健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的根本遵循

李輝

《求是》雜志2020年第5期發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。文章圍繞群眾生命安全和身體健康是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)這一總體要求和補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系這一長遠(yuǎn)目標(biāo)展開。習(xí)近平總書記的這篇重要文章為各級黨委和政府依法做好疫情防控工作和聚焦五大重點(diǎn)問題發(fā)力提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

一、堅(jiān)持依法防控

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”2019年出版的《中華人民共和國生物安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章匯編》，系統(tǒng)整理了我國當(dāng)前生物安全領(lǐng)域相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照病原微生物、實(shí)驗(yàn)室生物安全、傳染病防控、基因工程和轉(zhuǎn)基因、食品安全、生物制品、人類遺傳資源與生物資源保護(hù)、倫理管理、兩用物項(xiàng)和技術(shù)管控、動植物檢疫、出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)安全事件等12個領(lǐng)域進(jìn)行了分類，總計(jì)80余項(xiàng)?，F(xiàn)階段，我國疫情防控的主要法律包括《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等。主要行政法規(guī)包括《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。近日，由中央依法治國辦、中央政法委等六部門聯(lián)合發(fā)布“兩高兩部”制定的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》細(xì)化了相關(guān)法律解釋。這些法律、法規(guī)和規(guī)定為依法構(gòu)建新型生物威脅防御體系，健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記要求，“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。在疫情防控過程中，各級黨委和政府始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，用法治思維和法治方式解決疫情防控工作中存在的突出問題和主要矛盾，依法加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)綜合性治理，始終堅(jiān)持防控結(jié)合，做好隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)化解，加強(qiáng)法治保障。各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格貫徹依法防控、依法處罰要求。執(zhí)法部門對涉及暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為，各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，及時依法予以嚴(yán)厲打擊。

二、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

習(xí)近平總書記指出，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系要做好五個方面重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。二是改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。三是改革完善重大疫情防控救治體系。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。四是健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。五是健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。健全國家儲備體系。建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次召開會議，研究部署抗“疫”工作。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，對完善我國重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，再次對完善重大疫情防控體制機(jī)制、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出部署。隨后，中共國家衛(wèi)生健康委員會黨組發(fā)表題為《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》的文章，從完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響;把握完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的總體要求;增強(qiáng)完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的行動自覺等方面系統(tǒng)闡釋了為什么、是什么、怎么做等公眾關(guān)心的問題。

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須強(qiáng)化制度建設(shè)這條主線，這也是我國法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求。習(xí)近平總書記指出，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。2019年，國家層面正式啟動《中華人民共和國生物安全法（草案）》的立法進(jìn)程。10月，全國人大常委會對《中華人民共和國生物安全法（草案）》進(jìn)行了初審，其總體要求是維護(hù)國家生物安全，根本目的是保障人民生命健康，主要任務(wù)是保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。根據(jù)草案，該法的適用分為八類，即防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性，應(yīng)對微生物耐藥，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅。除此以外，我國《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》將于2020年6月1日起正式實(shí)施，立法機(jī)關(guān)將推動《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)修訂，積極配合“生物安全”立法的實(shí)施。目前，我國與生物安全有關(guān)的法律法規(guī)主要有《傳染病防治法》《檢驗(yàn)檢疫法》《野生動物保護(hù)條例》以及《海關(guān)法》及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例等。隨著《生物安全法》出臺步伐的加快，我國生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系建構(gòu)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。在疫情防控過程中，“確診患者同乘查詢”“定制防疫地圖”“發(fā)熱門診分布地圖”等智慧防疫方式方法層出不窮，浙江的“一圖一碼一指數(shù)”、山東的疫情可視化大數(shù)據(jù)分析、廈門的“疫情監(jiān)測溯源大數(shù)據(jù)平臺”“交通大數(shù)據(jù)溯源”“公安大數(shù)據(jù)定位”等數(shù)字技術(shù)手段為決策部門疫情處置和防控提供了科學(xué)依據(jù)。

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，要運(yùn)用系統(tǒng)思維、注重協(xié)同配合。黨的十九屆四中全會明確提出，要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，涉及法治、防控、救治、保險(xiǎn)、救助、應(yīng)急管理等方方面面，頭緒多、任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中要更加注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，搞好配套銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)制度合力，讓國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更好發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯/張博