現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建議

曹雪琴

林業(yè)資源是國家重要的自然財富，為生態(tài)發(fā)展提供著關(guān)鍵支撐。伴隨現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所承載的作用日益明顯，如何更好的發(fā)揮林業(yè)資源稟賦，催生林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，逐步成為值得探索的焦點(diǎn)問題。鑒于此，本文從現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)角度，分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮增益作用。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)在其中所扮演的角色越來越重，成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。在現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)性特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，屬于林業(yè)管理結(jié)構(gòu)與管理項(xiàng)目融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有鮮明的時代特征。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探究，將使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得有效保障。

1、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)狀

（1）面臨深化林權(quán)制度改革問題

從現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式的本質(zhì)看，產(chǎn)權(quán)問題是制約其發(fā)展的因素之一。目前，我國林業(yè)資源所有權(quán)普遍為集體所有，對于林業(yè)資源的統(tǒng)籌關(guān)系來說，僅僅擁有使用權(quán)而無所有權(quán)，特別是林業(yè)專業(yè)合作社在林業(yè)經(jīng)營中，由于受注冊門檻低、財務(wù)制度欠完善及政策導(dǎo)向等因素影響，在進(jìn)行林業(yè)制度改革中面臨阻礙，無法得到必要的金融信任與支持，因而對林農(nóng)脫貧致富極為不利。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約因素多

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是未來林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主趨勢，但從部分地區(qū)的實(shí)際情況看，其產(chǎn)業(yè)化布局與體系建設(shè)尚不完善，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用。比如，分散經(jīng)營難以解決林業(yè)規(guī)?；Ь?，在一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然有較大比例的粗放經(jīng)營存在，對于林業(yè)資源的整合帶來影響。同時，第三產(chǎn)業(yè)的欠協(xié)調(diào)式發(fā)展格局，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源日益分散，無法落實(shí)統(tǒng)一有效管理，甚至造成資源的浪費(fèi)和破壞，無法適應(yīng)今后的發(fā)展需求。

（3）林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對滯后

由于在林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)上起步較晚，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于低層次，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不夠，而人工作業(yè)方式效率低下，使產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)模式受限。另外，勞動力短缺問題的凸顯，在一定程度上導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度增加，并且缺乏相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)型人才，導(dǎo)致現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)無論是橫向的理念上，還是縱向的技術(shù)上，都存在嚴(yán)重的滯后性，現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極其緩慢。

2、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建議

（1）從體制上破解改革枷鎖

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，必須適配現(xiàn)代化的發(fā)展理念，通過不斷深化改革提升發(fā)展的可行性和科學(xué)性。首先，要進(jìn)行公益林林權(quán)改革。圍繞資源資產(chǎn)向發(fā)展成本轉(zhuǎn)化，將公益林林權(quán)抵押制度探索作為主要抓手，以實(shí)現(xiàn)增加林農(nóng)收入及保護(hù)林業(yè)資源的目的。與此同時，應(yīng)從法律完善的角度進(jìn)行拓展，加快公益林向經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革和延伸。其次，要建立國家公園體制。積極突破生態(tài)公益林發(fā)展瓶頸，將生態(tài)公益林歸國家所有，以推動全民共享的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，依托林業(yè)發(fā)展政策明確權(quán)屬，加快經(jīng)營管理機(jī)制的創(chuàng)新。最后，要合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。融合現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)性，明確分割特許經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及所有權(quán)。

（2）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新趨勢，在實(shí)踐中應(yīng)充分挖掘政策性農(nóng)業(yè)金融資源，整合一系列惠農(nóng)扶持政策，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立以供銷社為基礎(chǔ)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及產(chǎn)品營銷模式，依托林業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)貼及貼息項(xiàng)目，加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、合作組織進(jìn)行政策扶持，開辟融合式發(fā)展的新途徑。同時，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社及林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行整合，鼓勵構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式，運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，打造以木材、木本油料、香料及林下經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)加工組織，制定科學(xué)且獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極做好品牌培育、市場營銷等工作，改變各自為政隨大流、盲目經(jīng)營效益差的現(xiàn)狀，構(gòu)建林業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、規(guī)?；l(fā)展模式。

（3）全面改進(jìn)林業(yè)服務(wù)方式

林業(yè)服務(wù)方式是保障現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其首要任務(wù)就是要繼續(xù)深化制度改革，在相關(guān)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上進(jìn)行優(yōu)化，簡化指標(biāo)安排及采伐許可辦理程序，改進(jìn)和完善審核運(yùn)輸管理方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的“一站式”服務(wù)優(yōu)勢，并有效解決信息不對稱的問題，向林農(nóng)提供即時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種苗、產(chǎn)品價值及發(fā)展規(guī)劃等信息，真正將林事鄉(xiāng)辦的模式貫穿林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。同時，根據(jù)地區(qū)差異化的林業(yè)資源及流通狀況，加大林產(chǎn)加工專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，吸引和扶持精深加工企業(yè)進(jìn)駐，提升產(chǎn)品檔次和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的契合。

綜上所述，隨著現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，在林業(yè)資源的開發(fā)與利用上，應(yīng)審時度勢，既要從宏觀上解決開發(fā)問題，也要從微觀上克服生產(chǎn)障礙，提升林業(yè)資源的利用率，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，通過發(fā)展思路的拓展，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，以保證我國林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：810500青海省互助土族自治縣林業(yè)站）