貫徹新發(fā)展理念下好創(chuàng)新先手棋

葉雪潔 宋超

摘 要：作為資源型城市的安徽省淮南市，在貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，根據(jù)自身實際提出了以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，以加強(qiáng)與大院大所大學(xué)科技合作為切入點，以破除體制機(jī)制障礙為突破口，以突出“高精尖缺”人才為方向的新發(fā)展思路，為資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的解決方案。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;創(chuàng)新;先手棋

貫徹新發(fā)展理念必須要下好創(chuàng)新“先手棋”。一年來，安徽省淮南市以習(xí)近平總書記視察安徽重要講話和黨的十九屆四中全會精神為指引，按照市委、市政府部署，全力推進(jìn)五大發(fā)展行動計劃，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，多角度、多維度地支持鼓勵科技創(chuàng)新，取得了較好成績。

一、基本情況

2019年1-10月份，淮南全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速20.7%，居安徽省第二位。60家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)評審，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)總數(shù)達(dá)118家，首次突破100家。1-10月份，吸納技術(shù)合同成交額4.86億元，居全省第9位。2018年全市R&D經(jīng)費15.2億元，較上年增長7.5%，居全省第10位。R&D占GDP比重為1.35%，較上年度提高0.01個百分點，居全省第9位。獲省科學(xué)技術(shù)獎12項，其中一等獎2項、二等獎3項。

二、存在的不足

淮南市的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成績，但與安徽省會合肥及周邊城市相比，還有著創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，與大院大所大學(xué)科技合作成效不夠明顯，科技投入不足，體制機(jī)制障礙在一定范圍和程度上存在，“高精尖缺”一流創(chuàng)新人才缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。

三、對策建議

（一）以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

淮南是全國首批科教興市試點市，全省首批創(chuàng)新型試點城市，在全國262個資源型城市中，具有突出的典型特征和廣泛的代表性?；茨蠣巹?chuàng)國家級創(chuàng)新型城市工作，不僅要編制好高質(zhì)量的國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案，而且要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出淮南資源特性和示范帶動效應(yīng)，講好淮南自己的創(chuàng)新故事。

淮南爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市不是目的，重要的是通過創(chuàng)新創(chuàng)建工作，進(jìn)一步營造和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”?；茨弦瀼匦掳l(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，切實把創(chuàng)新擺在淮南發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以加強(qiáng)與大院大所大學(xué)科技合作為切入點，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)與大院大所大學(xué)科技合作是貫徹新發(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”的一個重要切入點。要從市級層面強(qiáng)化對與大院大所大學(xué)科技合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持體系。要充分發(fā)揮駐淮大院大所大學(xué)的作用，支持安徽理工大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，推動中電科八所軍民融合發(fā)展，推進(jìn)新能源中心、大氣物理研究院科技成果轉(zhuǎn)化。要聚集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展合作，搭建大院大所大學(xué)與企業(yè)對接橋梁，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和考核評估機(jī)制。要廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，主動融入合肥國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)，積極爭取加入G60科創(chuàng)走廊。

（三）以破除體制機(jī)制障礙為突破口，著力助推科技成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記指出，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，必須有良好體制機(jī)制。我們貫徹新發(fā)展理念，下好創(chuàng)新“先手棋”要以破除體制機(jī)制障礙為突破口，著力助推科技成果轉(zhuǎn)化。一是改革科技管理體制。我們在科技立項、成果處置、職稱評定、薪資分配、經(jīng)費使用等方面，要為科技人員“開綠燈”，要允許有行政級別的科研人員依法享有科技成果轉(zhuǎn)化收益，科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例不低于70%。當(dāng)前重要的是推動基層科研單位尤其是財政供給的科研單位解放思想，改革創(chuàng)新，做好科技成果轉(zhuǎn)化和推動科技發(fā)展。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，加大科技投入?；茨鲜屑壺斦萍纪度?013年為6000多萬元，由于受煤炭行業(yè)影響，市級財政收入用于科技方面的投入沒有出現(xiàn)增加，而是有了一定程度的下降;2018年市級財政科技經(jīng)費居全省第14位。市級財政在經(jīng)費的投入和分配方面沒有把科技投入納入優(yōu)選考慮的地位。應(yīng)當(dāng)形成全市一盤棋，各部門全方位地形成合力促進(jìn)科技創(chuàng)新。樹立大創(chuàng)新需要大投入觀念，要優(yōu)先保障和合理安排創(chuàng)新支出，深化科技金融合作。

（四）以突出“高精尖缺”為方向，著力匯聚一流創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵?；茨弦怀觥案呔馊薄比瞬艑?dǎo)向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。要加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊、高技能人才的培養(yǎng)和選拔，精準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特殊需要人才及其科研團(tuán)隊，為全面實施“四個一”創(chuàng)新主平臺的建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。要完善國家級淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其它園區(qū)的生活配套設(shè)施，解決高層次人才入駐淮南時遇到的一些實際問題。在重大創(chuàng)新平臺建設(shè)經(jīng)費中，允許拿出一定比例用于人才的培養(yǎng)和日常運行。推行將高端人才、成果和項目打包整體引進(jìn)的人才引進(jìn)做法，擇優(yōu)對省內(nèi)外、境內(nèi)外高層次科技人才攜帶先進(jìn)科技成果進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技團(tuán)隊給予扶持，讓一大批高精尖科技成果在淮南大地開花結(jié)果。