淺談如何化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題

于曉燕

村級(jí)債務(wù)形成的原因是多方面的，既有政策執(zhí)行不到位產(chǎn)生的債務(wù)，也有決策失誤造成的債務(wù)，既有歷史遺因的債務(wù)，也有因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金，舉債辦事等現(xiàn)實(shí)原因造成的債務(wù)。積極化解村級(jí)債務(wù)和禁止新增債務(wù)，是確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

形成村級(jí)債務(wù)的原因是多方面的，既有政策執(zhí)行不到位產(chǎn)生的債務(wù)，也有決策失誤造成的債務(wù)，既有歷史遺因的債務(wù)，也有因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金，舉債辦事等現(xiàn)實(shí)原因造成的債務(wù)?？偨Y(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下方面：

1、思想認(rèn)識(shí)方面。個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)有待提高，存在新官不理舊債的心理，對(duì)消除村級(jí)債務(wù)工作不能正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為化解債務(wù)是在為前任干部“擦屁股”，有的村干部剛上任，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村級(jí)債務(wù)償還工作信心不足，出現(xiàn)畏難發(fā)愁情緒;有的村干部對(duì)消除村級(jí)債務(wù)工作不主動(dòng)，講困難多，想辦法少，消極拖延思想嚴(yán)重。個(gè)別村干部思想不端正，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)越重越好，就沒(méi)有人與自己競(jìng)爭(zhēng)干部。

2、資金來(lái)源方面。村級(jí)債務(wù)比較重的村組，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)事務(wù)大多是負(fù)債運(yùn)行，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，村級(jí)債務(wù)償還能力差;個(gè)別村干部創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能力欠缺，村級(jí)無(wú)力償還債務(wù);一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無(wú)錢(qián)化債。

3、多管齊下化解村級(jí)債務(wù).

按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（1）加強(qiáng)債務(wù)清償意識(shí)。樹(shù)立“化債也是政績(jī)”的觀念，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)全力配合的債務(wù)清償領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各村干部是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格考核，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、債權(quán)清收、債務(wù)清償及是否出現(xiàn)新增債務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工作考核，考核結(jié)果與干部薪酬掛鉤。

（2）清理債務(wù)，摸清底數(shù)。認(rèn)真組織村組加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)的清理清查，摸清底子，加大清償力度，甩掉村級(jí)背負(fù)的沉重“大包袱”。認(rèn)真審核查出村級(jí)債務(wù)的起因、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況，審查是否存在空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)賬等辦法，徹底摸清總數(shù)。

（3）清收債權(quán)還債。認(rèn)真核查村級(jí)各類應(yīng)收款項(xiàng)，根據(jù)不同對(duì)象和情況分類處理。

①村級(jí)組織外部的債權(quán)。村組建立債權(quán)清收工作小組，對(duì)核查出的債權(quán)進(jìn)行清收。本村干部個(gè)人借出的款項(xiàng)或提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要限期追回，對(duì)村級(jí)呆賬、壞帳要履行有關(guān)程序后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批后進(jìn)行核銷。

②村級(jí)組織內(nèi)部債權(quán)。農(nóng)戶因?yàn)榧彝ヘ毨?、拖欠各種稅費(fèi)造成村級(jí)債權(quán)虛漲，要分情況進(jìn)行處理，對(duì)特殊困難戶要經(jīng)村四議兩公開(kāi)程序研究同意后可以予以適當(dāng)減免;對(duì)金額比較大，農(nóng)戶暫時(shí)無(wú)法一次性償還的，村集體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定分期償還;對(duì)具備債務(wù)償還能力而拒不還款的農(nóng)戶，村委會(huì)可通過(guò)法律途徑予以解決;對(duì)因歷史原因產(chǎn)生的不合理收費(fèi)，村民拒繳造成的欠款，村集體要積極研究恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，不能簡(jiǎn)單核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”的現(xiàn)象，防止產(chǎn)生出現(xiàn)新的不平衡和矛盾。

（4）積極爭(zhēng)取政策扶持，壯大集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)積極爭(zhēng)取政府扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各村組情況，進(jìn)行分類管理，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量薄弱、人均財(cái)力偏低、村級(jí)債務(wù)多和資源優(yōu)勢(shì)不足的村組，制定扶持政策，鼓勵(lì)村組加大招商引資力度，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，組織村內(nèi)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（5）拓寬債務(wù)化解渠道。村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理小組按照先內(nèi)后，先易后難，先黨員后群眾，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清收力度，盤(pán)活集體資產(chǎn)，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加閑置資產(chǎn)變現(xiàn)收入，用于償還村級(jí)債務(wù);對(duì)村集體與往來(lái)單位或個(gè)人形成的三角債，在協(xié)商一致的前提下，進(jìn)行債權(quán)債務(wù)協(xié)商互抵，沖銷集體負(fù)債額度;對(duì)村級(jí)舉債建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，如村級(jí)公路、水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境整治等造成的債務(wù)，要積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行補(bǔ)償。

（6）從嚴(yán)監(jiān)控，控制村級(jí)新增債務(wù)。建立健全村級(jí)民主機(jī)制，完善村民議事組織和議事規(guī)則及債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程序、形式和內(nèi)容，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須履行四議兩公開(kāi)程序通過(guò)后方可實(shí)施，實(shí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定造成村級(jí)新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督力度，積極發(fā)揮村監(jiān)督委會(huì)的職能;加強(qiáng)對(duì)村干部的績(jī)效考核，堅(jiān)持量力而行的發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，禁止村級(jí)在無(wú)收入來(lái)源的情況舉債興辦公益事業(yè)或以集體名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保等。

村級(jí)債務(wù)阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，多管齊下形成各部門(mén)協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，依照農(nóng)村政策法規(guī)和人們?nèi)罕姷牧α?，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：276300山東省臨沂市沂南縣界湖街道經(jīng)管站）