三招提升地方治理積極性

張緊跟

當 前，我國發(fā)展面臨的風險不斷積累甚至集中顯現(xiàn)，地方政府所面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜化。地方政府如果反應(yīng)被動，將導(dǎo)致非常嚴重的后果。無論是公共危機管理還是社會治理、扶貧攻堅以及解決民生問題，都需要讓地方政府能動起來。

“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”

具體而言，地方政府的被動反應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面。

缺乏動力。一些地方政府官員安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付各項“頂層設(shè)計”的具體落實，遇到矛盾繞道走、碰到難題“等指示”。重宣傳造勢不重落實“秀作為”、左顧右盼“慢作為”、只有唱功沒有練功“虛作為”、照抄照搬“機械作為”，甚至“假作為“。

缺乏能力。一些地方政府頻陷“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。例如，地方政府應(yīng)從需求側(cè)的“招商引資”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動、打造國際化法治化營商環(huán)境”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而一些地方政府卻遭遇“本領(lǐng)恐慌”而力不從心，改革大打折扣。另一方面，既缺乏前瞻性決斷能力，又缺乏有效的危機管控能力，以致“步步被動”，或者疲于奔命。

不過，部分地方政府陷入被動，除了主觀原因外，也有政策、分配等客觀因素。

近年來，為了破解一些地方政府“有令不行、有禁不止”，中央政府逐漸將部分下放給地方的“人、財、物”等權(quán)限收回，以加強宏觀管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性。但同時沒有賦予地方政府必要的財力，導(dǎo)致地方事權(quán)與財權(quán)不匹配。此外，在“中央決策、地方執(zhí)行”的模式下，不少地方與中央在機構(gòu)設(shè)置上“上下一般粗”，形成了職責同構(gòu)下的責權(quán)不清局面。

此外，還有壓力型體制的強化。一方面是日益加重的任務(wù)壓力，在很大程度上推動了地方政府擔當作為。但同時，層層加壓、逐級壓責下，一些地方官員產(chǎn)生“畏懼作為”的“寒蟬效應(yīng)”。另一方面有的地方過分依賴以問責促落實，缺乏科學的容錯機制，有官員進而滋生“怕?lián)煛⑴伦坟煛靶睦矶辉缸鳛椤?h3>給地方政府加一點“燃料”

要讓地方政府能動起來，首先要為地方政府主動作為創(chuàng)造良好條件。

應(yīng)在保證黨中央令行禁止、確保黨中央決策部署落到實處的前提下，賦予地方更多自主權(quán)，讓地方從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作。

中央政府應(yīng)聚焦于宏觀調(diào)控、均衡區(qū)域發(fā)展、提供大型公共物品以及建立統(tǒng)一市場，依法將那些直接面向基層、面廣量大、外溢影響不明顯的區(qū)域性經(jīng)濟社會管理事項賦權(quán)于地方政府，使其專注于發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)、公共治理。

建議在明確中央政府與地方政府各自法定事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的公共財政制度，根據(jù)受益范圍、公平與效率兼顧、相對穩(wěn)定與適當調(diào)整相結(jié)合的原則依法劃分中央政府和地方各級政府的支出責任。

要完善對地方政府運行的監(jiān)督機制。在完善以人事權(quán)為核心的縱向問責監(jiān)督機制的同時，也應(yīng)激活人大、政協(xié)、司法對于地方政府的監(jiān)督制約，加強新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

其次，增強地方政府治理能力。

應(yīng)以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變職能。為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)該成為地方政府職能重心。

應(yīng)健全地方政府與市場和社會的協(xié)同治理機制。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，通過充分發(fā)揮市場、社會的作用來緩解地方政府治理的壓力，并在平等、信任和互惠基礎(chǔ)上，通過協(xié)商和協(xié)作建立健全協(xié)同治理機制。

整合地方政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。優(yōu)化地方縱向政府間治理結(jié)構(gòu)，在政府職能回歸公共財政意義上的事權(quán)定位后，合理劃分省以下各級地方政府間事權(quán)范圍與財政關(guān)系，逐步優(yōu)化地方政府間縱向職責同構(gòu)。

踐行法治與民主。一方面，擴展群眾參與式治理。當務(wù)之急是地方政府、群眾、社會組織需在參與式治理框架下通力合作。在加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，構(gòu)建全流程、立體式問責機制基礎(chǔ)上，發(fā)力地方人大對地方政府的監(jiān)督，逐步擴展地方政協(xié)、社會輿論、社會組織以及公眾的監(jiān)督。另一方面，推動建設(shè)法治政府、保障司法公正，用法治思維和法治方式反腐和維權(quán)。

利用信息技術(shù)助力地方治理。地方政府應(yīng)更新治理理念，充分運用政策優(yōu)勢，建立跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)信息資源整合、共享機制，構(gòu)建公開電話、門戶網(wǎng)站、微博和微信公眾號等云端公共管理與服務(wù)平臺，提升治理的精準度。

最后，應(yīng)激活地方主政官員擔當作為的動力源。

地方主政官員要培養(yǎng)獨當一面的科學決策和前瞻決斷能力，不畏阻力攻堅克難和科學管理的能力，以及時時警醒的省悟自律能力。同時注重容錯糾錯，營造賞罰分明、公平公正的制度環(huán)境。（作者系中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授）