吉安市農(nóng)作物秸稈禁燒及資源化利用現(xiàn)狀分析

郭云　楊莉仁　劉艷琴　黃海平

隨著“凈空”行動(dòng)的提出，對(duì)更好空氣質(zhì)量需求被擺上議程。而其中與農(nóng)民生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)作物秸稈，被納入“凈空”行動(dòng)的管理范疇，它的處置情況也成為了考量各地生態(tài)文明建設(shè)情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從2017開(kāi)始，在一系列的規(guī)范政策影響下，吉安市秸稈露天焚燒現(xiàn)象連續(xù)三年大幅度下降，綜合利用率有了較大提升。通過(guò)分析吉安市在秸稈禁燒及資源化利用方面采取的措施和取得的成效，同時(shí)提出今后發(fā)展建議，為吉安乃至其它地區(qū)的秸稈禁燒及利用工作有所幫助。

一、吉安市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

吉安市坐落在江西省中部，國(guó)土面積為2.53萬(wàn)平方公里，境內(nèi)山地丘陵面積占國(guó)土面積的74.8%。全市有耕地面積44.38萬(wàn)公頃，糧食作物年播種面積約66.7萬(wàn)公頃，其中水稻播種面積占糧食作物播種面積約90%，糧食生產(chǎn)歷年來(lái)穩(wěn)中向好。隨著農(nóng)村生活環(huán)境的改善，燃?xì)獯媪私斩?、農(nóng)機(jī)換下了耕牛，造成大量秸稈被丟棄甚至露天焚燒，但反過(guò)來(lái)考慮，廉價(jià)且豐富的秸稈資源也為其多元化利用創(chuàng)造了有利條件。自《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》實(shí)施以來(lái)，吉安市不斷堅(jiān)持政策引導(dǎo)與技術(shù)推廣相結(jié)合，因地制宜，綜合施策，鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)作物秸稈多元化利用，秸稈綜合利用水平逐年提升。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年底該市秸稈利用率達(dá)92.87%，到2019年底，秸稈理論量為426.46萬(wàn)噸，可收集資源量為288.17萬(wàn)噸，其中以稻谷秸稈為主，占總量的85%左右，全市秸稈綜合量為260.9萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)93.45%，秸稈露天焚燒現(xiàn)象連續(xù)三年大幅度下降，初步形成了秸稈肥料化還田利用為主，多種綜合利用方式共同發(fā)展的秸稈綜合利用格局。

1、秸稈還田利用是主要路徑。2019年，全市各地加大秸稈還田技術(shù)推廣力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻秸稈還田率達(dá)95%以上，峽江縣在田間大力推廣秸稈機(jī)械混埋還田及翻埋還田等秸稈還田技術(shù)，反響很好。井岡山市大力推動(dòng)“微秸寶”秸稈腐熟制肥資源化利用技術(shù)在當(dāng)?shù)赝茝V運(yùn)用，對(duì)于參與秸稈腐熟制肥的農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)，給予一定的補(bǔ)貼。全市各類(lèi)還田技術(shù)共利用秸稈約237.38萬(wàn)噸，秸稈還田肥料化利用率達(dá)82.37%。

2、秸稈綜合利用方式多樣化。飼料化利用方面，吉安市多個(gè)草食牲畜養(yǎng)殖業(yè)大縣精準(zhǔn)施策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)利用農(nóng)作物秸稈，著力推廣秸稈青貯等技術(shù)?；匣梅矫?，吉安市青原區(qū)、新干縣、永豐縣、井岡山市等地推廣秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù)，開(kāi)展秸稈基料化利用，生產(chǎn)食用菌后的殘料再還田作有機(jī)肥。能源化利用方面，各地積極引進(jìn)秸稈燃料、秸稈直燃發(fā)電等能源化利用企業(yè)。目前全市現(xiàn)有秸稈綜合利用較大的企業(yè)有15家，其中秸稈“基料化”利用企業(yè)6家，“肥料化”利用企業(yè)4家，“原料化”利用企業(yè)1家，“飼料化”利用企業(yè)4家，“能源化”利用企業(yè)2家，通過(guò)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，使秸稈得到充分的循環(huán)利用，有效的解決秸稈過(guò)剩的問(wèn)題。

3、秸稈露天焚燒現(xiàn)象大幅下降。市政府連續(xù)多年下發(fā)了《做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作的通知》，各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，密切監(jiān)控，充分發(fā)揮了基層村民組織作用，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。根據(jù)江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境遙感實(shí)驗(yàn)室通報(bào)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)2017年通報(bào)全市燒秸稈焚燒火點(diǎn)情況8處，到2018年下降為2處。

二、主要措施

1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善制度建設(shè)。吉安市委市政府十分重視農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作，近年來(lái)出臺(tái)了《市中心城區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《吉安市2019-2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，將農(nóng)作物秸稈綜合利用率情況列入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核、綠色發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興考核、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治考核等。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，源頭防控、疏堵結(jié)合原則。強(qiáng)化秸稈禁燒執(zhí)法，對(duì)控制秸稈禁燒工作不力地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)作物秸稈“五料化”綜合利用，提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展執(zhí)法巡查。一方面積極做好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳工作，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害，普及秸稈綜合利用技術(shù)知識(shí)，讓農(nóng)民切身感受到秸稈利用帶來(lái)的好處，從而做到“不愿燒也不敢燒”。另一方面各級(jí)政府部門(mén)積極履職盡責(zé)，尤其是對(duì)中心城區(qū)周邊、機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路沿線(xiàn)、鐵路重要干線(xiàn)等重點(diǎn)禁燒區(qū)域，分片包干、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、嚴(yán)防死守。

3、做好技術(shù)推廣，抓好試點(diǎn)示范。一是廣泛宣傳秸稈機(jī)械化還田的補(bǔ)助政策、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好收割作業(yè)，嚴(yán)格控制水稻留茬高度及秸稈粉碎要求，2019年新購(gòu)聯(lián)合收割機(jī)全部安裝了秸稈切碎裝置，提高農(nóng)民機(jī)械化還田的積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，組織開(kāi)展多期水稻聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)控茬、秸稈切段拋撒還田等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到家喻戶(hù)曉。三是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在峽江縣、新干縣等地開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)試點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高吉安市秸稈綜合利用水平。

三、存在問(wèn)題

一是秸稈利用理念沒(méi)有深入人心。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對(duì)秸稈的利用是基于傳統(tǒng)習(xí)慣和一般的生產(chǎn)需要，還沒(méi)有樹(shù)立秸稈“用之為寶、棄之為害”的理念。

二是相關(guān)政策受益率低。讓農(nóng)民直接受益的秸稈綜合利用政策不多，有待進(jìn)一步完善。

三是利用產(chǎn)業(yè)薄弱。該市多數(shù)地區(qū)水稻秸稈用于直接還田或腐熟還田，少量用于其它方面利用，綜合利用附加值低，綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

四是收儲(chǔ)運(yùn)體系缺乏。對(duì)于以水稻種植為主的丘陵地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)作物秸稈分布較為分散，密度較低、季節(jié)性強(qiáng)，缺乏配套的收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施，致使原料收集困難、成本高，制約了秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、下一步發(fā)展思路

農(nóng)作物秸稈焚燒和資源化利用，重點(diǎn)在監(jiān)管，關(guān)鍵在利用，當(dāng)前吉安市已健全秸稈焚燒督查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把秸稈禁燒作為季節(jié)性大氣污染防治的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)階段的重要任務(wù)是突破秸稈利用方面的瓶頸，尤其是在“雙搶”農(nóng)忙期間，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；募夹g(shù)工藝促進(jìn)秸稈多元化綜合利用，減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理。一方面要加強(qiáng)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，全面實(shí)行農(nóng)機(jī)手規(guī)范作業(yè)承諾制，嚴(yán)格控制水稻留茬高度在10cm左右。另一方面要加快推廣秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、免耕播種機(jī)等秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)具，因地制宜開(kāi)展秸稈粉碎還田或打捆離田利用，支持秸稈經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)具，帶頭開(kāi)展收割控茬、秸稈綜合利用。

2、健全收儲(chǔ)運(yùn)體系。堅(jiān)持政策支持和市場(chǎng)運(yùn)作模式相結(jié)合，按照秸稈就近就地利用原則，分片建立秸稈收儲(chǔ)中心，配套多個(gè)集中堆放點(diǎn)，構(gòu)建“收儲(chǔ)中心+臨時(shí)堆點(diǎn)”的高效收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈快速離田，解決秸稈儲(chǔ)存難題。發(fā)展和培育秸稈經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)秸稈儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田與秸稈利用企業(yè)的有效對(duì)接，形成完整的秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。

3、推動(dòng)秸稈多元化利用。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟斩捓卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及社會(huì)力量主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用秸稈資源。

在秸稈肥料化利用方面，推廣粉碎還田、借助腐熟劑堆漚腐熟還田、有機(jī)肥還田等技術(shù)，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠(chǎng)收集秸稈生產(chǎn)肥料。秸稈能源化利用方面，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、秸稈沼氣工程項(xiàng)目、秸稈顆粒物燃料項(xiàng)目建設(shè)。在秸稈飼料化利用方面，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)尤其是肉（奶）牛養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展秸稈飼料化利用，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化。在秸稈基料化利用方面，扶持以農(nóng)作物秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。在秸稈原料化利用方面，鼓勵(lì)以農(nóng)作物秸稈為原料的加工業(yè)，利用秸稈生產(chǎn)板材、制漿造紙和制作工藝品等。

政府部門(mén)要盡職盡責(zé)，密切配合，完善秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，保障秸稈利用“收之有道，用之有門(mén)”，推動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：343000江西省吉安市農(nóng)村能源管理站）