軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理探索

李詩(shī)寒

摘 ?要：招投標(biāo)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要的作用，軍工電子企業(yè)由于其特殊性，對(duì)招投標(biāo)工作提出了更高的要求。本文深入分析了軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并提出了解決措施，從信息化、流程化、專業(yè)化等方面提高軍工招投標(biāo)管理水平。

關(guān)鍵詞：軍工電子企業(yè);招投標(biāo)管理

引言

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，規(guī)范地開展招標(biāo)工作可提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高招投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造公開、公平、公正的采購(gòu)環(huán)境。軍工電子企業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全，對(duì)規(guī)范、有序、高效地開展招投標(biāo)工作提出了更高的需求。

1、軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理特點(diǎn)及存在問(wèn)題

1.1軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理特點(diǎn)

1.1.1委托招標(biāo)與自行招標(biāo)相結(jié)合

工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家發(fā)改委規(guī)定要求，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣及以上，設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣及以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理類服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣及以上的軍工投資項(xiàng)目一般采用委托招標(biāo)方式;全部或部分使用國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款資金（如軍工技改資金），國(guó)家相關(guān)主管機(jī)關(guān)有招標(biāo)要求的采用委托招標(biāo)方式。其他科研生產(chǎn)類物資等多采用自行招標(biāo)方式。對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管分而治之，區(qū)別對(duì)待。

1.1.2部分項(xiàng)目具有保密性

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)改部門圈定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方確定的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不適合公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)改部門和地方批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，金額在50萬(wàn)元以下的，可不招標(biāo)。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其他一些涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目具有保密性，對(duì)于保密項(xiàng)目須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展招標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)保密紅線意識(shí)。

2、軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1 信息化手段不足，電子招標(biāo)平臺(tái)亟需普及

目前，我國(guó)招投標(biāo)工作普遍存在信息化程度低、流程復(fù)雜、效率較低，與企業(yè)的高速發(fā)展和高效運(yùn)作存在一定程度的不匹配，同時(shí)，隨著國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)招投標(biāo)工作提出了更高的要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建立適合企業(yè)發(fā)展的電子招標(biāo)平臺(tái)是時(shí)代所趨。

2.1.1 招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)理解掌握不透徹

軍工電子企業(yè)招投標(biāo)管理，特別是軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)、工程招標(biāo)等是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從業(yè)人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)。而實(shí)踐過(guò)程中，部分招標(biāo)從業(yè)人員特別是企業(yè)自行組織招標(biāo)的人員以及部分評(píng)標(biāo)專家，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事，一知半解的情況，不利于企業(yè)招投標(biāo)工作的順利開展。

2.1.2科研生產(chǎn)計(jì)劃零散，缺乏統(tǒng)籌，無(wú)意中將需要招標(biāo)項(xiàng)目拆分

軍工科研生產(chǎn)項(xiàng)目多以項(xiàng)目制管控，按照項(xiàng)目BOM進(jìn)行投產(chǎn)。投產(chǎn)部門未對(duì)各項(xiàng)目投產(chǎn)器材進(jìn)行有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致通用物料反復(fù)、多次、小批量投產(chǎn)，無(wú)意中將需要招標(biāo)項(xiàng)目拆分，客觀上違背招投標(biāo)規(guī)定，造成采購(gòu)成本偏高，不利于企業(yè)管理和決策。

3、解決措施及對(duì)策

3.1 建設(shè)全流程采購(gòu)管理信息系統(tǒng)

企業(yè)應(yīng)對(duì)自身采購(gòu)及招標(biāo)工作進(jìn)行深入分析，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，深化需求，做好調(diào)研，設(shè)計(jì)一套適合目前采購(gòu)及招投標(biāo)管理的一體化電子信息平臺(tái)，在滿足公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)、高效，經(jīng)濟(jì)。

3.2 切實(shí)提升專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力

招投標(biāo)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，特別是軍工投資項(xiàng)目往往保密性更高、涉及高精尖技術(shù)從而專業(yè)性更高、建設(shè)周期長(zhǎng)導(dǎo)致不可控因素更多，招標(biāo)管理工作難度更大，需要從業(yè)人員不斷提高自身專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，對(duì)貨物、工程、服務(wù)不同類別專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，具備經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的基本素養(yǎng)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立和應(yīng)用。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管控

建立健全制度流程。軍工電子企業(yè)應(yīng)制定本單位招投標(biāo)管理辦法，在滿足國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，確定管控要求、工作流程及規(guī)定、專家?guī)旖⒓俺槿　⑼对V處理等操作層面具體規(guī)定，特別是招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等流程制度;設(shè)置稽核崗位，對(duì)招標(biāo)全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，確保招標(biāo)過(guò)程公開、公平、公正。

防控招標(biāo)前后及過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立“事權(quán)、組織權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”，四權(quán)分立的業(yè)務(wù)實(shí)施流程。加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的宣貫;對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，防止出現(xiàn)排他性條款;杜絕與投標(biāo)人事先串標(biāo);與評(píng)審專家組簽訂《廉潔承諾書》。同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)會(huì)議室建設(shè)，安裝智能會(huì)議系統(tǒng)及具有錄音、錄像功能的設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程記錄，做到評(píng)標(biāo)過(guò)程可追溯。

3.4 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇

目前，招標(biāo)市場(chǎng)較為混亂，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)尤其慎重。應(yīng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》要求的基礎(chǔ)上，選擇國(guó)內(nèi)一流、既往業(yè)績(jī)優(yōu)良的甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)，軍工項(xiàng)目招標(biāo)還應(yīng)具有相應(yīng)的保密資質(zhì)。

4、結(jié)論

招投標(biāo)制度為軍工電子企業(yè)創(chuàng)造了良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范有序高效地開展招投標(biāo)工作可以促進(jìn)軍工電子企業(yè)質(zhì)量、效益雙提升。作為企業(yè)招投標(biāo)從業(yè)人員，要不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，確保招標(biāo)工作順利開展。