疫情沖擊下應多措并舉穩(wěn)定就業(yè)

史彥澤

在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記強調，要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度。此次疫情對我國經濟社會發(fā)展的沖擊是短期的，但在經濟下行壓力、企業(yè)發(fā)展、勞動力意愿等多方面因素共同制約下，疫情對就業(yè)的沖擊可能更大。由于黑龍江省正處于結構調整關鍵時期，因此應充分關注疫情對黑龍江省就業(yè)可能造成的影響，并采取有針對性的措施積極應對。

從期限來看，新冠肺炎疫情對黑龍江省就業(yè)的即期影響主要是就業(yè)存量，滯后影響可能會轉化為就業(yè)存量和增量兩個層面。即期來看，由于黑龍江省大部分經濟活動減少，直接導致用工量減少，復工復產整體效益和水平沒有得到徹底恢復之前，就業(yè)存量下降在所難免。若疫情時間持續(xù)較長，企業(yè)和就業(yè)人員對經濟社會發(fā)展的預期都會產生變化，滯后影響將更加復雜，可能會影響到就業(yè)存量和增量兩個層面。

從行業(yè)來看，本次疫情對服務業(yè)形成較大的就業(yè)沖擊，對農業(yè)沖擊較小。黑龍江省就業(yè)構成呈現三產獨大的特點，三產就業(yè)人數約占就業(yè)總人數的47%，二產約占16%，一產約占37%。因為三產就業(yè)彈性較大，加之黑龍江省三產服務業(yè)普遍為傳統(tǒng)形式，所以此次疫情對黑龍江省服務業(yè)就業(yè)影響最大。雖然黑龍江省一產就業(yè)人數較多，但因目前正處在備耕階段且就業(yè)人員的粘性較大，就業(yè)沖擊相對較小。

從群體來看，農民工等彈性工作制人群壓力很大，企業(yè)正式員工壓力適中但有隱患，高校畢業(yè)生就業(yè)則有較大不確定性。近年來，黑龍江省農村外出務工人員較多，但受疫情影響，很多春節(jié)后應外出的農民工返工時間延后。企業(yè)正式員工雖短時間內沒有就業(yè)壓力，但企業(yè)訂單減少和成本上升的壓力會在一段時間后傳導至薪酬和崗位上。因春季招聘無法正常進行，加之正常企業(yè)用工已經受到影響，因此黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)問題也應引起足夠重視。

一、用足“救市”政策，充分釋放政策紅利

為對沖疫情影響，逆周期調節(jié)政策力度進一步增強。黑龍江省需乘勢而為，因勢施策，用好用足政策，充分利用政策紅利穩(wěn)定就業(yè)。一是充分釋放專項債券政策紅利。黑龍江省應抓住國家擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模機遇，利用專項債券加大對各種項目建設的資金支持力度，保障項目順利開展。一方面借助債券資金補齊城區(qū)老舊小區(qū)改造、應急、公共衛(wèi)生等領域短板，另一方面更要利用項目建設吸附更多的勞動力，用動起來的項目動態(tài)化解黑龍江省整體就業(yè)壓力，切實穩(wěn)定住黑龍江省的就業(yè)水平。二是充分釋放寬松金融政策紅利。針對國家出臺一系列保障市場充分流動性的優(yōu)惠金融政策，黑龍江省應主動對接政策，確保企業(yè)想清楚、弄明白、用得上這些政策。通過使用這些政策，降低企業(yè)財務費用，抵消因疫情導致的訂單減少和成本上升壓力，切斷這些壓力傳導至用工薪酬和用工崗位上的通道。建議應從以下幾方面入手，以確保企業(yè)與這些金融政策低成本無縫對接：首先，建議設立重點企業(yè)融資白名單制度，降低銀行融資資信審核門檻，從信用體系建設角度簡化流程，實現政策對接;其次，建議黑龍江省在未來一年內暫時取消各級政府融資擔保再擔保機構的反擔保要求，進一步降低擔保和再擔保費率，從信用擔保角度簡化程序和費用，實現政策對接;再次，鼓勵與疫情防控相關企業(yè)、用工量較大的企業(yè)申請足額信貸資源，滿足自身融資需要;最后，也應注意引導金融機構對特定人群提供“輸血”，提供再就業(yè)小額擔保貸款和涉農貸款，提高優(yōu)惠金融政策覆蓋面。

二、注重“開發(fā)”崗位，順應經濟發(fā)展熱點

一是注重把扶持政策與崗位開發(fā)相結合。拓寬視野，找準結合點，有針對性地開發(fā)出順應當前形勢需要、順應經濟新熱點的崗位。疫情結束后，服務行業(yè)對清潔消毒等業(yè)務的需求會創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，應積極幫助就業(yè)困難對象和受疫情影響的務工人員在這些領域實現再就業(yè)。線上消費、線上服務、線上醫(yī)療等行業(yè)將創(chuàng)造出更多就業(yè)新熱點，黑龍江省應盡快出臺相關的地方扶持政策，確保勞動力和新崗位相適應。二是注重增加社區(qū)消毒保潔公益崗位。黑龍江省可以嘗試在紓解就業(yè)壓力時，創(chuàng)造性運用崗位補貼、培訓補貼、失業(yè)保險金和啟動經費等，挖掘社區(qū)社會公益性崗位潛力，以減輕社會短期就業(yè)壓力。

三、構建“聯(lián)合”機制，營造良好就業(yè)氛圍

政府部門、社會團體和市場主體之間應通力協(xié)作，構建“聯(lián)合”工作機制，千方百計營造有利就業(yè)的良好氛圍。一是建議盡快建立跨部門的統(tǒng)一就業(yè)工作領導機構。該機構可在黑龍江省疫情防控期間和疫情過后的一段時期內，每月固定收集和公告全國各地的就業(yè)政策及信息，構建起信息更加完備的勞動力就業(yè)指導體系。同時，在該機構的統(tǒng)一管理下，也可及時發(fā)現就業(yè)再就業(yè)領域的主要問題，便于各部門采取聯(lián)合“會診”，有針對性地采取措施。二是建議地方政府、就業(yè)中介機構和用工企業(yè)建立聯(lián)合工作機制。通過地方政府與就業(yè)中介機構之間的聯(lián)合運作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采用用工訂單方式主動解決用工企業(yè)需求。三是建議聯(lián)合多方力量為高校畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。廣泛發(fā)動教職員工、學生家長、校友等多方力量，主動與用人單位聯(lián)系，廣泛收集并及時發(fā)布需求信息，通過線上平臺實現用人單位與高校畢業(yè)生的及早對接，在條件允許時可適當采取小批量、多批次的現場見面會。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部副主任）

責任編輯/杜金瑩