“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化研究

摘要：伴隨我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益發(fā)展，“政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化”作為未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)社區(qū)、服務(wù)管理、外部發(fā)展的重要保障，其重要性不言而喻。通過(guò)近年來(lái)大多研究發(fā)現(xiàn)，“政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化”對(duì)提升政府服務(wù)職能及供給效率、百姓實(shí)際問(wèn)題解決影響頗大，只有不斷對(duì)其進(jìn)行深入分析及問(wèn)題挖掘，才能起到一定的促進(jìn)作用。本次研究將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化進(jìn)行分析，為下一步工作開展提供依據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;基層;公共服務(wù);航空新城片區(qū)

前言：

基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化是當(dāng)下乃至未來(lái)我國(guó)基層穩(wěn)定及發(fā)展的重要核心，具有較大的意義影響。對(duì)此要求行之有效的方法對(duì)其進(jìn)行分析研究，如加大互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)供給體系、建立“互聯(lián)網(wǎng)”公共服務(wù)供給全程性控制布局等，本次研究以航空新城片區(qū)為例，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化進(jìn)行分析，有其十分重要的理論意義。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)供給的研究進(jìn)行梳理和綜述

隨著人類科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日益趨勢(shì)化、一體化。各國(guó)家政府對(duì)“公共服務(wù)”也有其獨(dú)特的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)公共服務(wù)側(cè)重于單一性供給及體系構(gòu)建，將政府與公共服務(wù)進(jìn)行隔離區(qū)分，過(guò)度將公共服務(wù)推向社會(huì)層面。導(dǎo)致供給一度出現(xiàn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在對(duì)公共服務(wù)主體進(jìn)行資源輸送時(shí)也問(wèn)題頻出，無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)績(jī)效。因此，基于該問(wèn)題現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)外都在探尋出適合本國(guó)社會(huì)公共服務(wù)供給的布局策略及方式方法。將“政府治理”作為其工作核心，加強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的投入及布局，對(duì)相關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)完善。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的資金投入，將其社會(huì)性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣残苑?wù)，即非營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)。因此，從國(guó)內(nèi)外或者多關(guān)于公共服務(wù)供給方面研究后發(fā)現(xiàn)，大體可以分為政府全投型、非營(yíng)利性社會(huì)型、政府監(jiān)管調(diào)控型等，具體實(shí)施何種公共服務(wù)類型需要根據(jù)其地域環(huán)境、社會(huì)體制、政治主體而定。

二、“金灣區(qū)”現(xiàn)狀及發(fā)展概述

談起金灣，人們總是習(xí)慣性地稱金灣是有區(qū)無(wú)城。然而，過(guò)去的5年間里，金灣已經(jīng)把“無(wú)城”變成了“有城”，一座嶄新的航空新城雛形初現(xiàn)。自從航空新城項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)完成近50億元的投資。航空新城核心區(qū)中心河堤岸、濱水景觀、濕地公園、符合“海綿城市”要求建設(shè)的金山公園，都已經(jīng)完工并向市民開放。與此同時(shí)，金灣的道路交通硬件也在不斷提升。區(qū)內(nèi)開通20多條公交微循環(huán)路線，實(shí)現(xiàn)了村村通公交，廠區(qū)通公交。關(guān)乎老百姓福祉的教育、民生、醫(yī)療，航空新城片區(qū)也交出不俗的答卷。金灣區(qū)政府積極推進(jìn)航空新城片區(qū)發(fā)展，城市化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)居民生活質(zhì)量不斷提高。在高速發(fā)展的進(jìn)程中能否提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)居民公共服務(wù)多元復(fù)雜的需求，這給金灣區(qū)基層政府和部門帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化實(shí)施路徑—以航空新城片區(qū)為例

（一）優(yōu)化公共服務(wù)供給組織設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體性升級(jí)

金灣區(qū)政府需明確定位部門和責(zé)任，理清權(quán)限細(xì)化責(zé)任，為精確開展公共服務(wù)提供有力保障。對(duì)每項(xiàng)要達(dá)成的目標(biāo)和任務(wù)不斷細(xì)分操作細(xì)節(jié)，對(duì)每隔細(xì)節(jié)的崗位設(shè)置，以及權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行明確分工，讓職能部門能夠充分了解在服務(wù)供給中所處的位置及節(jié)點(diǎn)，理清工作流程，把握細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)責(zé)任模糊和目標(biāo)不明。公共服務(wù)精準(zhǔn)化，就是要打破部門間、層級(jí)間的分割壁壘，為市民提供所需的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)深度的整體性升級(jí)。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)多元主體參與，集中優(yōu)勢(shì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)化治理理論提倡多元主體參與公共服務(wù)供給。雖然政府是城市公共服務(wù)的承擔(dān)著，但不是服務(wù)的唯一提供者。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，可以集中社會(huì)組織、企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和靈活優(yōu)勢(shì)，努力開展多方合作。不但可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決政府財(cái)政因資金有限而無(wú)法提供質(zhì)量更高服務(wù)的局面。企業(yè)可負(fù)責(zé)公共服務(wù)的具體生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政補(bǔ)助，能為市民提供更個(gè)性化的公共服務(wù)。社會(huì)組織可以提供參與公共服務(wù)供給企業(yè)發(fā)布的人力資源，也可 在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展眾籌募集民間資本，為公共服務(wù)提供資金支持。

多元主體參與公共供給不僅能有效提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，更能促進(jìn)社會(huì)的公平。政府，企業(yè)及社會(huì)組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，逐步完善公共服務(wù)供給中各方的關(guān)系，為市民提供滿意的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)捕獲公共服務(wù)需求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下，基層政府更應(yīng)該以服務(wù)者的姿態(tài)重新定位自我，滿足每一位市民的公共服務(wù)需求。針對(duì)基層政府部門出現(xiàn)的人手不足、時(shí)間不足、資源不足的情況，“互聯(lián)網(wǎng)+”則可以給金灣區(qū)基層政府精準(zhǔn)捕獲公共服務(wù)需求提供有效幫助。

航空新城片區(qū)作為“金灣區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展付出區(qū)域，其重要性不言而喻。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大時(shí)代背景，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用十分重要。并立足“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)抓捕其公共服務(wù)需求，對(duì)其體系進(jìn)行全面信息化、數(shù)字化構(gòu)建。航空新城片區(qū)可以在較短時(shí)間內(nèi)鞏固網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基礎(chǔ)需求，高端服務(wù)器、云操作系統(tǒng)、高精度高速度芯片等，將公共服務(wù)供給的硬件、軟件需求進(jìn)行滿足。同時(shí)，航空新城片區(qū)也提升了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及應(yīng)用的宣傳力度，為公共服務(wù)供給渠道實(shí)施全面疏通及環(huán)境營(yíng)造。最后，可在航空新城片區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，提升信息交流及數(shù)據(jù)共享，使其公共服務(wù)真正體現(xiàn)“數(shù)字化公共性”。

（四）促進(jìn)跨部門溝通協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)全面落實(shí)

政府部門由于在功能、文化、利益、職能上存在差異，部門之間存在溝通不暢、交流不主動(dòng)等問(wèn)題，給公共服務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)帶來(lái)阻礙。2016年國(guó)家發(fā)改委等10部門聯(lián)合頒布的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》中提出為解決市民在辦事過(guò)程中遇到的“辦證難”問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同配合和信息的共享，提升政府行政效能，簡(jiǎn)化辦事流程，疏通服務(wù)渠道。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)跨部門互聯(lián)網(wǎng)信息化基礎(chǔ)人才隊(duì)伍，加大人力資源政策和資金的投入，著重提高人才隊(duì)伍跨部門協(xié)同的能力，規(guī)范開展參與培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。此外，多層面、多領(lǐng)域?qū)嵤┩晟坪娇招鲁瞧瑓^(qū)大數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，智能高效的匯集大數(shù)據(jù);促進(jìn)多元主體在信息搜集方面的積極性和效率性。百度、騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為政府提供了大量的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，公共服務(wù)開展實(shí)施了有力保障。

（五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給全程性控制布局

航空新城片區(qū)可以站在發(fā)展全局及戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)信息技術(shù)、5G現(xiàn)代通信技術(shù)，打造優(yōu)智能高速度強(qiáng)應(yīng)用的公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給全程性控制布局，主要包括：事前公共服務(wù)供給預(yù)判、事中公共服務(wù)供給跟蹤、事后公共服務(wù)供給評(píng)估三部分。將公共服務(wù)供給的全局性進(jìn)行體現(xiàn)。將服務(wù)類型如教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)，提升了服務(wù)質(zhì)量及效率，并通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞?，加?qiáng)航空新城片區(qū)與社會(huì)及外部市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，為公共服務(wù)工作的進(jìn)一步開展打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)論：

綜上所述，通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化進(jìn)行分析研究，以航空新城片區(qū)為例，主要包括：國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)供給的研究進(jìn)行梳理和綜述、“金灣區(qū)”現(xiàn)狀及發(fā)展概述、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化實(shí)施路徑，其包括優(yōu)化公共服務(wù)供給組織設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體性升級(jí)、加大互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)供給體系、建立“互聯(lián)網(wǎng)”公共服務(wù)供給全程性控制布局等，從多方面、多角度對(duì)其進(jìn)行分析闡明，為下一步工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

譚慶，（1984-），男，籍貫：湖南省株洲市，單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：中級(jí)，研究方向：公共管理。

基金項(xiàng)目：

珠海市金沙灣區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目，《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下金灣區(qū)基層政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化研究——以航空新城片區(qū)為例》項(xiàng)目編號(hào)：201839.