農產品質量安全保障措施探討

彭麗麗

臨沂是農業(yè)大市，是山東省乃至全國重要的糧食、蔬菜和油料生產基地。先后被授予“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“中國大蒜之鄉(xiāng)”、“中國牛蒡之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國大銀魚之鄉(xiāng)”、“山東南菜園”、“洋菜園”等稱號，是“中國桃業(yè)第一市”，“國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)”，被譽為“中國食品之都”。

一、農產品質量現狀

由于我國農業(yè)傳統(tǒng)生產水平相對滯后，農（獸）藥、化肥及添加劑的超量使用導致大量藥物殘留造成不同程度的農產品質量安全問題。傳統(tǒng)農戶總體現代科技知識水平相對較低，過分倚重傳統(tǒng)經驗和表面經驗，缺乏現代農業(yè)生產知識，造成了盲目用藥，超量用藥，濫用藥物造成了農藥大量殘留。

二、維護農產品質量安全的重要性

1、農產品質量安全是食品安全和人民身體健康的前提保障

國以民為本，民以食為天。農產品是食品的主要來源，農產品安全是國家安全的重要組成部分。隨著人民生活條件提高，對食品的質量安全和廣度要求日益苛刻，對農產品的安全要求系數日益提高到了一個空前的高度。目前，已經要求進入百姓嘴中的每一口糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶，都必須是經過保障，必須是安全的。

2、農產品質量安全是農民增收和農產品貿易發(fā)展的基礎性問題

目前，每個國家對進口農產品質量要求十分苛刻，尤其針對藥物殘留，形成了戒備森嚴的貿易技術壁壘。藥殘問題，已經成為我國農產品出口世界市場的主要阻礙之一。各國農產品競爭中價格競爭已經不再是首要問題，以品質和健康為中心的質量安全競爭日益突出，成為萬眾矚目的中心問題。

三、保障農產品質量的措施

1、大力宣傳，提高美譽度

農業(yè)農村部門應該通過新聞、網絡等各種傳統(tǒng)或者現代的媒體渠道擴大廣告宣傳面，樹立正面形象，提高口碑。同時通過開展基層技術服務、科學普及教育，結合基層農技推廣補助項目、職業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）農民培訓等活動，深入鎮(zhèn)街、村居、集市、農業(yè)（畜牧業(yè)、漁業(yè)、果業(yè)）生產基地、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和田間地頭，進行全方位宣傳教育，進一步加強用藥培訓指導和經營主體教育，將《國家規(guī)定禁限用及批準使用的農獸藥品種》等信息及時宣傳發(fā)放。積極宣傳《農產品質量安全法》《食品安全法》《農藥管理條例》《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)，普及農業(yè)投入品科學合理使用知識情況，使農業(yè)生產、流通各環(huán)節(jié)業(yè)主普遍了解、掌握農（獸）藥依法科學合理使用和農產品安全的重要性，提高全民對農產品質量安全的認識水平，形成降低農藥殘留、保障農產品安全的良好環(huán)境。

2、明確責任，強化領導

明確工作重點和任務分工，切實解決農產品質量安全的突出問題。一是全面落實地方政府屬地管理責任。貫徹落實《農產品質量安全法》《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當地農產品質量安全負總體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，加強組織協(xié)調，強化保障措施。

3、加強源頭治理

農業(yè)投入品是農產品質量安全的源頭，事關人民群眾切身利益。必須嚴抓狠抓。全面落實進銷貨臺賬、索證索賠、經營信息上報等制度。凈化水農藥市場，從源頭上消除安全隱患，促進農產品質量安全水平。

4、大力開展農產品質量安全檢測工作

一是加強監(jiān)測預警。全面了解農產品質量安全狀況，形成“市縣級監(jiān)督抽檢、鎮(zhèn)級速測抽檢，企業(yè)內部自檢”與“第三方專業(yè)檢查機構”相結合的“3+1”檢測體系，為農產品質量安全提供可靠保障。

二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構規(guī)范化建設。按照《山東省農業(yè)農村廳關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構標準化建設的通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構在保障“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）條件建設基礎上，全面達到“六落地”（任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應對處置落地），全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構監(jiān)管能力。結合山東省食用農產品合格證制度，實現產地準出與市場準入有效銜接，進一步加強農產品質量安全監(jiān)測檢驗體系建設，在人員、經費、技術上滿足檢測需要，健全農產品質量安全保障體系。在蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)，一年就需要完成農產品檢測任務7200次，基本上能完成農產品質量安全監(jiān)測的全覆蓋，確保農產品質量安全。

5、大力開展農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作

以農產品質量安全為重點，完善日常巡查工作機制，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查協(xié)調配合，確保工作不失為、不缺位。積極開展農業(yè)綜合執(zhí)法檢查，對農資、獸藥、定點屠宰企業(yè)、農產品生產基地等開展聯合檢查。加強與食藥監(jiān)、公安、市場監(jiān)管等部門的橫向執(zhí)法聯動，完善信息共享、案件協(xié)查機制，打擊違法行為。協(xié)同開展農產品質量安全工作，促進行政監(jiān)管、檢驗檢測、行政執(zhí)法的緊密銜接、高效聯動，形成農產品質量安全監(jiān)管強大合力。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，針對農產品質量安全監(jiān)督抽查和農資專項整治中發(fā)現的違法違規(guī)行為，及時確認查處，必要時及時移交司法機關，聯合行動期間，銷毀一批假冒偽劣農資產品，嚴懲一批農產品違法行為的組織者、經營者和獲利者。

6、建立健全農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系建設是貫徹落實《農產品質量安全法》，整體提升農產品質量安全監(jiān)管水平，保障農產品質量安全的有效手段。也是做好生產環(huán)節(jié)與流通消費有效銜接，營造農產品放心安全消費環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級、穩(wěn)定發(fā)展，增強農產品市場競爭力的有效舉措。加強組織領導，明確職責分工。各生產主體是農產品質量安全追溯體系建設的第一責任人，必須充分認識農產品質量安全追溯建設的重要性、緊迫性。農業(yè)農村部門是體系建設管理的職責單位，督促生產主體開展追溯體系的運行和追溯碼的應用。

（作者單位：276000山東省臨沂市義堂鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站）