德國(guó)鐵路改革25年

1 概述

德國(guó)聯(lián)邦鐵路局（EBA）作為德國(guó)鐵路監(jiān)督管理政府機(jī)構(gòu)成立于1994年，是德國(guó)鐵路改革的標(biāo)志（圖1）。從那時(shí)起，變革成為這個(gè)政府機(jī)構(gòu)的永恒主題。在過去的25年中，它屢次成功調(diào)整了自身結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步、法律的新要求以及鐵路行業(yè)的發(fā)展。

25年前開始的德國(guó)鐵路改革的目標(biāo)之一是增加鐵路運(yùn)輸量，如今其仍是德國(guó)鐵路發(fā)展的重要目標(biāo)。德國(guó)聯(lián)邦交通運(yùn)輸部長(zhǎng)安德烈亞斯 · 舒爾（Andreas Scheuer）于2019年發(fā)起成立了未來鐵路聯(lián)盟，計(jì)劃在未來10年中進(jìn)一步增加旅客和貨物運(yùn)輸量，并同時(shí)提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高鐵路運(yùn)輸能力，并有針對(duì)性地將可用的資金用于線路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維保、技術(shù)的發(fā)展，以及數(shù)字化的實(shí)現(xiàn);此外，還需提高鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力，減少其噪聲排放。

EBA在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中所扮演的角色變得越來越多元化。在成立之初，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨著時(shí)間的推演，其任務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。目前，EBA除原有的任務(wù)之外，還增加了許多新功能和職責(zé)，成為了鐵路部門的綜合職能中心（例如，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)和乘客權(quán)益法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）。隨著服務(wù)和融資協(xié)議（LuFV）的達(dá)成，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)鐵路項(xiàng)目的融資形式不斷擴(kuò)展，在協(xié)議的落實(shí)和執(zhí)行過程中，EBA也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，EBA多年來一直致力于繪制噪聲地圖和制定降低噪聲行動(dòng)計(jì)劃。近年來，EBA在環(huán)保和研究領(lǐng)域也發(fā)展迅速。2015年，EBA成立了一個(gè)新部門，以便更好地應(yīng)對(duì)新發(fā)展。目前，EBA正在籌劃建立德國(guó)鐵路運(yùn)輸研究中心。

EBA期望以一貫的高質(zhì)量完成這些任務(wù)，以確保德國(guó)的鐵路運(yùn)輸在將來繼續(xù)保持公認(rèn)的高安全水平。EBA管轄著約400家鐵路公司、超過30 000 km長(zhǎng)的線路網(wǎng)絡(luò)和200 000多輛鐵路車輛，這是巨大的挑戰(zhàn)。這只能通過現(xiàn)代化流程和管理來實(shí)現(xiàn)。EBA順應(yīng)歐洲目前的發(fā)展趨勢(shì)，通過將針對(duì)特定對(duì)象的個(gè)案檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨閷?dǎo)向的鐵路監(jiān)管，并輔以樣本檢測(cè)的系統(tǒng)方法，幫助鐵路公司不斷提高其安全水平。

目前，鐵路數(shù)字化正在穩(wěn)步推進(jìn)，因此EBA的職能也發(fā)生了根本改變。EBA從誕生之日起一直是歐洲現(xiàn)代化行政的先驅(qū)之一，多年來一直面向未來，致力于流程優(yōu)化和質(zhì)量保障。在EBA執(zhí)行專業(yè)技術(shù)任務(wù)的過程中，信息技術(shù)（IT）的支持變得越來越重要，甚至是不可或缺。數(shù)字化是EBA技術(shù)和管理工作的一大特點(diǎn)，EBA很早就引入了電子文檔及電子處理流程。得益于與IT專業(yè)應(yīng)用程序等的無媒體干擾接口，EBA的業(yè)務(wù)流程目前已實(shí)現(xiàn)完全數(shù)字化。因此，2016年EBA在德國(guó)電子政務(wù)競(jìng)賽中獲得了“最佳現(xiàn)代化項(xiàng)目”一等獎(jiǎng)。

下文將簡(jiǎn)要介紹EBA目前的主要任務(wù)和目標(biāo)，以及達(dá)成目標(biāo)所需的策略。

2 開發(fā)用于擴(kuò)建和維護(hù)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的新融資工具

德國(guó)聯(lián)邦政府與德國(guó)鐵路股份公司（DB）共同開發(fā)了2項(xiàng)融資工具，以此為擴(kuò)建現(xiàn)有鐵路線路網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)其進(jìn)行維護(hù)提供資金。

2.1 需求計(jì)劃實(shí)施協(xié)議（BUV）

2018財(cái)政年度，德國(guó)聯(lián)邦政府在聯(lián)邦鐵路上的投資超過15億歐元，2019財(cái)政年度超過16億歐元。這些資金專門用于鐵路需求計(jì)劃項(xiàng)目。鐵路需求計(jì)劃是德國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸線路計(jì)劃的一部分，與其他運(yùn)輸方式需求計(jì)劃一起制定;各種需求計(jì)劃在聯(lián)邦運(yùn)輸線路計(jì)劃的框架中相互協(xié)調(diào)。德國(guó)鐵路線路網(wǎng)絡(luò)將根據(jù)《聯(lián)邦鐵路線路擴(kuò)建法》附錄中的鐵路線路需求計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)建。

與其他融資程序不同，納入需求計(jì)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目融資通常以鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司與聯(lián)邦政府達(dá)成的協(xié)議為基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府與DB根據(jù)2018年1月1日生效的BUV對(duì)既有融資體系進(jìn)行了調(diào)整，采納并實(shí)施了大型項(xiàng)目建設(shè)改革委員會(huì)的許多建議。建立新融資體系的目的是加快需求計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，并提高公眾的接受度。能否通過BUV實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，還有待觀察。

2.2 服務(wù)和融資協(xié)議（LuFV）

LuFV是聯(lián)邦鐵路融資體系的第2個(gè)重要支柱。其中，聯(lián)邦政府承擔(dān)了鐵路線路網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的很大一部分費(fèi)用。2009年，聯(lián)邦政府與DB首次簽訂了LuFV，該協(xié)議規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向DB提供25億歐元資金，直至2013年。后續(xù)協(xié)議LuFV Ⅱ于2015年1月1日生效。根據(jù)該后續(xù)協(xié)議，聯(lián)邦政府平均每年撥款約35億歐元，再加上DB每年以股息方式付給聯(lián)邦政府的鐵路投資收益回報(bào)（聯(lián)邦政府會(huì)再將其用于現(xiàn)有鐵路網(wǎng)的擴(kuò)建和維護(hù)），因此DB每年可用于替代投資的資金有39億歐元。LuFVⅢ目前正在籌備中，即將受益的3家DB下屬鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司是DB下屬線路網(wǎng)絡(luò)子公司（DB Netz AG）、DB下屬車站與服務(wù)子公司（DB Station & Service AG）和DB下屬能源子公司（DB Energie GmbH）。

EBA負(fù)責(zé)對(duì)DB遵守其服務(wù)承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督，如果其提供的服務(wù)不符合設(shè)定的質(zhì)量指標(biāo)，則EBA會(huì)對(duì)其進(jìn)行處罰。每年，DB必須向EBA提交鐵路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展報(bào)告，公開其線路網(wǎng)絡(luò)狀況信息，并充分證明其基礎(chǔ)設(shè)施滿足規(guī)定的質(zhì)量要求。在后續(xù)協(xié)議LuFVⅢ 中，也必須遵守這一條。

3 規(guī)劃決定

決定聯(lián)邦鐵路運(yùn)營(yíng)設(shè)施規(guī)劃一直是EBA的主要工作。過去，由EBA決定的重要規(guī)劃項(xiàng)目有新建科隆—萊茵/美茵線路，擴(kuò)建漢堡—柏林線路，德國(guó)統(tǒng)一鐵路交通項(xiàng)目等;目前有擴(kuò)建慕尼黑—林道線路，擴(kuò)建Emmerich—奧伯豪森（Betuwe）線路，擴(kuò)建奧爾登堡—威廉港線路，新建Wendlingen—烏爾姆線路，以及斯圖加特21項(xiàng)目。

2018年，德國(guó)頒布《基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃加速法案》，為鐵路部門制定了具體的規(guī)劃加速措施，如由項(xiàng)目經(jīng)理參與協(xié)商程序等。在引入?yún)f(xié)商程序、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過程和管理流程數(shù)字化（即建筑信息模型BIM技術(shù)和電子文檔的使用）和引進(jìn)新型人才以更新陳舊知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要確保規(guī)劃具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，做出的管理決策符合法律要求，這對(duì)EBA做出規(guī)劃決策提出了巨大挑戰(zhàn)。EBA應(yīng)積極適應(yīng)這種變化，以成功應(yīng)對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃加速法案》帶來的挑戰(zhàn)。

4 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的施工監(jiān)督和投入使用

審批、施工監(jiān)督和鐵路監(jiān)管也是EBA的重要工作，其基礎(chǔ)設(shè)施部有大約340名員工負(fù)責(zé)此類工作。監(jiān)督和批準(zhǔn)程序的制定是基于《德國(guó)普通鐵路法》所規(guī)定的原則，即鐵路公司有義務(wù)安全地建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，并保證其安全運(yùn)營(yíng)。

2009年，德國(guó)對(duì)《施工監(jiān)督法》進(jìn)行了根本性的修改，規(guī)定EBA的監(jiān)督職責(zé)包括批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃、派遣檢查員和工程驗(yàn)收;EBA應(yīng)在審批流程中進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，以監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施及其是否符合規(guī)定。

《互操作性技術(shù)規(guī)范》和《歐洲安全準(zhǔn)則》也對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督和審批程序以及EBA的運(yùn)作方式產(chǎn)生了重大影響。德國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）于2018年發(fā)布的《鐵路投入使用審批條例》（EIGV）和目前仍在執(zhí)行的《互操作性技術(shù)規(guī)范》帶來了一場(chǎng)全面的審批制度改革。這場(chǎng)改革催生了以歐洲遵循的基本原則為基礎(chǔ)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施審批程序，該程序根據(jù)建筑設(shè)施管理基本規(guī)定，將歐洲和德國(guó)的不同審批程序融為一體。

《互操作性技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范可保障鐵路系統(tǒng)具有互操作性，由特定機(jī)構(gòu)和普通機(jī)構(gòu)檢查和評(píng)估鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是否符合其要求。鐵路公司還要根據(jù)《歐洲安全準(zhǔn)則》及相關(guān)的《通用安全方法規(guī)定》，通過風(fēng)險(xiǎn)管理程序?qū)徱曡F路基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的特定風(fēng)險(xiǎn)，并由獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理程序主要用于審批偏離公認(rèn)技術(shù)規(guī)則的技術(shù)或創(chuàng)新技術(shù)。在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多國(guó)家的技術(shù)法規(guī)也適用，由EBA認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是否符合其要求（圖2）。

鐵路公司不僅必須在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工和投入使用階段遵守安全施工的規(guī)定，而且還要對(duì)準(zhǔn)備投入使用的設(shè)備設(shè)施發(fā)布聲明，這些聲明是EBA進(jìn)行投入使用審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。

EBA已根據(jù)上述各種法律規(guī)范成功檢查并批準(zhǔn)了許多建設(shè)項(xiàng)目。

5 車輛許可和注冊(cè)

車輛許可是EBA的重要工作之一。準(zhǔn)備在德國(guó)運(yùn)營(yíng)的新型鐵路車輛必須獲得EBA的許可，許可范圍涵蓋所有車輛，包括機(jī)車、動(dòng)車（包括高速動(dòng)車和擺式列車）、客運(yùn)車輛、雙層車輛、貨運(yùn)車輛和輔助車輛。EBA從與安全相關(guān)的功能和組件出發(fā)，檢查新車輛是否符合法律要求和公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則。

適用的法規(guī)有：《鐵路投入使用審批條例》《德國(guó)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條例》 《歐洲安全準(zhǔn)則》《互操作性技術(shù)規(guī)范》和德國(guó)其他相關(guān)法律規(guī)定。

6 鐵路監(jiān)管

6.1 基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。維護(hù)流程是安全管理系統(tǒng)的重要組成部分，而安全管理系統(tǒng)又是安全審批和鐵路監(jiān)管的基礎(chǔ)。由于管轄的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量巨大、范圍廣泛（德國(guó)國(guó)有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施包括長(zhǎng)約33000km的線路網(wǎng)絡(luò)、25 000多座鐵路橋梁、740多條隧道、66 500多個(gè)道岔和交叉口、13 900多個(gè)平交道口、5 700多個(gè)車站和超過2 800個(gè)集中信號(hào)樓），因此對(duì)于EBA來說，制定合適的監(jiān)管流程也是一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)。在早期，EBA關(guān)注的是抽樣檢查中的單個(gè)樣本。為更有效地執(zhí)行監(jiān)管流程，EBA如今引入了其他更有效的方法，如基于流程的監(jiān)管。此種監(jiān)管不是針對(duì)單個(gè)違規(guī)或缺陷，而是在監(jiān)管過程中構(gòu)建鐵路維護(hù)流程，并在持續(xù)驗(yàn)證的過程中對(duì)其進(jìn)行不斷的改進(jìn)。

《歐洲安全準(zhǔn)則》及相關(guān)的《通用安全方法規(guī)定》中對(duì)于安全審批和監(jiān)管的規(guī)定使歐洲范圍內(nèi)幾乎所有安全機(jī)構(gòu)的基本工作方法達(dá)到了協(xié)調(diào)一致。如今，EBA基礎(chǔ)設(shè)施部已經(jīng)為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制，并將其納入行政法規(guī)中。該監(jiān)管機(jī)制可以利用經(jīng)過統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證的抽樣檢查，監(jiān)督所管轄公司是否按照規(guī)定使用正確的技術(shù)方法實(shí)施維護(hù)和維修工作;并通過不同類型的監(jiān)管方式，在檢查期間對(duì)鐵路公司的組織管理進(jìn)行審查，如檢查文件、員工資質(zhì)、具體設(shè)施等。

在發(fā)生事故或特定專業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查結(jié)束后，EBA還會(huì)進(jìn)行特殊檢查，以便清楚地了解所轄各公司的維護(hù)和維修能力，并在必要時(shí)敦促其進(jìn)行改進(jìn)。

6.1.1 監(jiān)控線路運(yùn)輸能力

根據(jù)《德國(guó)普通鐵路法》中規(guī)定的鐵路公司在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的義務(wù)，目前鐵路監(jiān)管的重點(diǎn)之一是為運(yùn)輸能力監(jiān)控提供專業(yè)支持和協(xié)調(diào)。EBA在這方面的重要任務(wù)是，使所轄鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司履行其鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)義務(wù)，檢查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)鐵路線路運(yùn)輸能力的影響，以及基于對(duì)鐵路線路超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的認(rèn)知或者為制定未來的行車時(shí)刻表，支持鐵路基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建規(guī)劃。

6.1.2 監(jiān)管各州非國(guó)有鐵路

EBA根據(jù)行政協(xié)議對(duì)所有聯(lián)邦州的非國(guó)有鐵路進(jìn)行監(jiān)管，包括超過200家私營(yíng)鐵路運(yùn)輸公司、200多家私營(yíng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、27家城市有軌電車公司、800 多條非公用鐵路連接線、1350條專用線、20條公園鐵路線和3條山區(qū)鐵路線。監(jiān)管和審批流程涉及多樣化和復(fù)雜的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施（各州非國(guó)有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施包括長(zhǎng)約13 000 km的線路網(wǎng)絡(luò)、3 400多座鐵路橋梁、31 500多個(gè)道岔和交叉口，以及超過10 600個(gè)集中信號(hào)樓）以及相關(guān)車輛。通過對(duì)各州非國(guó)有鐵路進(jìn)行監(jiān)管，EBA為在技術(shù)和流程方面統(tǒng)一德國(guó)鐵路系統(tǒng)作出了貢獻(xiàn)。

6.2 車輛監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)

6.2.1 車輛監(jiān)管

成立之初，EBA的車輛許可和監(jiān)管任務(wù)是合并在一起的。隨著時(shí)間的推演，EBA逐漸形成一種新的監(jiān)管理念，即一方面進(jìn)行系統(tǒng)檢查，另一方面針對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行個(gè)案檢查，通過將許可與監(jiān)督分離，實(shí)現(xiàn) “四眼原則”。

6.2.2 運(yùn)營(yíng)

在運(yùn)營(yíng)方面，EBA負(fù)責(zé)檢查其管轄的鐵路運(yùn)輸公司是否遵守相關(guān)法律和法規(guī)。鐵路運(yùn)輸公司要參與鐵路運(yùn)營(yíng)必須具備相應(yīng)的許可和安全資質(zhì)。在鐵路運(yùn)輸公司提出申請(qǐng)后，EBA會(huì)簽發(fā)參與常規(guī)軌距鐵路運(yùn)營(yíng)所需的安全證書，并在必要時(shí)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)經(jīng)理的任命進(jìn)行確認(rèn)。EBA還負(fù)責(zé)許可某些不符合《鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)條例》（EBO）或《鐵路信號(hào)規(guī)則》（ESO）的例外情況。

EBA根據(jù)當(dāng)前的監(jiān)管策略，在監(jiān)管鐵路運(yùn)輸公司和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)時(shí)采用了一種整體方法。在監(jiān)管中，EBA須判斷鐵路運(yùn)輸公司能否保證其安全管理系統(tǒng)正常有序地運(yùn)行，以及能否利用實(shí)際運(yùn)營(yíng)中積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)獨(dú)立做出正確的決策，并敦促其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。此外，在個(gè)案檢查中，EBA還將進(jìn)行隨機(jī)抽查，以確定鐵路運(yùn)輸公司的內(nèi)部流程是否有效，能否得到令人滿意的結(jié)果。

通過這些系統(tǒng)的監(jiān)管方法，EBA可以了解所轄鐵路運(yùn)輸公司及其組織，并據(jù)此調(diào)整監(jiān)管策略。監(jiān)管結(jié)果也將用于安全證書和許可證的簽發(fā)或延期程序中。

6.3 危險(xiǎn)貨物監(jiān)管

EBA對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸采取密切監(jiān)管的措施。除對(duì)此類貨物進(jìn)行檢查外，還要核查運(yùn)輸公司。在過去的25年中，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)，EBA每年進(jìn)行數(shù)千次檢查。EBA的檢查結(jié)果有助于對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

7 應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)

7.1 鐵路噪聲防護(hù)

防止鐵路噪聲污染是一項(xiàng)非常重要的工作。為此，德國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)采取了許多措施，歐盟也在其環(huán)境噪聲法規(guī)中規(guī)定了各種降噪手段，如繪制噪聲地圖、制訂降低噪聲行動(dòng)計(jì)劃。EBA致力于繪制德國(guó)鐵路線路的噪聲地圖，并從2015年起開始制訂德國(guó)主要鐵路線路的降低噪聲行動(dòng)計(jì)劃。此外，EBA還參與了大城市降低噪聲行動(dòng)計(jì)劃的制訂。

7.2 建立鐵路運(yùn)輸研究中心

為提高鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性，需要確定戰(zhàn)略性引進(jìn)新技術(shù)的必要步驟，以及進(jìn)行必要的法律法規(guī)調(diào)整，這需要以系統(tǒng)化的分析為前提。2015年，EBA開始進(jìn)行這方面的研究，并從那時(shí)起一直是BMVI專家網(wǎng)絡(luò)中的活躍成員。EBA與BMVI的其他研究機(jī)構(gòu)一起，正在就氣候變化或環(huán)境可持續(xù)性等問題開展跨專業(yè)研究。

2018年3月，聯(lián)邦政府簽署聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路部門研究和創(chuàng)新的重要性，并提出在EBA中設(shè)立德國(guó)鐵路運(yùn)輸研究中心。同年，EBA參與制訂了聯(lián)邦鐵路研究計(jì)劃，確定了鐵路研究的主題內(nèi)容。EBA力爭(zhēng)以擴(kuò)展現(xiàn)有研究課題為契機(jī)，將研究與技術(shù)推廣有效結(jié)合起來，并對(duì)鐵路研究的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和能力加以捆綁和協(xié)調(diào)，以推進(jìn)創(chuàng)新并將其付諸實(shí)踐。

7.3 員工培訓(xùn)

技術(shù)工人（尤其是各個(gè)工程專業(yè)）短缺，難以招募到有資質(zhì)的員工，是EBA面臨的一大問題。EBA采取的應(yīng)對(duì)措施是對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，它是德國(guó)唯一提供高水平鐵路工程技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)的政府機(jī)構(gòu)。

8 展望

如果說鐵路是國(guó)家的生命線，那么EBA就是醫(yī)生，其責(zé)任是保障鐵路健康、有序地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。EBA已作好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)鐵路領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化和新任務(wù)，并積極參與未來框架條件的制定，不斷提升自身的能力，以從容迎接未來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]Gerald H?rster. 25 Jahre Eisenbahn-Bundesamt[J]. Eisenbahntechnische Rundschau，2019，68（1-2）：16-22.

蘇靖棋 編譯

收稿日期 2020-03-17