精準(zhǔn)施策 破解瓶頸 安全有序加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

梁謇

推動企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，打贏龍江疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)兩場戰(zhàn)役的重要舉措。當(dāng)前，受疫情影響，我省工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的形勢較為嚴(yán)峻，規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)率明顯低于全國平均水平。如何在確保疫情防控到位的前提下，加快提升工業(yè)企業(yè)開復(fù)率，是我省面臨的一個重大現(xiàn)實問題。

我省工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨“三大瓶頸”

一是防護(hù)能力薄弱。工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨一定的聚集性傳染風(fēng)險，必須做好疫情防控工作，需為員工配備必要的防護(hù)用品。當(dāng)前，我省防護(hù)用品供求失衡，尤其是口罩供給缺口較大。目前全省重點企業(yè)口罩平均日產(chǎn)量只有40多萬只，庫存量也不足5萬只，難以滿足大批企業(yè)復(fù)工的需求。此外，一些地區(qū)所要求的防控措施落地成本偏高，擠占企業(yè)盈利空間，造成企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)意愿下降，也影響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂。由于產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)散落于不同區(qū)域，因疫情狀況不同，復(fù)工時限不一，造成上下游企業(yè)間無法協(xié)同，各環(huán)節(jié)不能配套銜接，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)遭到破壞。一些下游企業(yè)難以獲得所需的生產(chǎn)資料，而一些上游企業(yè)又缺少訂單，產(chǎn)品銷售困難，從而影響了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外，一些地區(qū)為了嚴(yán)防疫情輸入，在公路上變向設(shè)卡，導(dǎo)致物流不暢，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間產(chǎn)品交付困難，由此也滯緩了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。

三是勞動用工短缺。疫情發(fā)生在春節(jié)期間，節(jié)前企業(yè)的外地員工多數(shù)已返鄉(xiāng)回家。當(dāng)前我省疫情尚未平穩(wěn)，部分返鄉(xiāng)員工考慮到返崗過程中可能引致的風(fēng)險以及返崗后自行隔離帶來的成本與不便，返崗意愿并不強(qiáng)烈。同時，目前多地社區(qū)、村屯出于疫情防控的需要，仍在實行封閉管理，不少地區(qū)公路客運尚未開通，由此也導(dǎo)致一些員工難以返崗，人員短缺在一定程度上影響了工業(yè)企業(yè)的開復(fù)工。即便是已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)，人員復(fù)工率也絕大多數(shù)不足50%，嚴(yán)重影響企業(yè)產(chǎn)能的釋放。

有序有力加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

強(qiáng)保障減負(fù)擔(dān)，切實提升企業(yè)防護(hù)能力。一是強(qiáng)化企業(yè)防護(hù)用品保障。防護(hù)用品尤其是口罩供給不足，是影響我省企業(yè)防護(hù)能力的關(guān)鍵性因素，應(yīng)考慮多渠道增加口罩供給。充分釋放現(xiàn)有產(chǎn)能。重點是解決現(xiàn)有口罩生產(chǎn)企業(yè)原材料短缺的問題。在目前PP無紡布、熔噴布供給緊張的情況下，可在一定時限內(nèi)根據(jù)口罩生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量給予適量補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其在原料市場上的競爭力。加快形成新產(chǎn)能。支持基礎(chǔ)較好的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，盡快引進(jìn)口罩生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)范圍或轉(zhuǎn)產(chǎn)。鑒于目前市場上口罩生產(chǎn)設(shè)備供給短缺，可由省政府出面，與口罩生產(chǎn)設(shè)備廠家數(shù)量較多的廣東省協(xié)商，簽訂設(shè)備購置合同。二是減輕企業(yè)防控成本負(fù)擔(dān)。防控成本過高，不僅會削弱企業(yè)防控能力，而且會影響企業(yè)復(fù)工意愿。建議給予企業(yè)購置防護(hù)物資補(bǔ)貼?？筛鶕?jù)復(fù)工企業(yè)到崗人數(shù)，給予適量資金補(bǔ)助，以降低防護(hù)成本。也可設(shè)立“復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險”。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后如發(fā)生疫情，產(chǎn)生的相關(guān)費用和損失由保險公司賠付。投保費用的70%由政府財政補(bǔ)貼，其余由企業(yè)承擔(dān)，保險期限為4個月，設(shè)置賠付上限。

促協(xié)同暢物流，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行。一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，只有上下游企業(yè)銜接配套，環(huán)環(huán)相扣，整個產(chǎn)業(yè)鏈才能正常運轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測與信息發(fā)布。可在我省業(yè)已形成的規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)日報制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他省份溝通協(xié)作，建立起跨區(qū)域的企業(yè)復(fù)工信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工情況進(jìn)行監(jiān)測和趨勢分析，并及時發(fā)布信息，為我省相關(guān)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供重要參考;其次，積極推動省內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在準(zhǔn)確把握重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，工信部門應(yīng)會同其他有關(guān)部門，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中位于我省的上下游企業(yè)，協(xié)助對接，促進(jìn)同步復(fù)工，并采取供應(yīng)鏈金融服務(wù)的方式，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力;第三，搭建虛擬供應(yīng)鏈運行平臺。工信部門可在網(wǎng)上設(shè)立商務(wù)平臺并負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，企業(yè)以會員身份加入。平臺上的廠商均可作為虛擬供應(yīng)鏈的發(fā)起者，根據(jù)市場需求，確定產(chǎn)業(yè)合作項目，發(fā)出邀約，聯(lián)合有合作意向的企業(yè)組建基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬供應(yīng)鏈，并相互約定合作任務(wù)和利益分配原則，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)配置資源的優(yōu)勢，促進(jìn)上下游企業(yè)間的協(xié)同。另一方面，暢通物流消除交易梗阻。上下游企業(yè)間產(chǎn)品交付困難是當(dāng)前影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行的重要制約因素。因此，應(yīng)暢通運輸通道，充分發(fā)揮工業(yè)運行應(yīng)急保障工作專班和省市縣三級工業(yè)運行應(yīng)急保障信息平臺的作用，確保國家和我省制定的有關(guān)保障生產(chǎn)運輸?shù)恼叽胧┞涞仄鹦В珳?zhǔn)打通“變向卡點”。同時，調(diào)動貨運人員的積極性，對于從事長途貨運的司機(jī)應(yīng)給予一定數(shù)量的隔離誤工補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其因異地運輸封閉隔離所造成的收入損失，并為其辦理保險，一旦工作中發(fā)生疫情，由保險公司賠付。

重激勵優(yōu)服務(wù)，有效擴(kuò)大勞動用工供給。有效激發(fā)回鄉(xiāng)人員返崗動力。部分回鄉(xiāng)過節(jié)的企業(yè)員工，出于風(fēng)險防范的謹(jǐn)慎心理以及擔(dān)心返崗后被隔離觀察的顧慮，復(fù)工意愿不強(qiáng)。對此，一要給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償。一旦員工返崗?fù)局懈腥疽咔椋萌似髽I(yè)除正常發(fā)放工資外，要進(jìn)行賠償，賠付成本由“復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險”費用承擔(dān)。二要妥善安排隔離觀察事宜。用人企業(yè)負(fù)責(zé)提供隔離觀察居所和滿足隔離期間相關(guān)生活需要，如果返崗員工在本地有固定租住場所，企業(yè)應(yīng)給予隔離期間的租金補(bǔ)貼，并派專人負(fù)責(zé)其生活用品采購。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)勞動用工服務(wù)。政府要靠前指揮，強(qiáng)化“一對一”服務(wù)。派出聯(lián)絡(luò)員，深入重點企業(yè)，實地了解用工困難，積極幫助協(xié)調(diào)交通運送工具，溝通回程中疫情檢查事宜，開辟員工返崗綠色通道。此外，還要指導(dǎo)企業(yè)做好外地人員招聘工作，開展網(wǎng)絡(luò)招聘“雙免”專項活動。

（作者系中共黑龍江省委黨?？蒲刑幪庨L，黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心首席專家）

責(zé)任編輯/胡蕊