政府撒錢的虛實(shí)玄機(jī)

無雙

說 起搖號(hào)，多數(shù)時(shí)候會(huì)讓人聯(lián)想到買房。但最近多地政府的一番操作，讓人們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)錢也可以搖號(hào)。以南京為例，3月17日零點(diǎn)起，該市總額3.18億元的消費(fèi)券開始陸續(xù)搖號(hào)，面值根據(jù)不同類型按每份100元或50元設(shè)定，三輪搖號(hào)下來，將有67萬人次搶得消費(fèi)券。此后，不少地方都復(fù)制粘貼了這種操作。

受新冠肺炎疫情影響，今年1—2月份，很多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅下滑。如今，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正是進(jìn)行時(shí)，2020年“摁”下了重啟鍵。如何促進(jìn)“消費(fèi)回補(bǔ)”和行業(yè)振興，成了政府必須要面對(duì)的問題。

發(fā)錢最直接，放假亦心動(dòng)

梳理各地公開報(bào)道，“真金白銀”扶持是其中亮點(diǎn)。截至4月1日，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州在內(nèi)的40個(gè)城市、區(qū)加入了發(fā)券潮，發(fā)放金額從千萬元到億元計(jì)。

大手筆的專項(xiàng)資金、包攬各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等優(yōu)惠政策，對(duì)疫情期間受挫的企業(yè)而言無疑是雪中送炭。僅文旅行業(yè)，廣東給出了4億元專項(xiàng)資金，三亞和濟(jì)南分別是3億元、1億元。具體細(xì)節(jié)上，各地文旅企業(yè)普遍享受社保金緩繳、失業(yè)金及旅游保證金返還、房租減免。如四川省3月24日公布，設(shè)置150億元“金融+文旅”專項(xiàng)信貸。

隨著國(guó)內(nèi)疫情的逐步好轉(zhuǎn)，和地方政府的給力扶持，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在穩(wěn)步進(jìn)行中。而受疫情打擊嚴(yán)重的消費(fèi)需求成為眼下亟需改善的問題，所以在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，還得“復(fù)吃復(fù)喝”“復(fù)買復(fù)賣”。一時(shí)間，全國(guó)各地發(fā)券的還真不少。

3月2日，濟(jì)南突然宣布，向景區(qū)、旅行社、演藝場(chǎng)所、書店等文旅企業(yè)推出2000萬元惠民消費(fèi)券，拉動(dòng)文旅消費(fèi)。緊接著南京、北京、上海、杭州也相繼官宣，上海5億元面額的消費(fèi)券已經(jīng)令人咋舌，一天之后的3月26日，杭州隨即宣布將向全體在杭人員發(fā)放16.8億元，成為截至4月2日前的最強(qiáng)手筆。

不僅錢到位，而且給假期。浙江、江西及甘肅等地推行“周末2.5天假期”，引導(dǎo)職工周末外出休閑度假。景區(qū)票價(jià)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，下調(diào)、免單是普遍趨勢(shì)。四川省4月2日公布112家景區(qū)，在本月內(nèi)可免費(fèi)游玩。與之配套的措施甚至還有住宿“買一送一”。如旅游勝地湖南鳳凰縣要求，在景區(qū)（點(diǎn)）開放后3個(gè)月內(nèi)，縣內(nèi)11家酒店、113家賓館與客棧、55家民宿，對(duì)游客實(shí)行住房“買1晚送1晚”優(yōu)惠。

種種優(yōu)惠、福利加持，讓憋在家的不少人蠢蠢欲動(dòng)。

消費(fèi)券如何“四兩撥千斤”

你的螺螄粉發(fā)貨了嗎？最近，不少買家反映，自己下單的螺螄粉遲遲沒發(fā)貨，正是疑竇叢生時(shí)，一名手提20份螺螄粉的廣西小伙在視頻中道出緣由：“廣西發(fā)了億元的螺螄粉消費(fèi)券，所以在廣西本地，螺螄粉也非常緊俏?！?/p>

截至3月31日，廣西消費(fèi)券覆蓋商家近40萬家，拉動(dòng)消費(fèi)超30億元。豪擲16.8億元的杭州，6天之內(nèi)便帶動(dòng)消費(fèi)9.49億元;另據(jù)南京市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3月18日至22日，南京消費(fèi)券消費(fèi)金額達(dá)942.93萬元。

消費(fèi)券猶如一針催化劑，以“四兩撥千斤”之勢(shì)點(diǎn)燃了廣大居民的消費(fèi)熱情，因而成為近期國(guó)內(nèi)多地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。短期內(nèi)，民眾享受了大筆優(yōu)惠，商家人氣回血，政府促進(jìn)市場(chǎng)回暖成效顯著，發(fā)放消費(fèi)券實(shí)現(xiàn)了三贏。

各地紛紛宣布發(fā)布消費(fèi)券。

這也得益于各地區(qū)在發(fā)券時(shí)的諸多考量。

從行業(yè)看，發(fā)放對(duì)象有明顯側(cè)重。在疫情防控期間遭受較大沖擊的餐飲、文娛、旅游行業(yè)，是各省市發(fā)放消費(fèi)券的主要對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前40個(gè)發(fā)券的省市、區(qū)縣中，超過一半的地區(qū)針對(duì)餐飲行業(yè)發(fā)放了消費(fèi)券。對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)力度較強(qiáng)的行業(yè)，如房地產(chǎn)、汽車，也有城市出臺(tái)了相關(guān)措施。如廣西桂林對(duì)2月24日至6月30日期間在桂林買房契稅全額補(bǔ)貼，青島市即墨區(qū)也出臺(tái)了購房讓利、購車獎(jiǎng)補(bǔ)。

從人群看，不少地區(qū)兼顧了停業(yè)停工的低收入群體。如鄭州市將消費(fèi)券發(fā)放分為社會(huì)消費(fèi)和紅利型兩類，前者是“老天下雨，人人有份”，后者只對(duì)低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對(duì)象發(fā)放;在南京市宣布的7大類消費(fèi)券舉措中，也含有困難群眾消費(fèi)券，目標(biāo)對(duì)象包括城市低保邊緣戶、分散供養(yǎng)的孤兒及困境兒童等。

3月27日，商家在店門口擺放的可領(lǐng)取消費(fèi)券的二維碼。

在方式上，發(fā)放消費(fèi)券的地域雖多，但絕大多數(shù)地區(qū)都借助了“云”技術(shù)，選擇以電子券形式發(fā)放消費(fèi)券，這主要基于一些支付平臺(tái)覆蓋面廣，核銷方便。這其中，支付寶、銀聯(lián)與微信是各地選擇合作的主要平臺(tái)。南京采用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)消費(fèi)券從預(yù)約發(fā)放到消費(fèi)兌現(xiàn)，全過程的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，能夠做到每一筆消費(fèi)全程的可回溯。

刺激消費(fèi)不能成為變相壟斷

相比發(fā)放現(xiàn)金，限時(shí)限量的消費(fèi)券更能拉動(dòng)消費(fèi)。然而，消費(fèi)券的發(fā)放比現(xiàn)金的發(fā)放更考驗(yàn)政府執(zhí)政的水平和工作的細(xì)致程度。從平臺(tái)選擇、發(fā)放范圍、選擇行業(yè)到票面設(shè)定，每一步都事關(guān)消費(fèi)券使用的效果。

日前，一名網(wǎng)友發(fā)文質(zhì)疑，廣西有關(guān)部門在分發(fā)消費(fèi)券時(shí)，所涉消費(fèi)場(chǎng)景均是通過阿里巴巴系的一些平臺(tái)來分發(fā)，可能涉嫌濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。類似情況也發(fā)生在杭州，杭州人想要使用消費(fèi)券，就只能通過支付寶，否則就與這波優(yōu)惠紅利毫無關(guān)系。“以前只知買房要搖號(hào)，沒想到領(lǐng)消費(fèi)券也要搖?！?/p>

南京一市民吐槽，該市于3月13日官宣發(fā)放3.18億元消費(fèi)券，然而其中餐飲、體育、圖書、信息等四類消費(fèi)券都采用網(wǎng)上搖號(hào)的方式，能不能領(lǐng)到消費(fèi)券得靠運(yùn)氣，不僅難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，還可能會(huì)侵蝕消費(fèi)券的公平性。還有市民稱，有的消費(fèi)券必須到指定商店使用，“我拿著優(yōu)惠券，去景區(qū)吃了碗八十元的面”。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事陳榮凱表示，“參與消費(fèi)券的機(jī)會(huì)要公平公開，有些地方如果鎖定一個(gè)平臺(tái)，排他性地發(fā)放消費(fèi)券，事實(shí)上排斥了其他擴(kuò)大消費(fèi)的渠道，有失公允。政府在選擇發(fā)放渠道時(shí)，應(yīng)該充分考慮多場(chǎng)景多渠道，可比較可審核”。

如此，要保障準(zhǔn)入公平，發(fā)放通用的消費(fèi)券應(yīng)不限定平臺(tái)。如深圳羅湖區(qū)的消費(fèi)券發(fā)放與微信及支付寶等都進(jìn)行了合作，既保障了消費(fèi)者的選擇權(quán)，也讓各大平臺(tái)互相競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，這比指定單一平臺(tái)更能兼顧實(shí)惠和公平。

歸根結(jié)底，政府以消費(fèi)券直接刺激消費(fèi)需求，只是“非常時(shí)期”采取的一種臨時(shí)性政策手段，它必須針對(duì)各地具體情況，因地制宜、精準(zhǔn)施策，才能有效發(fā)揮其普惠性紅利。同時(shí)我們也應(yīng)看到，消費(fèi)券雖在短期內(nèi)可以帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、提振消費(fèi)信心，但其發(fā)放對(duì)象、期限、數(shù)額，都決定了效果只能短期“止痛”，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需仍是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。