農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的問題及對策分析

張劭莉

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧項目的關(guān)鍵部分，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有助于縮小農(nóng)村貧富差距?；诖饲闆r下，本文主要以山西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為研究對象，針對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題進行了詳細的分析，并根據(jù)其存在的問題，提出了幾點合理化建議，旨在助力于山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展，進而推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的問題

（1）貧困戶參與難

近些年來，山西省致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)山西省當?shù)氐膶嶋H情況，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，同時落實了各項關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，雖然在山西省的帶領(lǐng)下，在政策上給予了貧困戶補助，但從實際的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶并沒有積極響應省委及省政府的號召，并沒有真正意義上參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧活動當中，這在很大程度上影響著扶貧項目的實施，導致其難以取得理想的實施成效。尤其近些年來，隨著我國城市化建設(shè)不斷推進，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市當中，使得農(nóng)村剩余勞動力不足，很多人片面的認為從事種植業(yè)不如進城務工，這就造成了農(nóng)村勞動力嚴重緊張的局面，導致大部分貧困戶沒有能力參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中。

（2）農(nóng)產(chǎn)品收益逐年降低

山西省作為我國重要的種植省份，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重大的貢獻，但是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近些年來山西省農(nóng)產(chǎn)品收益并沒有取得理想的效果，而是逐年呈現(xiàn)下降的趨勢。之所以出現(xiàn)當前這種情況，其主要原因在于糧食價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)投入相對較高，其中包括種子、化肥、農(nóng)藥等，這就決定了種地收入較低。此外，在加上傳統(tǒng)種植理念所影響，農(nóng)產(chǎn)品種植較為單一化，這些因素導致農(nóng)民收入不可觀，致使越來越多農(nóng)村剩余勞動力將目標轉(zhuǎn)移城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)土地無人耕種的現(xiàn)象?；诋斍斑@種情況下，要想從根本上解決該問題，則需要當?shù)靥岣咧匾暢潭?，積極推廣蔬菜大棚種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化。

（3）村內(nèi)貧富差距較大

在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，鼓勵大規(guī)模集約化經(jīng)營，基于當前這種情況下，山西省首要任務便是做好土地流轉(zhuǎn)工作，針對農(nóng)村土地分散等情況，可采取有效措施將分散的土地集中起來進行承包。從土地承包角度來講，大致主要分為兩種人群，即經(jīng)濟條件好，發(fā)展能力較強的農(nóng)戶，或者外來龍頭企業(yè)。由于土地被當前這類人群所承包，導致政府關(guān)于土地補貼全部落入到此類人群手中。在農(nóng)業(yè)種植方面，政府會針對化肥、農(nóng)藥等費用進行補助，而這些補助彌補了種植戶的資金投入，使得種植戶的種植效益最大化，導致村內(nèi)出現(xiàn)貧富差距較大的現(xiàn)象，這對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施產(chǎn)生了較大的影響。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的問題的解決對策

（1）區(qū)別對待產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

山西省在開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，要立足于山西省的實際情況，有針對性的開展扶貧項目，在實際的扶貧過程中，政府部門要樹立“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧”目標，在保證養(yǎng)殖與種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，要制定出完善的政策，積極引導和鼓勵農(nóng)村貧困戶參與到具體的扶貧項目中。此外，政府及相關(guān)部門在進行扶貧時，要正確區(qū)別農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要認識產(chǎn)業(yè)扶貧項目并不是產(chǎn)業(yè)化的附屬，而是單獨存在的。針對部分自身發(fā)展條件較差的貧困戶而言，要想保證他們徹底脫離貧困的狀態(tài)，則需要始終堅持公平性原則，并且要重點加大對此類人群的幫扶，充分調(diào)動其積極性，使得更好的參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，鼓勵和允許此部分人群富裕起來，逐漸縮小農(nóng)村貧富差距。

（2）重點補助農(nóng)村貧困戶

針對農(nóng)村大戶而言，他們有著諸多優(yōu)勢，不但有著較強的勞動力，而且資金較為充足。與村內(nèi)貧困戶相比較而言，這些大戶在各個方面均具有優(yōu)勢，使得貧困戶沒有競爭優(yōu)勢。但是需要明確的一點是：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，其根本目的在于鼓勵農(nóng)村貧困戶富裕起來，之間縮小農(nóng)村貧富差距較大的現(xiàn)狀。要想保證貧困戶具有較大的優(yōu)勢，政府及相關(guān)部門要給予貧困戶足夠的重視，做好各個方面的協(xié)調(diào)工作，在政策上面盡可能向貧困戶傾斜，實現(xiàn)政策上的幫扶。在保證當前工作的基礎(chǔ)上，還需要在資金及技術(shù)方面進行扶持，增強農(nóng)村貧困戶的優(yōu)勢。通過政府及相關(guān)部門的幫扶，有助于縮小農(nóng)村大戶與貧困戶在起跑線上的差距。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，補助大戶將會偏離扶貧的軌道，顯然會進一步擴大二者之間的差距，則無法實現(xiàn)扶貧工作的效果，甚至嚴重的情況下還會滋生腐敗問題。由此可見，山西省在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧時，要從具體實際情況出發(fā)，有針對性的進行扶貧，以此來達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。

（3）健全扶貧資源動員長效機制

山西省在進行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，具體可從以下方面著手：其一，扶貧資源輸入主體要進行扶貧資源動員，以此來滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的實際需要。其二，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的要求，制定完善的長期扶貧規(guī)劃，在具體扶貧過程中，要充分考慮到國家發(fā)展政策，并且在當前工作的基礎(chǔ)上，要對貧困戶的特點給予足夠的關(guān)注，做好好扶貧資源輸入方資源動員和扶貧主體資源的有機銜接。其三，根據(jù)當?shù)刎毨舻膶嶋H需要，建立健全滿足其受益資源來發(fā)機制，同時注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸向農(nóng)村扶貧區(qū)域進行轉(zhuǎn)移。其四，要最大限度整合各部門資源，重視貧困地區(qū)農(nóng)戶作為扶貧開發(fā)主體的參與作用，提高扶貧資源的使用效率。

綜上所述，隨著山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷推廣，目前已經(jīng)取得了顯著性的成效，但在實際的扶貧過程中，由于受到諸多方面因素所限制，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作仍然存在諸多問題，嚴重影響著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的全面開展?；诖耍胪咨平鉀Q好當前這一問題，山西省需要結(jié)合自身的實際情況，不斷完善各項精準扶貧的政策，并且保證得到科學落實，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展提供保障，進而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。

（作者單位：047300山西省壺關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）