、實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位并嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)制度發(fā)揮積極作用的重要因素。因此,為平衡各方利益,不留《勞動(dòng)法》調(diào)整的真空地帶,同時(shí)也與《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定相銜接,筆者建議我國(guó)相關(guān)立法部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)保護(hù)方面的法律法規(guī)或者修改勞動(dòng)法律法規(guī),賦予實(shí)習(xí)生“勞動(dòng)者”身份,享受勞動(dòng)者待遇,明確規(guī)定大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故,應(yīng)參照在職職工事故處理辦法處理,從而切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為這是解決問(wèn)題的根本。

(三)完善保險(xiǎn)體制,分散責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

目前,我國(guó)各類(lèi)高校大學(xué)生基本上都參加學(xué)生意外傷害保險(xiǎn),但因這一險(xiǎn)種賠償限額有限,不能滿足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償需要。而實(shí)習(xí)過(guò)程中的意外風(fēng)險(xiǎn)往往要大于在校期間,因此應(yīng)探索建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)保障的社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制,以防范于未然。筆者認(rèn)為,大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷等重大事故應(yīng)采取社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散方法,因?yàn)榛趯?shí)習(xí)的特殊性質(zhì),單獨(dú)讓哪一方承擔(dān)責(zé)任都是難以承受的,也是不公平的。因此,筆者建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以考慮出臺(tái)強(qiáng)制性的實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn),建立以強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)體制,最大限度地防范和化解高校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也消除了學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生的后顧之憂,避免因?qū)嵙?xí)期間意外傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾,這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有十分重要的意義。強(qiáng)制性實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)要求所有開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)課程的高校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須參加,實(shí)習(xí)生一旦發(fā)生工傷,就由實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金來(lái)支付,而不問(wèn)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位有無(wú)過(guò)錯(cuò)。而投保費(fèi)用可由學(xué)校、學(xué)生及實(shí)習(xí)單位按比例共同繳納。

總之,保障實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益即是學(xué)校的責(zé)任,也是接受實(shí)習(xí)的用人單位的責(zé)任,同時(shí)更是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。

[1]周其鳳.噬待建立長(zhǎng)效的實(shí)習(xí)制度[J].中國(guó)高等教育,2008,(2).

[2]趙明剛.德國(guó)大學(xué)的實(shí)習(xí)制度探析[J].教育評(píng)論,2010,(6).

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D922.5

A

1007-9882(2012)04-0173-02

2012-05-20

佳木斯大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目:“高校教育糾紛與學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制研究”(SKYZ—29)

董敏(1969-),女,黑龍江集賢人,法學(xué)碩士,佳木斯大學(xué)思想品德教研部副教授,主要從事思想政治教育研究。

[責(zé)任編輯:高登輝]