“和平計(jì)劃”無和平

和曉強(qiáng)

1月28日，美國總統(tǒng)特朗普與來訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在白宮共同向全世界公布了他們所謂的“新中東和平計(jì)劃”（以下簡稱“和平計(jì)劃”）。此計(jì)劃旨在解決數(shù)十年來影響世界特別是中東地區(qū)和平與穩(wěn)定的巴以沖突問題，一面世就引起了外界的廣泛關(guān)注。

世紀(jì)難題

“和平計(jì)劃”是特朗普政府為解決巴以沖突，推動(dòng)中東和平進(jìn)程政策的集中體現(xiàn)。中東地區(qū)長期動(dòng)蕩不安，主要原因在于阿拉伯國家和以色列之間的沖突，而沖突的焦點(diǎn)則是巴勒斯坦和以色列。巴以沖突如同疑難雜癥，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長達(dá)數(shù)十年，至今尚未有明確有效的解決方案。巴以沖突的背后有著深刻的民族和宗教原因，同時(shí)與大國博弈密不可分。

巴勒斯坦地區(qū)位于亞洲西部，地中海東岸，1947年聯(lián)合國決定分治時(shí)，面積約為2.7萬平方公里。歷史上，猶太人和阿拉伯人都曾相繼來此定居。公元前11世紀(jì)，猶太人在該地區(qū)建立希伯來王國，此后巴勒斯坦地區(qū)先后被亞述人、巴比倫人、波斯人占領(lǐng)和統(tǒng)治。公元73年，羅馬軍隊(duì)進(jìn)攻該地，約100萬猶太人被殺或被奴役。經(jīng)此重大變故之后，絕大部分猶太人流往世界各地。公元7世紀(jì)，阿拉伯人在戰(zhàn)勝羅馬帝國接管巴勒斯坦后不斷遷入，并被當(dāng)?shù)赝林送?，逐漸形成了現(xiàn)代的巴勒斯坦阿拉伯人。

19世紀(jì)末開始，猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)在世界各地興起，各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統(tǒng)治地”。英國將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部分，東部稱外約旦（即今約旦王國），西部仍稱巴勒斯坦（即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶）。此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地區(qū)。在猶太人紛紛擁入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當(dāng)?shù)氐陌屠账固拱⒗税l(fā)生過多次流血沖突。1947年11月，聯(lián)合國通過第181號巴勒斯坦分治決議。決議規(guī)定，在2.7萬平方公里的巴勒斯坦領(lǐng)土上建立猶太國和巴勒斯坦國，耶路撒冷國際化。1948年5月14日，以色列國宣告成立。這項(xiàng)決議遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的強(qiáng)烈反對，巴勒斯坦國卻未能誕生。以色列國的成立同時(shí)也預(yù)示著巴以間數(shù)十年戰(zhàn)端的正式開啟。建國次日，阿拉伯聯(lián)盟國家軍隊(duì)即對以色列宣戰(zhàn)。其后直到1982年，巴以之間先后爆發(fā)了5次中東戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后的中東局勢依舊焦灼，雖然打打殺殺幾十年，但有關(guān)各方未能僅憑軍事手段一勞永逸地解決問題。巴以之間的沖突經(jīng)久不息，逐漸演變成了“世紀(jì)難題”。

和平進(jìn)程

二戰(zhàn)后，兩極格局形成，美國以資本主義世界老大和自由世界秩序的維護(hù)者自居。幾乎世界上任何一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)國際沖突和摩擦都少不了美國這個(gè)國際警察的參與，巴以沖突美國自然也不會(huì)缺席。在幾次中東戰(zhàn)爭期間，美國就開始以阿拉伯國家和以色列停火談判中的調(diào)停者身份出現(xiàn)，旨在解決巴以問題的聯(lián)合國有關(guān)協(xié)議、日內(nèi)瓦和會(huì)、戴維營協(xié)議等基本上都是在美國的策動(dòng)下達(dá)成的，特別是卡特任美國總統(tǒng)時(shí)，《戴維營協(xié)議》和《埃以和平條約》的簽署，使雙方基本實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。

冷戰(zhàn)后，兩極格局的結(jié)束確立了美國在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國成為中東和平進(jìn)程唯一的仲裁者。此時(shí)，多年的戰(zhàn)爭也使巴以雙方認(rèn)識到，誰也無法消滅誰，巴以雙方開始尋找政治解決的路徑。

1991年，馬德里和會(huì)召開，中東和平進(jìn)程全面啟動(dòng)。此次和會(huì)是阿拉伯國家和以色列在經(jīng)過40余年的交戰(zhàn)狀態(tài)和5次戰(zhàn)爭之后，作為沖突雙方當(dāng)事人坐在同一張談判桌上當(dāng)面討論解決巴以問題。馬德里和會(huì)確立了“以土地?fù)Q和平”的指導(dǎo)原則。在這一原則指導(dǎo)下，1993年，在時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓的主持下，巴以簽署《臨時(shí)自治安排宣言》，即《奧斯陸協(xié)議》?！秺W斯陸協(xié)議》的簽訂更讓人們以為和平近在咫尺。然而兩年后，一聲槍響，以色列總理拉賓的遇刺打破了和平的夢想。其后雙方?jīng)_突進(jìn)一步加劇并逐漸演變成武裝對抗，《奧斯陸協(xié)議》的執(zhí)行遭無限期擱置。2000年，以色列總理候選人沙龍帶領(lǐng)軍隊(duì)到耶路撒冷舊城區(qū)守衛(wèi)圣殿（圣殿同時(shí)被視為伊斯蘭教和猶太教圣地），引發(fā)多人抗議，并最終爆發(fā)了起義，超過3000名巴勒斯坦人和1000名以色列人被殺。2002年以色列非法修建隔離墻，又進(jìn)一步加劇了雙方間的敵視。

2005年，巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特去世，其后巴勒斯坦舉行了一次選舉，哈馬斯贏得了國會(huì)大多數(shù)議席。自此，哈馬斯和巴勒斯坦政府就如何統(tǒng)治巴勒斯坦產(chǎn)生了分歧，因而也導(dǎo)致了巴政府統(tǒng)治的不力。在過去的十余年里，哈馬斯經(jīng)常向以色列發(fā)動(dòng)火箭彈襲擊，以色列則針鋒相對對巴勒斯坦領(lǐng)土進(jìn)行猛烈攻擊，雙方由此人員和財(cái)產(chǎn)損失頗多。

在解決這一難題的過程中，從以色列建國之初起，美國就發(fā)揮了重要作用，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平進(jìn)程全面開啟，美國對于巴以問題的解決更是起著至為關(guān)鍵的作用。然而，美國的政策常常并非公允。美國為實(shí)現(xiàn)其中東戰(zhàn)略，最大限度地獲取該地區(qū)的資源和市場，極力支持中東的親美政權(quán)，以色列作為美國在中東的盟友，美國對于以色列的偏袒是顯而易見的。此次，特朗普在“和平計(jì)劃”中漠視巴勒斯坦利益，而對以色列赤裸裸的支持和維護(hù)即是明證。

“和平計(jì)劃”

回顧歷史可以看出，歷任美國總統(tǒng)都意欲在中東和平進(jìn)程中有所作為，成則名垂青史，敗也無傷大雅，畢竟巴以沖突是“世紀(jì)難題”，其難度之大世人皆知。特朗普自然也不例外，2017年特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后首訪即到中東，其后便開始謀劃這一計(jì)劃。特朗普將“和平計(jì)劃”交由自己的女婿庫什納操刀。庫什納來回穿梭于中東和美國，可謂嘔心瀝血，歷時(shí)近3年，終于炮制出這項(xiàng)“和平計(jì)劃”。

“和平計(jì)劃”包含經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)部分其實(shí)在2019年6月22日在巴林舉行的“和平促繁榮”研討會(huì)上美國即已公布，該份文件也被稱作“中東版馬歇爾計(jì)劃”，主旨是改善巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)和民生，核心目標(biāo)是10年內(nèi)為巴勒斯坦籌募500億美元以上的投資，巴勒斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來10年內(nèi)增長1倍以上;創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率降至個(gè)位數(shù)，貧困率降低50%。這些目標(biāo)主要通過經(jīng)濟(jì)、民生和政府領(lǐng)導(dǎo)力等3個(gè)領(lǐng)域的措施達(dá)成。由于協(xié)議內(nèi)容比較空洞，且有意回避了圣城耶路撒冷歸屬和巴勒斯坦難民歸屬等問題，巴勒斯坦表示拒絕接受。

在經(jīng)濟(jì)部分遭到拒絕后，美國推遲至2020年1月28日公布計(jì)劃的政治部分。政治框架主張建立互相承認(rèn)的猶太人民族國家以及巴勒斯坦人民族國家，并界定了巴以的領(lǐng)土與邊界問題，包括主張以色列在約旦河以西的一切權(quán)利，同時(shí)為巴勒斯坦分配了大致相當(dāng)于約旦河西岸以及加沙面積的土地，在停建新的猶太人聚居點(diǎn)之外，默認(rèn)了此前以色列非法開發(fā)的猶太人聚居地的合法地位。如果政治部分得以兌現(xiàn)，直接后果在于：耶路撒冷成為以色列不可分割的首都;巴方領(lǐng)土縮水;猶太定居點(diǎn)合法化;巴勒斯坦難民回歸權(quán)被剝奪以及巴勒斯坦的非軍事化。

顯而易見，“和平計(jì)劃”試圖以經(jīng)濟(jì)上的小恩小惠，誘使巴勒斯坦放棄領(lǐng)土、主權(quán)等核心利益訴求，這高度契合以色列的利益，而令巴方難以接受。

從“和平計(jì)劃”內(nèi)容看，特朗普政府已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的美國政府對巴以問題的原則立場。從以往的歷史看，從未有任何一屆美國政府敢于拋棄“兩國方案”和“土地?fù)Q和平”原則。特朗普對以如此示好，并非一時(shí)心血來潮。自其上任以來，美國和以色列的關(guān)系較以往就在不斷加深。特朗普政府于2017年底宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。其后，美駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2019年3月，特朗普還簽署了總統(tǒng)令，宣布承認(rèn)以色列對備受爭議的戰(zhàn)略要地——戈蘭高地的主權(quán)，由此可以看出美國對以色列給予了諸多的特殊關(guān)照。特朗普反傳統(tǒng)的特點(diǎn)在這一問題上表現(xiàn)得真真切切。

和平無望

此番“和平計(jì)劃”的公布令以色列頗為滿意，卻攪起巴勒斯坦以及其他國家的強(qiáng)烈反對和國際輿論的軒然大波。

巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在“和平計(jì)劃”公布當(dāng)日即表示“所有的陰謀協(xié)議不會(huì)得到通過，巴勒斯坦人民將會(huì)反對它?！笨刂萍由车貛У墓R斯則向以色列境內(nèi)發(fā)射了數(shù)百枚火箭彈以示對該計(jì)劃的強(qiáng)烈反對。部分阿拉伯國家及伊斯蘭武裝明確表示反對美國提出的方案。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，讓美國政客失望的是，美國提出來的中東和平計(jì)劃“不會(huì)產(chǎn)生任何結(jié)果”，關(guān)于圣城耶路撒冷應(yīng)該掌握在猶太人手里的說法“是愚蠢的”。約旦爆發(fā)了大規(guī)模反美、反以游行示威活動(dòng)，抗議美國提出的方案。黎巴嫩真主黨表示，美國的方案試圖“抹去巴勒斯坦人民的權(quán)利”。 阿拉伯聯(lián)盟于2月1日舉行緊急會(huì)議拒絕接受“和平計(jì)劃”。 土耳其外交部表示，美國所謂的“和平方案”已胎死腹中，“這是抹殺‘兩國方案及掠奪巴人土地的吞并方案”。馬來西亞等穆斯林國家也紛紛對美國的計(jì)劃表示反對。

世界主要國家相繼表達(dá)了對該計(jì)劃的不同意見。法國、德國及歐盟表示，必須在以巴雙方均參與及接受的前提下，“兩國方案”才能為中東帶來永久和平。在美國國內(nèi)，也有不少質(zhì)疑之聲?！都~約時(shí)報(bào)》評價(jià)稱，該協(xié)議不是一份嚴(yán)肅的和平藍(lán)圖，而是一份政治文件，“它由一名正在接受彈劾審判的總統(tǒng)（指特朗普）和一名受刑事指控、即將面臨一年之內(nèi)第三次選舉的總理（指內(nèi)塔尼亞胡）協(xié)同完成”。

外界普遍認(rèn)為，特朗普意圖給予以色列想要的一切，已經(jīng)失去了“公正調(diào)解人”的角色。所謂的“世紀(jì)協(xié)議”不過是特朗普迎合國內(nèi)猶太人政治集團(tuán)，為大選拉選票，拉攏以色列等利益相關(guān)方，對未來巴勒斯坦國的一種安排。這種交易性的“世紀(jì)協(xié)議”缺乏建設(shè)性，可謂“世紀(jì)騙局”。