牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制在基層落實(shí)

韓旭

[摘? 要] 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的具體舉措。各級黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，努力做到“四個(gè)明確”，牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層落實(shí)。本文以物供中心落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”現(xiàn)狀、原因分析為基礎(chǔ)，提出針對性的建議供大家參考。

[關(guān)鍵詞] 黨風(fēng)廉政建設(shè)? 一崗雙責(zé)? 物供中心

黨的十八屆三中全會《決定》提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為不同主體分別規(guī)定了具體的責(zé)任，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有責(zé)任。推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層傳導(dǎo)落實(shí)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成果的重要保障，是營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境確保平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑。因此，抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”至關(guān)重要。

物供中心是物資貿(mào)易企業(yè)開展業(yè)務(wù)的基本單元，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體系的一線;是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ);是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和年度任務(wù)目標(biāo)的執(zhí)行層，更是對外展示形象的“前沿陣地”?？梢哉f，物供中心就是系統(tǒng)的“末梢”，如果稍有“損傷”就會給整個(gè)系統(tǒng)帶來“陣痛”。為此，必須從嚴(yán)從實(shí)從快抓好物供中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、存在的主要問題

物供中心主任是物供中心的主要負(fù)責(zé)人，是黨風(fēng)廉政建設(shè)在物供中心落實(shí)的第一責(zé)任人。因此，抓好物供中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作首先要抓住中心主任這個(gè)關(guān)鍵責(zé)任人。通過調(diào)查了解，主要存在以下共性問題：

（一）對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識不足

物供中心主任普遍存在以下認(rèn)識，知曉“一崗雙責(zé)”的基本概念，明確指出要抓好自己的業(yè)務(wù)工作，更要注重自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。雖然大家對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有一定程度的理解，特別重視自身行為嚴(yán)守廉潔從業(yè)規(guī)范，但是對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有責(zé)任還認(rèn)識不足。

（二）對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不清

因認(rèn)識的不足在落實(shí)具體責(zé)任上各物供中心主任不是很清晰，大部分將廉潔教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，把日常提醒員工不要有違反廉潔的行為作為輔助。即使在廉潔教育內(nèi)容上，也僅是停留于將上級黨委和紀(jì)委開會的內(nèi)容進(jìn)行簡單的傳達(dá)，缺少對會議精神的解讀，讓大家的理解停留于表面，不能深刻理解到所召開會議的來龍去脈和重要意義。

（三）對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的方法不多

物供中心主任落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)所采用的方法，主要是在會議上向大家傳達(dá)上級黨委或紀(jì)委會議精神;或者是組織學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要以相關(guān)學(xué)習(xí)平臺上登載的理論文章或廉潔教育案例為主，但是針對性不強(qiáng)。由此看出，各物供中心主任落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的方法較為單一。

二、問題存在的原因分析

通過對以上問題的分析，認(rèn)為主要存在以下三個(gè)方面的原因：

（一）理論學(xué)習(xí)不夠

雖然大家對黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念有所了解，但是對于內(nèi)涵還是掌握不足，理解不深。特別是對于抓好業(yè)務(wù)帶好隊(duì)伍的認(rèn)識明顯不足。這是因?yàn)閷碚撝R學(xué)習(xí)不夠全面、不夠扎實(shí)，只是讀懂了字面意思而忽略了實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。理論基礎(chǔ)不扎實(shí)使得工作缺少頭緒和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所以，理論學(xué)習(xí)不足，知識掌握不夠，是對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”不力的主要原因。

（二）頂層設(shè)計(jì)不足

目前，上級對物供中心主任落實(shí)“一崗雙責(zé)”提出要求主要在兩個(gè)方面，一是簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀;二是每個(gè)人簽訂廉潔從業(yè)承諾書。這兩種方式雖然以契約的方式落實(shí)了物供中心主任的責(zé)任，但是條款內(nèi)容寬泛宏觀，缺少具體操作性，所以大家只是知道自己有承諾，但是不知該如何去做。此外，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解，也沒有對如何落實(shí)“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分解，具體要做哪些工作不明確，使物供中心主任看不清目標(biāo)無從著手。

（三）主動(dòng)意識不強(qiáng)

無可厚非的是物供中心主任將主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，本業(yè)務(wù)范圍的工作做得井井有條，日常工作部署也都集中于此。他們對于如何落實(shí)好“一崗雙責(zé)”沒有進(jìn)行過深入思考，主要認(rèn)為自己不要有不廉潔行為就可以了。該如何管理其他員工的廉潔從業(yè)行為沒有過多的關(guān)注。這明顯地看出，主動(dòng)考慮如何落實(shí)好“一崗雙責(zé)”還是有欠缺。

（四）監(jiān)督考核不力

相關(guān)職能部門對物供中心開展的日常監(jiān)督檢查大多集中在業(yè)務(wù)管理上，常忽視對落實(shí)“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價(jià)體系建設(shè)不夠完善，缺乏科學(xué)合理的考評依據(jù)，考評標(biāo)準(zhǔn)因欠缺量化指標(biāo)，難以對物供中心主任是否落實(shí)責(zé)任做出公正的評判，使得考評工作形同虛設(shè)。

三、解決問題的主要對策

通過對存在問題的現(xiàn)象分析，及查找問題的根源，認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面著手，逐步提升物供中心主任落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的意識。

（一）明確“一崗雙責(zé)”內(nèi)容認(rèn)識

一是組織大宣講大討論強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。利用召開有關(guān)會議、開設(shè)培訓(xùn)班等方式，組織全體物供中心主任集中學(xué)習(xí)，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)理論知識。同時(shí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃不斷強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)，適時(shí)開展大討論談心得談體會。在集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合中，讓物供中心主任不斷提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確落實(shí)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。在深入講解理論的同時(shí)，加入案例講解，讓物供中心主任在借鑒經(jīng)驗(yàn)中掌握開展工作的思路，摸索出適合開展工作的方法。三是突出重點(diǎn)掌握關(guān)鍵。明確抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是“一崗雙責(zé)”的核心，不可偏廢。充分認(rèn)識到培養(yǎng)公正廉潔、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)膯T工隊(duì)伍是開展好業(yè)務(wù)的前提，否則拋開廉潔談做好業(yè)務(wù)工作就是“空中樓閣”。通過對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”內(nèi)容的學(xué)習(xí)掌握，更加明確落實(shí)“一崗雙責(zé)”的工作目標(biāo)。

（二）明確“一崗雙責(zé)”工作職責(zé)

一是高度重視賦予的職責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”是黨章、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》賦予各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。物供中心主任作為物供中心管理第一責(zé)任人，要認(rèn)識到在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)上負(fù)有主體責(zé)任，必須要落實(shí)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。二是細(xì)化工作內(nèi)容。要讓“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落地，就需要有具體化的工作內(nèi)容和明確的工作職責(zé)。物供中心主任要將“一崗雙責(zé)”體現(xiàn)在日常工作的全過程，做到在布置業(yè)務(wù)工作的同時(shí)安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并把監(jiān)督各業(yè)務(wù)崗位、業(yè)務(wù)人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作為日常工作，實(shí)現(xiàn)部署、監(jiān)督、檢查、結(jié)果運(yùn)用的全流程有效閉合。三是做好職責(zé)任務(wù)分工。要把職責(zé)分解到每個(gè)人身上，讓員工知曉權(quán)力行使到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。四是設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督員。選用作風(fēng)正派、主人翁意識強(qiáng)的員工擔(dān)任黨風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督物供中心主任用權(quán)履職情況，督促落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。通過黨風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不折不扣落實(shí)。

（三）明確“一崗雙責(zé)”工作方法

牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的主旨內(nèi)涵確定工作思路和方法。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)物供中心業(yè)務(wù)實(shí)際結(jié)合有關(guān)制度規(guī)范制作廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊。從業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，具體分析所開展業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)和難點(diǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，確定每級風(fēng)險(xiǎn)的觸碰行為及問責(zé)方式。讓員工通過手冊知敬畏、不逾矩、碰“紅線”，從而在源頭上抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是監(jiān)督執(zhí)行效果。加強(qiáng)對員工執(zhí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查。通過開展監(jiān)督，一方面查看員工執(zhí)行情況，確保制度落地;另一方面聽取意見，完善風(fēng)險(xiǎn)防控中的漏洞和欠缺。三是處置問題線索。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)員工有違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的行為就要敢于問責(zé)。核查判定問題產(chǎn)生的原因及造成的后果，根據(jù)所造成的影響及錯(cuò)誤事實(shí)，物供中心主任要運(yùn)用談話提醒、責(zé)令檢查等方式，提醒告誡違規(guī)人員杜絕類似問題再次發(fā)生。對于嚴(yán)重違反紀(jì)律的要主動(dòng)移交紀(jì)檢部門處置，防止小毛病演變成大問題。四是完善管理制度。物供中心主任要發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，更要制定有效的措施防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要舉一反三分析查找問題產(chǎn)生的根源，不斷完善制度建設(shè)扎實(shí)扎密制度的籠子規(guī)范權(quán)力的行使。

（四）明確“一崗雙責(zé)”監(jiān)督考核

定期對物供中心主任黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”履職到位和措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。一是運(yùn)用“再監(jiān)督”的方式，由紀(jì)檢組織牽頭深入物供中心查看物供中心主任落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。二是抓好日常監(jiān)督，可定期或不定期采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直奔現(xiàn)場）的方式，督促物供中心主任落實(shí)“一崗雙責(zé)”。三是制定考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容。將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”考核納入黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核，將考核指標(biāo)量化并明確考核結(jié)果與年度評優(yōu)評先、薪酬支付相掛鉤，強(qiáng)化其抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性、責(zé)任心和緊迫感。

四、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在平常，重在日常，對于物供中心主任這個(gè)關(guān)鍵崗位應(yīng)明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，才能更好地落實(shí)“一崗雙責(zé)”。只有在不斷的實(shí)踐中逐漸豐富內(nèi)容，才能將物供中心主任的“一崗雙責(zé)”真正落地，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層落實(shí)。