農(nóng)村惡勢力隱蔽犯罪，怎么破？

李霓

農(nóng)村惡勢力犯罪，是指在農(nóng)村社會發(fā)生的，以攫取不法利益為目的的暴力性團(tuán)伙犯罪，其犯罪行為具有鄉(xiāng)土社會屬性。近年來，農(nóng)村惡勢力犯罪呈現(xiàn)出一些更加隱蔽的特征，出現(xiàn)了軟暴力犯罪等。

2018年起開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，揭開了農(nóng)村惡勢力隱蔽犯罪的冰山一角，本文基于對2018年到2019年西部某省掃黑除惡中，農(nóng)村惡勢力犯罪大要案審理資料和報(bào)道的整理分析，揭示此類犯罪特征，提出對策建議。

四類犯罪形態(tài)：讓村民不知不覺受侵害

此類惡勢力隱蔽犯罪，從形態(tài)上可分為四類。

家族型。 2001年開始，任某利用自己擔(dān)任村主任、村支書等便利，為兒子及家族惡勢力犯罪充當(dāng)保護(hù)傘。此類犯罪開始是利用家族勢力在當(dāng)?shù)匦纬梢话?，慢慢形成團(tuán)伙性犯罪。讓村民利益在不知不覺中受到侵害，進(jìn)而對村民形成事實(shí)上的控制，從暴力行為“進(jìn)化”為軟暴力。此類犯罪持續(xù)時間長，但犯罪證據(jù)常難以取得，犯罪性質(zhì)一時難以認(rèn)定。

村頭型。唐某兵2017年來帶領(lǐng)地痞流氓、街頭混混為了長霸市場，不時使用恐嚇手段在當(dāng)?shù)亻_設(shè)賭場、實(shí)施詐騙等。此類犯罪一般由本地問題少年、無業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、刑滿釋放人員等組成，利用人熟地熟的條件，間隙以暴力手段實(shí)施犯罪，其形成的過程、平時的運(yùn)作等具有隱蔽性。

洗白型。2006年，某鎮(zhèn)“地頭蛇”梁忠銀通過賄選成為村主任、村支書后，便一直不擇手段壯大惡勢力犯罪團(tuán)伙，占用農(nóng)林業(yè)用地、違法修路收費(fèi)、壟斷砂石資源、實(shí)施非法采礦。還在該鎮(zhèn)搞欺行霸市、強(qiáng)制交易等。犯罪首惡洗白當(dāng)選為村官后，利用職權(quán)大肆攫取、侵占集體資產(chǎn)，嚴(yán)重弱化了基層政權(quán)，完全異化了基層群眾自治。

共生型。2018年3月，某鎮(zhèn)黨委委員、人大主席蒲某某受一村委會原主任付某某請托，向相關(guān)部門打聽其涉惡案件審理情況并向其通風(fēng)報(bào)信，致使付某某順利逃匿。此類犯罪本質(zhì)是一種腐敗，似乎和惡勢力犯罪掛不上鉤，但正由于基層干部不作為和亂作為，甚至暗中和犯罪行為相互呼應(yīng)、相互支援，致使惡勢力隱蔽犯罪肆無忌憚，為所欲為。

特征：從露骨到隱蔽，從單打獨(dú)斗到與人合謀

梳理此類犯罪的表現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)其具有以下特征。

犯罪空間隱蔽。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、各種資本的流入，一些原本冷清的農(nóng)村悄然“熱”了起來。資本下鄉(xiāng)為農(nóng)村社會發(fā)展帶來無限可能，村級自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民都希望把握機(jī)會、獲得發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，一些基層政府的不作為，和農(nóng)村社會治理的散沙狀態(tài)，給農(nóng)村市場主體、市場行為帶來一條體制外的隱蔽利益鏈，也給農(nóng)村惡勢力隱蔽犯罪的滋生、發(fā)展提供了犯罪空間。游走在隱蔽地帶的能人（惡人）、無賴等趁虛而入，通過各種合法或半合法手段攫取利益，繼而從不法行為發(fā)展到各種犯罪。有的省份已審結(jié)的此類犯罪案件，多發(fā)于土地拆遷、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)房建設(shè)、公路交通、農(nóng)貿(mào)市場等利益集中的行業(yè)。

犯罪主體隱蔽。此類犯罪的犯罪主體具有鄉(xiāng)土社會特有的“差序格局”：“以己為中心，和別人的社會關(guān)系像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄?！狈缸飯F(tuán)伙中，首要分子往往是整個團(tuán)伙中有見識有頭腦有能力的能人（惡人），他們不僅敢于做事，更會不擇手段謀利。他們在外可能是個體工商戶、基層干部（黑變“紅”或“紅”變黑）、種植大戶等。團(tuán)伙骨干則是首要分子最親近之人，如父子、兄弟等。一般參與人員通常是游蕩于農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的人員、地痞流氓、混混、刑滿釋放人員等。犯罪主體平時都散落在鄉(xiāng)土社會熟人圈子里，不需要高度組織性和嚴(yán)密計(jì)劃性，呈現(xiàn)隱蔽化。在一些案件中，“鄉(xiāng)村社會的非正式權(quán)威和正式權(quán)威，形成了某種默契合謀的關(guān)系”。一方通過市場經(jīng)濟(jì)體制外的利益鏈為當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織取得利益，另一方則對其犯罪行為保持緘默，或?yàn)槠渲\利或提供有價(jià)值的信息。在此期間，犯罪主體的勢力不斷壯大，有的甚至成為農(nóng)村社會實(shí)際上的權(quán)威。

犯罪行為隱蔽。此類犯罪從赤裸裸的暴力犯罪走向更加隱蔽、更加具有欺騙性：其以市場主體面目示人、以合法市場經(jīng)營行為為掩護(hù)，即便是村頭型惡勢力隱蔽犯罪，其犯罪行為也多以農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、餐飲行業(yè)為載體。相比于其他團(tuán)伙性犯罪，此類犯罪行為大都具有“殺熟”特點(diǎn)，犯罪主體到犯罪對象同為鄉(xiāng)親，大多數(shù)受害者敢怒不敢言，其心理從厭惡、反感、恐懼到接受小恩小惠、妥協(xié)退讓。這既源于村民法律素質(zhì)不高，易被小恩小惠收買，也反映出此類犯罪表面上的后果并非特別嚴(yán)重。此類犯罪案件還往往與民間糾紛和社會矛盾混合，涉及村民與村民、宗族與宗族、本村和外村之間的利益糾紛。由于其發(fā)生時間久、人員復(fù)雜、涉及范圍廣，犯罪主體的身份可能發(fā)生變化，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)型為當(dāng)?shù)丶{稅大戶，村民不愿意作證。從審理情況看，也存在案件性質(zhì)在違法和犯罪之間一度認(rèn)定難等。

犯罪危害嚴(yán)重。從農(nóng)村基層治理角度看，空心化的村莊，給此類犯罪發(fā)展提供了可乘之機(jī)。以當(dāng)?shù)啬苋嗣婺渴救说姆缸镏黧w，通過賄選基本控制基層政權(quán)后，“村莊政治成為以富人為代表的村莊精英的斗爭舞臺”，國家在農(nóng)村的合法權(quán)威、農(nóng)村社會的內(nèi)生權(quán)威功能都受到嚴(yán)重影響。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，此類犯罪常借助合法外衣，使用犯罪手段操縱農(nóng)村有限資源、侵吞集體財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)迫交易等，導(dǎo)致農(nóng)村貧富懸殊加速，年輕人紛紛離鄉(xiāng)，老人普遍生活質(zhì)量差，青少年不愛讀書。此類犯罪橫行鄉(xiāng)里，通過違法犯罪手段快速發(fā)財(cái)致富，也為農(nóng)村部分人群提供了錯誤的努力方向。從部分案件審理情況看，凡是惡勢力隱蔽犯罪猖獗的地方，大多存在經(jīng)濟(jì)落后、家族勢力橫行、秩序混亂、規(guī)則缺失、人才流失、自治萎縮等情形，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

平衡禮法，讓農(nóng)民當(dāng)家做主

基于對上述案件的分析研究，筆者就解決上述問題提出以下建議。

平衡禮俗秩序和法治秩序。長期以來，農(nóng)村社會一直在禮俗秩序和法治秩序中交錯運(yùn)行。農(nóng)村社會內(nèi)生規(guī)則和倫理道德是禮俗秩序和傳統(tǒng)宗族家族美德的積淀，在應(yīng)對自然災(zāi)害和傳承傳統(tǒng)美德、傳統(tǒng)文化中發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，基層又不能提供足夠或?qū)β返姆煞?wù)，導(dǎo)致禮俗秩序難以為繼，法治秩序也不能很好建立。此類犯罪啟示我們，農(nóng)村社會要不斷完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法治秩序，滲入群眾日常生活中;又要在基層社會為傳統(tǒng)禮俗秩序預(yù)留生存空間，讓二者互相平衡和補(bǔ)充，加強(qiáng)農(nóng)村社會人力資源培養(yǎng)，壓縮以處理宗族家族事宜為借口的農(nóng)村惡勢力隱蔽犯罪空間。

培育農(nóng)民主體地位和能力。2018年中央一號文件把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，把農(nóng)村社會的全面發(fā)展和農(nóng)民的全面發(fā)展緊緊連在一起。上述犯罪主體產(chǎn)生于整個農(nóng)村社會由倫理型關(guān)系向契約型關(guān)系過渡中，最典型的就是農(nóng)民主體身份模糊、主體能力欠缺，不知道也不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)等方面的飛速變化，而幻想使用不法手段快速致富。必須規(guī)制和教育農(nóng)村社會“邊緣人群”，同時培育廣大村民當(dāng)家做主、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，進(jìn)而從源頭切斷村霸、流氓、混混的聚集合流，把惡勢力團(tuán)伙控制在形成階段。同時應(yīng)對刑滿釋放人員、有犯罪前科的高危人群、問題少年等實(shí)施有效法律教育。

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)。此類犯罪是伴隨農(nóng)村基層政權(quán)的虛弱而興起、壯大的，兩者關(guān)系也從對抗走向滲透。一方面，應(yīng)對此類犯罪行為可能蠶食的利益進(jìn)行源頭治理，另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理，優(yōu)化治理組織和治理結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)納入法治化軌道。

實(shí)施國家法律有效治理。要以法治思維為基礎(chǔ)，遵循法律法規(guī)規(guī)定，輔以刑事政策的適時指導(dǎo)。在認(rèn)定此類犯罪時，要注意其與黑社會性質(zhì)組織犯罪、集團(tuán)犯罪、單位犯罪的性質(zhì)類型及犯罪結(jié)構(gòu)方面的顯著區(qū)別;要嚴(yán)格區(qū)分其與民事糾紛、普通犯罪、違法事件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不同;要寬嚴(yán)相濟(jì)、對犯罪的首要及骨干分子嚴(yán)格依法懲治，對惡勢力的參與人員，特別是被脅迫參與的，應(yīng)區(qū)別對待，不能一概以犯罪論處。

（作者為四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）