一半企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是空殼，誰逼出假創(chuàng)新？

近幾年來，各地都在將科技作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的第一推力，但這種創(chuàng)新的渴望，在部分地區(qū)卻異化為建機(jī)構(gòu)、掛牌子、實現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字游戲。知情人士提醒，要警惕轉(zhuǎn)型焦慮癥逼出形式主義創(chuàng)新。

廣東一家銷售家居燈飾的企業(yè)，通過中介編造3個軟件著作權(quán)用于申報高新技術(shù)企業(yè)培育入庫。在中介的指導(dǎo)下，編造虛假研發(fā)設(shè)備租賃合同用于欺騙調(diào)查組，制造存在研發(fā)的假象。另外一家環(huán)?？萍计髽I(yè)沒有研發(fā)場地設(shè)備，不具備研發(fā)條件，經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)包裝造假，在2017年竟然通過了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

研發(fā)人員、設(shè)備靠租借，專利版權(quán)、研發(fā)成果靠編……近年來，企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)主體的地位突出，企業(yè)依靠一個空殼研發(fā)中心搞假研發(fā)、假創(chuàng)新的案例在各地并不鮮見。

“既有能力不足，也是把關(guān)不嚴(yán)?！币晃换鶎涌萍疾块T負(fù)責(zé)人坦言，一方面是專業(yè)中介造假手段高明、甄別不易，另一方面，是因為轉(zhuǎn)型升級的焦慮，為了大力引導(dǎo)和提高企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，審核失之于寬。

對政府來講，提高包括企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率等數(shù)據(jù)，是一項重要政績?；鶎诱俜骄W(wǎng)站上，近兩年密集出現(xiàn)了不少鼓勵新建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的文件，多以“完成當(dāng)年企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占有率達(dá)到XX”為目標(biāo)。指標(biāo)建設(shè)也是一種路徑依賴。記者在基層采訪時問到當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新情況，受訪部門常常會提供一堆數(shù)字，但講到具體行業(yè)前景又說不清楚。

“一些數(shù)據(jù)不宜被賦予太多不該承擔(dān)的意義。改變轉(zhuǎn)型焦慮催生出的假創(chuàng)新，就得從破除數(shù)字依賴做起?！币晃豢萍几刹空f，考核激勵、發(fā)現(xiàn)人才、提拔干部不能只看數(shù)據(jù)，必須真正沉到企業(yè)去，了解他們的發(fā)展訴求、創(chuàng)新障礙，才可能推動創(chuàng)新。

“群眾滿意率”評價工作，不能一刀切

當(dāng)下，部分地方政府開通了12345服務(wù)熱線，以方便市民記憶、提高服務(wù)效能，在幫助群眾解決合理訴求方面發(fā)揮了積極作用。不過，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員反映，當(dāng)下簡單以群眾滿意率高低來評價工作好壞，讓他們頻頻陷入兩難。

在12345政府服務(wù)熱線中，一些訴求人將政府提供“公共服務(wù)”的職能理解為“私人服務(wù)”。當(dāng)有關(guān)部門拒絕為其服務(wù)時，訴求人就表示不理解、不接受、不滿意。

比如某鎮(zhèn)12345熱線的工作人員反映，有的村民被蜜蜂蜇了也撥12345，這時政府熱線接聽人只好勸其自己去醫(yī)院。又比如，有的村民田中有水流不出去，也撥12345請求村干部為其解決。還有部分群眾過分主張私人利益，放棄自我責(zé)任，提出一些不合理訴求，包括反對土地流轉(zhuǎn)政策、要求對有爭議的土地進(jìn)行確權(quán)、醉酒后要求政府接送其回家等等。

顯然政府不能鼓勵這種觀念和行動，但問題是，12345熱線中的滿意率沒法區(qū)分這些不合理訴求，這讓基層很頭疼。

這些年，各地為建設(shè)服務(wù)型政府、提高基層治理能力做了許多努力。不過要注意的是，服務(wù)型政府并非“全托型政府”。對此，相關(guān)專家認(rèn)為，在建設(shè)服務(wù)型政府、發(fā)揮好12345熱線作用的過程中，對一些提出不合理的訴求，不能一刀切地用“群眾滿意率”來評價基層所有工作，也不能不看實際情況片面強(qiáng)調(diào)辦結(jié)時限要求。