關(guān)于推進(jìn)孟津縣朝陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

李秋萍

1、朝陽鎮(zhèn)基本情況

（1）行政區(qū)劃及人口

朝陽鎮(zhèn)地處孟津縣南部，緊鄰洛陽市區(qū)，下轄24個(gè)行政村和3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，共48個(gè)自然村。行政轄區(qū)總面積6800公頃，耕地面積3695.24公頃，占53.34%，基本農(nóng)田保護(hù)面積2921.76公頃。全鎮(zhèn)有戶籍人口11385戶56910人，人口最多的行政村為游王村，有845戶3771人，人口最小行政村為卦溝村，有165戶807人。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施情況

朝陽鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通便利，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。在交通方面有小浪底大道、洛吉快速通道、新310國道、瀍河大道等多條主干道，形成縱橫交錯(cuò)的交通主干道網(wǎng);鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)正在加快施工。全鎮(zhèn)村組道路硬化率100%，交通運(yùn)輸快捷便利;在通訊方面，各村均通電，光纖入戶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;在用水安方面，有自來水廠1處，規(guī)模3000t/d，自來水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo);能源方面，通天然氣的村有姚凹，南唐社區(qū)，朝陽社區(qū)，師莊等4個(gè)村了，其余18個(gè)村使用沼氣;污水處理方面，建有日處理能力1萬噸的污水處理廠一座，污水管網(wǎng)完善;在垃圾處理上，均由上海萊泰公司統(tǒng)一收集、清運(yùn)。

（3）公共服務(wù)情況

朝陽鎮(zhèn)公共服務(wù)水平較高，醫(yī)療方面，有鎮(zhèn)衛(wèi)生院有13個(gè)科室、46個(gè)床位，27個(gè)村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，能滿足群眾的一般治療需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)揮作用正常。在基礎(chǔ)教育方面，全鎮(zhèn)共有學(xué)校34所，包括2所初中、9所小學(xué)、23所幼兒園。共有各類學(xué)生6600人，教職員工272人。能充分滿足一般教育需求。鎮(zhèn)文化站1處，各項(xiàng)設(shè)施齊全并投入使用;全鎮(zhèn)24個(gè)行政村3個(gè)居委會(huì)全部建成標(biāo)準(zhǔn)文化大院，均設(shè)有農(nóng)家書屋。文化休閑方面，有群眾文化廣場50處;占地192.6畝瀍河公園建成，48.3畝的人工濕地公園已經(jīng)開工。

（4）金融體系建設(shè)

朝陽鎮(zhèn)金融體系建設(shè)良好，全鎮(zhèn)共有整體授信信用村有4個(gè)村，分別為南石山、衛(wèi)坡、南陳、官莊，其余村都成立金融服務(wù)部，鎮(zhèn)成立金融服務(wù)站。24個(gè)村小麥保險(xiǎn)33094.31畝，公益林保險(xiǎn)700畝。

（5）特色產(chǎn)業(yè)情況

朝陽鎮(zhèn)把文化資源優(yōu)勢落實(shí)為具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力打造兩個(gè)品牌，即衛(wèi)坡·藍(lán)城小鎮(zhèn)和南石山三彩小鎮(zhèn)。以美的物流、中部電商港、鋼之源物流、合誠盛汽車城等為依托，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈等新興物流業(yè);以洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重要載體，積極發(fā)展特色商務(wù)、建材銷售等行業(yè)。圍繞高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，開拓出一條制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子，康耀電子、華冠齒輪、祺諾電子、常龍科工貿(mào)等一批項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，其中康耀電子成功上市。特色農(nóng)業(yè)有以卓安農(nóng)場、聚泉農(nóng)業(yè)、琪琪生態(tài)園為龍頭，發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，孟扣路田園綜合體建設(shè)初具雛形，前來觀光采摘的游客絡(luò)繹不絕。農(nóng)產(chǎn)品主要有農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行銷售，一般銷售到豫西地區(qū)。2018年10月，阿里研究院授予南石山村“中國淘寶村”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，淘寶村建設(shè)共組織網(wǎng)上店鋪128家，沉淀店鋪68家，上網(wǎng)銷售品種達(dá)500余種，帶動(dòng)就業(yè)人員80余人。近年來，朝陽鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年產(chǎn)值達(dá)到5億元，占全鎮(zhèn)GDP的15.9%。

2、城鎮(zhèn)進(jìn)程規(guī)劃

朝陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，根據(jù)孟津縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及朝陽鎮(zhèn)的實(shí)際情況，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村的具體方案是：將朝陽社區(qū)、南陳村、徐溝村、后李村、劉寨村、周寨村，納入縣城規(guī)劃，定名為師莊社區(qū)，其他村（社區(qū)）已按城郊融合、拓展提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并進(jìn)行了分類，其中城郊融合3個(gè)，拓展提升2個(gè)，特色保護(hù)3個(gè)，整治改善9個(gè)，搬遷撤并3個(gè)。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的建議

（1）堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)城市化城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要節(jié)點(diǎn)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑和重要抓手。要借鑒小城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，打造鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)美的人居環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)配置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，從而輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)集聚。同時(shí)，因地制宜推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，努力讓農(nóng)民有更加體面的生活、更加優(yōu)質(zhì)的工作、更加滿意的收入。

（2）堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村宜居化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)就是讓生態(tài)美起來。在生態(tài)環(huán)境方面，圍繞“村里村外，不見垃圾;房前屋后，見縫插綠;廁所污水，一并治理;清潔家園，人人出力”的總體要求，每個(gè)村按6元/人標(biāo)準(zhǔn)撥付垃圾清零費(fèi)用，突出黨員干部帶頭作用，采取“1+10”工作法，全鎮(zhèn)已通過垃圾清零驗(yàn)收。下一步，要持之以恒地把農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)、垃圾分類處置、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等工作抓緊抓實(shí)，從而徹底消除農(nóng)村衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。

（3）堅(jiān)持以金融下鄉(xiāng)惠農(nóng)為抓手，促進(jìn)生活便利化堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)扶貧小額信貸新政策機(jī)制要求，優(yōu)先保證扶貧小額貸款投放，切實(shí)提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，加大對“光伏扶貧”“電商扶貧”“旅游扶貧”等高附加值、新興扶貧業(yè)態(tài)的信貸支持力度。全力推進(jìn)普惠金融。大力支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人創(chuàng)業(yè)致富，推廣惠農(nóng)貸、簡易貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、信用卡消費(fèi)分期等系列特色貸款產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，充分增強(qiáng)客戶對現(xiàn)代金融服務(wù)的獲得感。

（4）堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是抓好土地這個(gè)要素。一方面以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，加快農(nóng)村股權(quán)配置進(jìn)度，讓各村村級集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，以此為依托，由村集體通過市場化手段把土地配置給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。另一方面，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，探索實(shí)施全域土地綜合整治，創(chuàng)新推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)田”“標(biāo)準(zhǔn)地”等模式，構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（作者單位：471131河南省孟津縣朝陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）