平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議

錢曉紅　李勤鋒　狄艾芳　展曉瑩

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生福祉，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。近年來，為切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”，平湖市始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程的重要內(nèi)容放在突出的位置，采取有力措施，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，積極打造滬嘉杭優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品重要來源地。2018年平湖市成功創(chuàng)建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。2019年平湖市圍繞“全面推進(jìn)金平湖新崛起”總目標(biāo)，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，為高水平提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、高水平增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給、高水平打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“平湖模式”打下了堅實基礎(chǔ)。但由于受到各種因素的影響，平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些問題和不足。本文介紹了平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗做法，分析了工作中存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考借鑒。

1、平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

平湖市位于浙江省東北部，是江南有名的"魚米之鄉(xiāng)"、"中國西瓜之鄉(xiāng)"，是國家級商品糧、商品油生產(chǎn)基地、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地市和全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大市。平湖市以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣為契機，按照“四個最嚴(yán)”要求，堅持“產(chǎn)”“管”并重原則，從“抓基礎(chǔ)、強監(jiān)管、建體系”入手，持續(xù)強化監(jiān)管力度，健全誠信體系，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提高市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系日趨健全

以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系為核心，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序有效推進(jìn)。以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣為引擎，進(jìn)一步完善了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管體系，市級層面設(shè)立了平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，依托“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全市9個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，配好建強三級網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍，目前共配備市級監(jiān)管人員13名、鎮(zhèn)級監(jiān)管員19名、村級協(xié)管員83名，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員布局實現(xiàn)“廣域布局、無縫覆蓋”。建立健全以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為龍頭、鎮(zhèn)街道檢測室為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)（基地）檢測點為補充、農(nóng)貿(mào)市場檢測室為延伸的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心已于2016年通過資質(zhì)考核和計量認(rèn)證。目前平湖市已建成農(nóng)殘快速檢測室45家，其中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心1家、鎮(zhèn)街道9家、農(nóng)貿(mào)市場21家、生產(chǎn)配送基地（單位）14家。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實愈加到位

以靠實責(zé)任倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任“兩大責(zé)任”的落地生根，逐步建立起主體自律、政府嚴(yán)管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙保險。一方面，平湖市嚴(yán)格落實政府屬地管理責(zé)任，出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見的通知》（平政辦發(fā)〔2017〕22號），明確市政府對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）各司其責(zé)，將監(jiān)管工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府綜合績效考評體系。全面完善市、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三級責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)技推廣部門“一崗雙責(zé)”制度，市政府與各鎮(zhèn)（街道）、各行政村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與局屬相關(guān)科站，層層簽訂責(zé)任狀，構(gòu)建織密橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任網(wǎng)。另一方面，實行生產(chǎn)主體承諾制度和責(zé)任追究制度，全市農(nóng)資經(jīng)營店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)殖戶均公開承諾，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新

始終堅持“產(chǎn)”“管”并重，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化切實保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，積極探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和效能。一是實行“追溯+合格證”管理。在健全全市農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的基礎(chǔ)上，將使用農(nóng)產(chǎn)品合格證與追溯二維碼合二為一，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與經(jīng)營環(huán)節(jié)無縫對接。全市276家“三類主體”建立產(chǎn)地追溯+合格證制度，追溯率達(dá)97%，累計開具使用農(nóng)產(chǎn)品合格證137萬張。二是深化農(nóng)安智慧監(jiān)管。開發(fā)并加快應(yīng)用“農(nóng)安平湖—智慧監(jiān)管APP”，全市649家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體錄入監(jiān)管庫，監(jiān)管（協(xié)管）人員運用“智慧監(jiān)管APP”實時上傳巡查、檢測、執(zhí)法等文字與圖片，實現(xiàn)了“五個實時”，即農(nóng)業(yè)主體信息實時監(jiān)督、巡查數(shù)據(jù)實時上報、政策依據(jù)實時查詢、檢測數(shù)據(jù)實時采集、產(chǎn)品質(zhì)量實時管控。三是開展農(nóng)資信息化監(jiān)管。建設(shè)完善平湖市農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，推進(jìn)農(nóng)資“兩化”與農(nóng)藥購買實名制，目前，全市82家農(nóng)藥經(jīng)營門店100%安裝農(nóng)資信息化監(jiān)管系統(tǒng)、100%建立記錄購銷臺賬，農(nóng)藥實名制購買實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上備案農(nóng)資產(chǎn)品已達(dá)2226個，交易記錄達(dá)100多萬條。

（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力持續(xù)提升

不斷充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力量，確保執(zhí)法工作落實到位。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營源頭監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲運、屠宰、批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為查處率達(dá)100%，監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品處置率達(dá)100%，建立“三安”聯(lián)動機制，符合移送條件的案件100%移送公安機關(guān)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。2017年，平湖市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊獲評“全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法示范窗口”。

（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系加快建設(shè)

制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策意見（2017-2019）的通知》（平政發(fā)〔2017〕49號），農(nóng)經(jīng)、市場監(jiān)管、銀行等部門聯(lián)合出臺了《平湖市農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作實施方案》，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效聯(lián)動，不斷完善守信激勵和失信懲戒機制，建立了平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，加大對失信主體的懲戒力度，營造“一處失信、處處受損”的社會氛圍。實行農(nóng)資經(jīng)營單位分類監(jiān)管，制定下發(fā)《平湖市農(nóng)資經(jīng)營單位分類監(jiān)管工作實施方案》，結(jié)合年度誠信農(nóng)資示范單位評選，對各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資單位信用情況進(jìn)行動態(tài)評定。

2、存在的問題與不足

（1）安全形勢依然嚴(yán)峻

一是平湖市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀仍然是農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，散戶普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度不高、資金和技術(shù)投入不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄等問題，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大困難。二是外來種植戶增多。近年來，受上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，平湖市外來種植戶明顯增多。而且外來戶以種植韭菜、馬來頭、小青菜產(chǎn)品居多，存在一定安全隱患。三是規(guī)模以下生產(chǎn)主體監(jiān)管缺乏法律法規(guī)支撐?！蛾P(guān)于其他一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕10號）中規(guī)定，露地蔬菜30畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上等為規(guī)模戶，而現(xiàn)行的“一法一規(guī)”只適用于規(guī)模以上種養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，對規(guī)模以下生產(chǎn)主體相應(yīng)處罰依據(jù)和力度不足，給監(jiān)管執(zhí)法工作增加難度的同時也降低了效力。

（2）鎮(zhèn)村監(jiān)管仍顯乏力

建立起市、鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管體系，鎮(zhèn)街道也均按要求建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了監(jiān)管員和檢測員，成立了村級協(xié)管員隊伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的觸角延伸至村。但是，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)掛在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣部門，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管檢測人員和村級協(xié)管員大多身兼數(shù)職，真正在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上投入的時間精力不足，特別是村級協(xié)管員普遍存在意識不強、專業(yè)知識欠缺、綜合素質(zhì)不高的情況，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作“上緊下松”“上熱下冷”的被動局面尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（3）共治機制不夠健全

雖然平湖市以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建為契機，積極探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治體系，通過創(chuàng)新引入社會團體和行業(yè)協(xié)會力量，開啟“志愿者+”宣傳新模式，構(gòu)建宣傳大格局，同時也建立起平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報處置制度，營造了良好的社會輿論氛圍，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“全民共治”的工作格局尚未真正形成，基層群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性還不夠高，缺乏內(nèi)生驅(qū)動力。全社會共同參與、部門分工協(xié)作、齊抓共管的社會共治格局亟待健全。

3、對策措施與建議

（1）強化教育培訓(xùn)

建立健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，每年制定落實培訓(xùn)計劃，明確每名監(jiān)管員、協(xié)管員接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時。重點加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展市、鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管檢測人員培訓(xùn)，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提升專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力水平，形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)均等化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供扎實有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍保障和檢測技術(shù)支撐。加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)主體建立落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度，增強其法律觀念和質(zhì)量安全意識。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)和安全用藥知識培訓(xùn)，大力推廣綠色防控技術(shù)，加大低毒農(nóng)藥推廣力度。

（2）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種與布局變化，突出肥藥雙控、綠色防控、品質(zhì)管控等，進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，編制通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)模式圖、管控手冊等，積極推動標(biāo)準(zhǔn)入戶，重點加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實行統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等管理措施，打?qū)嵽r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）提升智慧監(jiān)管

加快升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和平湖市農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，優(yōu)化“農(nóng)安平湖—智慧監(jiān)管APP”功能，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測、應(yīng)急處置以及追溯管理等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風(fēng)險可防范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化管理，按照“市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街道管理、村巡查”的工作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地投入品倉庫、生產(chǎn)檔案、質(zhì)量抽檢等全流程實時監(jiān)管，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。同時，強化監(jiān)管員、協(xié)管員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體“智慧監(jiān)管”培訓(xùn)，確保監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。

（4）完善追溯體系

完善平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和追溯管理制度建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)主體積極運用全程追溯管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識等，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品管理可追溯、流向可查詢、質(zhì)量可追溯。完善信用機制，科學(xué)推進(jìn)信用科學(xué)評價體系建設(shè)，根據(jù)信用評價情況對生產(chǎn)經(jīng)營者實行分類監(jiān)管，著力構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，采取公開曝光、納入失信聯(lián)合懲戒對象名單等措施，強化失信主體管控。積極探索將生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為與行政許可、項目扶持和資金獎勵相掛鉤機制，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施。

（5）構(gòu)建共治體系

建立完善以法治為基石、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會各界為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治體系，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。堅持宣傳先行，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和科普知識，增強行業(yè)自律意識、人民群眾的質(zhì)量安全意識和正確的消費觀念。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四進(jìn)”宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳更接地氣、更聚人氣、更有生氣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一場持久戰(zhàn)，也是一場全民戰(zhàn)役。只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認(rèn)知，整合全社會可用力量，共知共建共管共治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得以保障。

（作者單位：1.314200浙江省平湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心;2.314200浙江省平湖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊;3.100081中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所）