集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策分析

邱超飛

摘 要：在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，集體林權(quán)制度的改革對(duì)林業(yè)的發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用，但是，由于制度的一系列改革變化，也會(huì)給林政資源管理造成一些新的管理問題。因此，為了使林業(yè)能更好地發(fā)展，管理人員要針對(duì)當(dāng)前集體林權(quán)制度改革后的林政資源管理問題，積極地尋找有效策略加以解決。本文主要就對(duì)集體林權(quán)制度改革所引發(fā)的林政資源管理問題進(jìn)行詳細(xì)的分析探討。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;改革;林政資源管理;問題;對(duì)策

集體林權(quán)制度改革是一種將集體林地劃分個(gè)人管理的一個(gè)惠民政策，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是主體改革，即分山到戶和確定林農(nóng)的有關(guān)權(quán)益，像經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等;二是配套改革，即包括林業(yè)保險(xiǎn)，合作組織建設(shè)等各個(gè)方面。總的來說，集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善有著非常重要的促進(jìn)作用。但是，集體林權(quán)制度改革也會(huì)造成林業(yè)發(fā)展管理中的一些問題，像管理制度不完善、管理資金不足等，而這些問題嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展，所以亟需相關(guān)部門加以解決。

一、集體林權(quán)制度改革后林政資源管理的現(xiàn)狀與問題

（一）山林糾紛隱患問題

集體林權(quán)制度的改革，讓山林的權(quán)屬方面有了爭(zhēng)議，從而埋下了較多的糾紛隱患。出現(xiàn)這類問題，主要原因是在界限劃分的時(shí)候，以石灰或者樹木為界限來劃分林地的權(quán)屬，而隨著時(shí)間的推移，這種界限會(huì)逐漸模糊，不再清晰。這樣就容易出現(xiàn)林地權(quán)屬糾紛問題，這個(gè)問題在短期內(nèi)還很難有一個(gè)合理地解決方案。還有一些農(nóng)戶的林權(quán)證，都是由村里領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一管理的，從表面看林地是歸集體所有的，但是很多農(nóng)戶其實(shí)并沒有得到山林所屬權(quán)。這種情況下使得農(nóng)戶的利益受到損害，山林糾紛問題也更加突出。

（二）林政資源管理缺乏規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的問題

在集體林權(quán)制度改革后，林政資源的管理內(nèi)容與管理難度逐漸增加，再加上當(dāng)前林政資源管理的制度并不完善，致使林業(yè)資源管理呈現(xiàn)管理不足的現(xiàn)象。首先，雖然集體林權(quán)制度進(jìn)行了改革，但是相配套的管理措施卻還沒有進(jìn)行完善，這就使得林政資源管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從而造成林業(yè)資源在管理時(shí)存在著各種監(jiān)管漏洞，像隨意開墾、占用林地等，這給林業(yè)資源造成了重大的破壞;其次，林政資源管理缺乏嚴(yán)格地懲治措施，致使林政資源管理在出現(xiàn)問題后很難完善解決，造成林政資源管理的形式化。

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制缺少完善

存在一定的復(fù)雜性是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征。此外，林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容可以包括多個(gè)表面，并且可以直接影響后續(xù)任務(wù)的逐步部署。因此，必須不斷加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善性，充分體現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全性和有效性。但是現(xiàn)階段我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制并不完善，還存在一些不足主要表現(xiàn)在資源登記和評(píng)估兩個(gè)方面。首先，在資源的登記方面，發(fā)現(xiàn)的最重要的問題是林業(yè)部門有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)沒有登記備案，從而使得山林產(chǎn)權(quán)問題也日益突出。另外一個(gè)不足的表現(xiàn)就是在資源評(píng)估方面，雖然現(xiàn)階段，地方林業(yè)部門加強(qiáng)了評(píng)估的建設(shè)和發(fā)展，不斷完善資源評(píng)估機(jī)制，但評(píng)估工作還是缺乏重視，沒有嚴(yán)格落實(shí)。另外在評(píng)估過程中所采用的評(píng)估方法缺乏科學(xué)性和合理性，所以評(píng)估工作流于形式，得不到較好的評(píng)估效果，也嚴(yán)重影響了后續(xù)工作的開展。最后就是一些地區(qū)貸款戶認(rèn)為評(píng)估費(fèi)用太高，不愿意參與評(píng)估，使得這項(xiàng)工作很難深入開展。

二、集體林權(quán)制制度改革后有效提高林政資源管理的策略分析

（一）通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)林業(yè)資源利用的有效性

在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后，林政資源的管理難度相對(duì)于之前更加地困難，所以，這就需要林業(yè)資源管理部門來加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使林業(yè)資源利用的有效性能夠得到有效提高。具體來說，可以通過以下方式進(jìn)行加強(qiáng)：第一，林業(yè)部門可以通過電視、廣播的方法進(jìn)行宣傳，來加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)資源的使用和保護(hù)意識(shí);第二，林業(yè)部門可以舉辦專家講座，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c技巧，以此來提高農(nóng)民對(duì)林業(yè)資源的管理能力;第三，林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民有關(guān)林業(yè)資源的思想教育工作，使農(nóng)民能夠在經(jīng)營(yíng)過程中，也能主動(dòng)的保護(hù)林業(yè)資源環(huán)境;第四，林業(yè)部門要設(shè)立專門的監(jiān)察組織，以便保障林業(yè)資源能夠得到有效的利用。

（二）加大對(duì)林政資源管理資金的投入與使用力度

在林政資源管理中，管理資金是非常重要的一個(gè)部分。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林政資源管理資金的投入力度，使資金能保障林業(yè)資源的日常管理工作;其次，林業(yè)部門要對(duì)投入的資金進(jìn)行合理地分配與使用，主要是要將資金用在設(shè)備與技術(shù)的提升方面，以便使林政資源管理工作能夠更好地開展，從而有效推動(dòng)地區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

（三）要不斷地完善林業(yè)資源管理的制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制

林業(yè)部門還要不斷地完善林業(yè)資源管理的制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制，以促進(jìn)林業(yè)資源管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。具體來說，要做到以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，林業(yè)部門要處理好集體林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益問題，并制定相關(guān)的政策進(jìn)行規(guī)范;要想解決好這個(gè)問題，林業(yè)部門可以多學(xué)習(xí)和吸取其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際情況發(fā)放林權(quán)。第二，林業(yè)部門完善林地資源流轉(zhuǎn)的機(jī)制，一方面，可以針對(duì)流轉(zhuǎn)的資金設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其能夠用專業(yè)的、科學(xué)的知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估工作，以保障評(píng)估的有效性;另一方面，要完善林地流轉(zhuǎn)的價(jià)格規(guī)范，具體可通過市場(chǎng)的價(jià)格狀況來進(jìn)行調(diào)節(jié)與平衡;第三，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的要求和程序進(jìn)行規(guī)范，防止因林地流轉(zhuǎn)造成的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。就目前來看，我國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一些成果，在后續(xù)工作中不可掉以輕心，還要不斷加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)規(guī)范的完善，提高工作質(zhì)量和效率，盡量避免林農(nóng)失地糾紛的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)商品林和公益林資源管理機(jī)制的完善

在林政資源管理中，商品林和公益林是兩個(gè)最重要的組成內(nèi)容，必須加強(qiáng)對(duì)這部分林地的管理。無論是國(guó)家林業(yè)部門還是地方林業(yè)部門，也都應(yīng)該高度重視。商品林和公益林。并且要積極制定有關(guān)《商品林采伐管理辦法》和《公益林管理辦法》，以便于能夠有效的滿足林業(yè)的發(fā)展需求。商品林和公益林本身的林地性質(zhì)有非常大的區(qū)別，所以應(yīng)該采用不同的方法進(jìn)行管理。具體管理方式和手段都要結(jié)合林地性質(zhì)來進(jìn)行。對(duì)于商品林來說，具體采伐要求和標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循《森林采伐更新管理辦法》，必須合規(guī)合法，而對(duì)于公益林來說，則更應(yīng)該加強(qiáng)管理，杜絕一切商業(yè)性采伐現(xiàn)象，維護(hù)要公益林的林業(yè)資源。

三、結(jié)束語

總的來說，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集體林權(quán)制度改革必不可少。但是，我們?cè)诖龠M(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，也要積極解決好集體林權(quán)制度改革所帶來的問題，從而有效提高集體林權(quán)制度改革的效率，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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