用好金融和產(chǎn)業(yè)政策 助力決勝脫貧攻堅(jiān)

焦方義

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首要任務(wù)。2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。3月6日，習(xí)近平總書(shū)記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的有機(jī)組成部分。中華民族幾千年來(lái)一直存在著困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活幸福的貧困問(wèn)題，近代自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一百多年來(lái)更是積貧積弱，受盡屈辱。消除貧困、全面小康、走向富強(qiáng)是中華民族的千年夢(mèng)想。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)加快了扶貧力度和減貧步伐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，舉全黨全社會(huì)之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，對(duì)世界減貧事業(yè)和世界經(jīng)濟(jì)都具有重大意義。

黨的十八大以來(lái)，黑龍江省脫貧攻堅(jiān)成就顯著：到2019年末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)98%的建檔立卡貧困人口脫貧，剩余農(nóng)村貧困人口減少到12611人，貧困發(fā)生率降至0.07%。產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，2019年全省新增落地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1031個(gè)，全省9286個(gè)光伏扶貧電站實(shí)現(xiàn)收益3.83億元，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)13.9萬(wàn)人。金融政策保障有力，穩(wěn)步落實(shí)《金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施》，有力推動(dòng)小額信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)有效融合，組織貧困群眾采取以地入股、以資入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益.

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控處在關(guān)鍵時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)到了最后沖刺階段。我們要在做好防控工作的同時(shí)，想盡辦法降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面影響;要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還沒(méi)有獲得全勝，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。一是全省還有建檔立卡的6178戶、12611萬(wàn)貧困人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧，其中因殘致貧戶占98.72%，60歲及以上和無(wú)勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的分別占剩余貧困人口總數(shù)的51.8%、53.36%，是必須啃下的“硬骨頭”。二是新冠肺炎疫情使外出務(wù)工人員受阻，而外出務(wù)工人員中有相當(dāng)一部分是貧困人口。服務(wù)業(yè)停業(yè)、交通運(yùn)輸受阻等不利因素使貧困村的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中斷、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目停工及項(xiàng)目難以按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)提效。貧困人口得不到預(yù)期收入，將進(jìn)一步影響其自身脫貧。三是一些脫貧成果基礎(chǔ)不穩(wěn)固。已脫貧的縣（市）和人口，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定，隨時(shí)可能返貧、致貧。從2019年進(jìn)行的“兩摸底”情況看，已脫貧的人口中有5300多人是低收入人口（5000元以下），存在返貧風(fēng)險(xiǎn);非貧困人口中有1.4萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。四是隨著脫貧攻堅(jiān)取得階段性重要成果，思想上、精力上、投入力度上不同程度存在松懈傾向，形式主義、官僚主義還需進(jìn)一步克服，部分貧困地區(qū)和群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及我省脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，結(jié)合省情實(shí)際重點(diǎn)用好金融和產(chǎn)業(yè)脫貧等政策，強(qiáng)化各項(xiàng)措施綜合保障，緊緊盯住脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，一鼓作氣，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，進(jìn)一步鞏固金融、產(chǎn)業(yè)等政策的脫貧效果。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是撬動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的杠桿，那么金融就是支起杠桿的支點(diǎn)。有些金融政策支持不穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行打包，集中授信，提高金融資源配置效率和支持力度。努力克服疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行、建設(shè)及產(chǎn)品銷售等的不利影響，消除造成貧困人口收入阻斷的不利因素，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)積極發(fā)揮農(nóng)村電商、網(wǎng)上銷售平臺(tái)的作用。做好春耕生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的線上指導(dǎo)培訓(xùn)，解決因疫情給農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)帶來(lái)的實(shí)際困難和問(wèn)題，做到疫情防控和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)兩不誤。

其次，金融政策在貧困人口自主創(chuàng)業(yè)方面要給予信貸支持，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。金融、產(chǎn)業(yè)扶貧要與財(cái)政專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金整合相配套，形成合力、相互補(bǔ)充、集中火力，為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)做好充分準(zhǔn)備。我省是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，外出務(wù)工的貧困人口較多。疫情的發(fā)生使打工者難以及時(shí)到達(dá)務(wù)工崗位，政府有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來(lái)，成立專班，對(duì)接需求，及時(shí)組織供給，協(xié)調(diào)聯(lián)系提供務(wù)工專車、包機(jī)，把外出務(wù)工人員送達(dá)目的地。采取有效辦法及時(shí)優(yōu)先放行貧困人口外出務(wù)工，保證他們的收入水平不受太大影響，把疫情造成的損失降到最小。對(duì)確因疫情影響難以回到原務(wù)工崗位的貧困人口要納入統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行積極幫扶。

最后，要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，探索產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐毿聶C(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)，增強(qiáng)對(duì)貧困人口的就業(yè)帶動(dòng)作用。緊盯剩余貧困人口，在重點(diǎn)用好金融及產(chǎn)業(yè)脫貧政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合性保障措施，健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，穩(wěn)步提升“兩不愁、三保障”的質(zhì)量和水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、國(guó)家工業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。主動(dòng)尋找脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策對(duì)接方式，通過(guò)政策內(nèi)容和實(shí)施方式的適度細(xì)化與調(diào)整，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（作者系黑龍江大學(xué)教授，黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，龍江振興發(fā)展研究中心首席專家）

責(zé)任編輯∕王衢