拒絕“變老”的日本

羽田

60歲后七成工資

2月20日，日本政府敲定方針，從2022年起每2年延長(zhǎng)1歲，最終于2030年將國(guó)家公務(wù)員退休年齡從現(xiàn)在的60歲延至65歲。

日本還將引入“職位定年制”方案，可將到了60歲且為局長(zhǎng)等管理職務(wù)的人調(diào)整至下面的職務(wù)。日本政府最初討論的方案是每3年延長(zhǎng)1歲，到2034年將國(guó)家公務(wù)員退休年齡延至65歲。不過(guò)政府最終判斷稱(chēng)：“為防止經(jīng)驗(yàn)豐富的職員退休，希望盡早實(shí)現(xiàn)相關(guān)方案。”人事院已于2019年8月，在國(guó)會(huì)和內(nèi)閣提出要求，希望國(guó)家公務(wù)員退休年齡以分階段方式延至65歲。

此前報(bào)道稱(chēng)，由于日本地方公務(wù)員退休年齡，一直采用由地方政府以國(guó)家公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，所以如果相關(guān)修正案通過(guò)，地方公務(wù)員的退休時(shí)間也同樣會(huì)被推遲到65歲。此外，如果延長(zhǎng)退休年齡，人工費(fèi)用將會(huì)增加。為此，日本總務(wù)省擬要求地方政府削減超過(guò)60歲職員的工資，將其控制在60歲前工資的七成水平。

經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)吵后，日本政府的這一延遲退休方案終于塵埃落定。和其他國(guó)家國(guó)民普遍抵制延遲退休不同，日本民眾，尤其是老年人是非常歡迎延遲退休的。這有兩方面原因，一是在現(xiàn)實(shí)情況下，日本多數(shù)60歲以上老人退休后仍在工作，但收入較低，而一旦延遲退休，即便只有七成工資，實(shí)際上是有所上漲。二是日本始終宣揚(yáng)職工奉獻(xiàn)終身的思想，已經(jīng)根深蒂固，很多日本男性已經(jīng)將工作當(dāng)成了他們生活的全部。工作是他們追求個(gè)人存在感的一種方式，當(dāng)他們不需要工作了，就會(huì)覺(jué)得個(gè)人失去了價(jià)值。

刻不容緩

延遲退休不僅受到日本老人的歡迎，更是日本老齡化社會(huì)的深層次需要。如今的日本正在淪為“低欲望社會(huì)”，年輕一代對(duì)工作、成家、生育的意愿正在逐漸消弭，這一現(xiàn)象給日本帶來(lái)的最明顯也是最受關(guān)注的結(jié)果之一，就是人口老齡化。

日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查結(jié)果顯示，2017年，日本公民婚姻登記數(shù)量下降至60萬(wàn)，為二戰(zhàn)以來(lái)最低，較前一年下滑1.4萬(wàn)，由此帶來(lái)的是生育率的降低。聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1989年達(dá)到5500萬(wàn)的高峰期之后，日本育齡人口下降了1200萬(wàn)人，2017年只剩下4300萬(wàn)人，降幅達(dá)22%。同時(shí)，自1949年達(dá)到峰值270萬(wàn)之后，日本的出生人數(shù)也在2017年下降到了94.1萬(wàn)，降幅達(dá)65%。到了2019年，日本的新生兒數(shù)量跌破了90萬(wàn)，只有86.4萬(wàn)名嬰兒誕生，比2018年歷史性地下降了6%。

勞動(dòng)人口也在降低，數(shù)據(jù)顯示，日本處于15歲-60歲的人口自1993年達(dá)到頂峰狀態(tài)的8040萬(wàn)人后一路下滑，如今僅剩6850萬(wàn)人。照此趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2040年該數(shù)據(jù)將減少2600萬(wàn)人，僅有4252萬(wàn)。這一現(xiàn)象意味著日本潛在勞動(dòng)力水平的大幅下滑。

與之相對(duì)的，是60歲以上老年人口的不斷增長(zhǎng)。如今日本60歲以上人口達(dá)4300萬(wàn)人，是1980年的近3倍。

人口老齡化拖累了社會(huì)生產(chǎn)的腳步。表現(xiàn)之一就在于，隨著日本人口老齡化的不斷深化，整個(gè)社會(huì)投資和消費(fèi)的強(qiáng)度或?qū)⒂兴鶞p弱，特別是在房地產(chǎn)方面。美國(guó)媒體此前提及， 由于社會(huì)老齡化以及人口萎縮，日本部分地區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的空置房屋。在日本的某二手房屋交易網(wǎng)站上，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓的空置住宅已經(jīng)占據(jù)了很大的版面。

政策失效

應(yīng)對(duì)老齡化，應(yīng)該從提高生育率下手，而不應(yīng)是延遲退休。這一點(diǎn)，日本政府當(dāng)然很清楚，也不是沒(méi)有做出努力，但至少目前看，都失敗了。

雖然日本近5年來(lái)推出了一系列鼓勵(lì)結(jié)婚、生育的政策，如制定《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，實(shí)施孕婦“大優(yōu)惠”計(jì)劃和育兒休假政策、提供生育補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)育齡夫妻積極生育。但這些政策并沒(méi)有湊效，2019年統(tǒng)計(jì)顯示，18歲至34歲人群中，仍有將近2/3的人單身。

解不開(kāi)的難題在于日本極高的生活成本，尤其對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的。因此，許多日本夫妻經(jīng)常只是出于經(jīng)濟(jì)原因，不考慮生孩子這個(gè)選項(xiàng)。日本女性生頭胎孩子的平均年齡是30.7歲。

由此形成惡性循環(huán)，因?yàn)槿丝谠绞抢淆g化，退休金和醫(yī)療等費(fèi)用越會(huì)升高，從而對(duì)年輕人的錢(qián)包造成更大壓力。日本人的平均壽命繼續(xù)在增加（男性為81歲，女性為87歲），但矛盾的是，到2060年，日本的人口總數(shù)將從目前的1.26億人降至8700萬(wàn)人。

人口老齡化與生育率下降自然對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與財(cái)政造成影響。為了解決勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，日本除了嘗試提高生育率，還曾決定調(diào)整其嚴(yán)苛的移民政策。從2019年4月開(kāi)始，政府向有資格的勞動(dòng)者發(fā)放新簽證，希望以此填補(bǔ)農(nóng)業(yè)、護(hù)理業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的人手短缺。

截止到2019年11月底，日本移民局僅僅發(fā)放了895份簽證。這距離到2020年3月引入47550名外國(guó)勞動(dòng)者的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，更別提5年內(nèi)吸收34.5萬(wàn)名外國(guó)勞工的目標(biāo)了。日本移民政策的開(kāi)放并不足以解決如此嚴(yán)重的生育率問(wèn)題。

一點(diǎn)兒也不老

既然其他努力均告失敗，延遲退休就成了日本“拒絕變老”的唯一手段。

1985年，日本頒布了《老年人雇傭安定法》，倡導(dǎo)企業(yè)為老年人提供繼續(xù)雇傭機(jī)會(huì);2004年《老年人雇傭安定法》修訂案要求企業(yè)實(shí)施導(dǎo)入繼續(xù)雇傭制度、提高退休年齡或廢除退休限定等措施;2013年進(jìn)一步修訂，強(qiáng)制性要求企業(yè)廢除對(duì)招聘年齡的限制以保證老年人就業(yè)。與此同時(shí)，不少日本地方政府通過(guò)“老年人才中心”為老年人提供短期、臨時(shí)的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

老齡化對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障資金等造成多重壓力。社會(huì)保障資金出現(xiàn)缺口，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療需求劇增。為緩解社會(huì)保障資金缺口，2012年日本政府通過(guò)《社會(huì)保障制度改革推進(jìn)法》進(jìn)行社會(huì)保障與稅制的一體改革，主要通過(guò)上調(diào)消費(fèi)稅稅率來(lái)增加社會(huì)保障資金來(lái)源。通過(guò)“增稅減支”政策使得日本政府在財(cái)政重建上取得了一定的進(jìn)展。為解決老年人養(yǎng)老和醫(yī)療需求劇增的困境，采取居家養(yǎng)老、公立或私立養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、向老年提供公租房社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理介護(hù)機(jī)構(gòu)以及與周邊醫(yī)院合作。

更直接的手段是，日本神奈川縣大和市宣布，70多歲不算老人，從理念上“強(qiáng)行”阻止老齡化。