國(guó)際法視域下的圖們江和日本海問(wèn)題

賈 宇

[內(nèi)容提要]中國(guó)原本是日本海的沿岸國(guó)，不平等條約使中國(guó)喪失圖們江出海口，但仍保有圖們江的通海航行權(quán)。圖們江是一條多國(guó)河流，既是中朝之間的界河，下游也是朝俄界河。中國(guó)享有在包括朝俄界河在內(nèi)的圖們江通海航行的權(quán)利，中朝俄三國(guó)的劃界不影響中國(guó)的權(quán)利。中國(guó)是日本海的近岸國(guó)，也是大馬哈魚(yú)等溯河產(chǎn)卵種群的魚(yú)源國(guó)，承擔(dān)了魚(yú)源國(guó)的義務(wù)，為種群養(yǎng)護(hù)做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)在日本海享有相應(yīng)的權(quán)利和利益，特別是包括無(wú)害通過(guò)在內(nèi)的航行權(quán)等方面的權(quán)利及作為魚(yú)源國(guó)的權(quán)利和利益。

東北亞地區(qū)的海洋政治地理特征明顯。海洋形勢(shì)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、國(guó)家關(guān)系等熱點(diǎn)和難題，與本地區(qū)百余年來(lái)復(fù)雜的歷史背景密不可分，甚至“可以追溯到近代的中國(guó)清王朝衰落、西方列強(qiáng)掠奪、日本對(duì)外侵略殖民”(1)胡繼平：《東北亞變局中的兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1期。。日本海既是北太平洋的邊緣海，也是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)中的“閉海或半閉?！?。圖們江流經(jīng)中朝俄三國(guó)，是注入日本海的重要河流。這個(gè)獨(dú)特的江海地理特征和政治背景，是本文從國(guó)際法角度探討圖們江和日本海問(wèn)題的基礎(chǔ)。

圖們江發(fā)源于中國(guó)的長(zhǎng)白山東南部，干流總長(zhǎng)525公里，絕大部分是中朝界河，長(zhǎng)約510公里。圖們江在吉林省延邊州琿春市敬信鎮(zhèn)防川村中俄邊界“土”字界碑處的最下游約15公里成為朝俄界河，最終流入日本海。

日本海位于東經(jīng) 127°20′ 至142°15′ 和北緯 34°26′ 至51°41′ ，是西北太平洋的半封閉邊緣海，呈東北西南走向，由庫(kù)頁(yè)島、日本列島、朝鮮半島和西伯利亞?wèn)|部所圍繞。(2)Oceanographic Atlas of the Bering Sea, Okhotsk Sea and Japan/East Sea, http://pacificinfo.ru/data/cdrom/2/HTML/e_4_00.htm [2019-11-11].日本海的面積約100萬(wàn)平方公里，東西最大寬度約為855公里(460多海里)，平均水深1350米，自北向南有諸多海峽與鄂霍次克海、西北太平洋和東海相連，主要是：韃靼海峽、宗谷海峽(又稱拉彼魯茲海峽)、津輕海峽、關(guān)門(mén)海峽和朝鮮海峽(包括釜山海峽和對(duì)馬海峽)。

一、圖們江問(wèn)題的歷史沿革

1689年，中俄簽訂的《尼布楚界約》規(guī)定，中俄兩國(guó)東段邊界以額爾古納河、格爾必齊河、外興安嶺至海為界，線之南歸屬清國(guó)，線之北歸屬俄國(guó)。(3)參見(jiàn)王鐵崖編：《中外舊約章匯編》(第一冊(cè))，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第1—5頁(yè)。黑龍江、烏蘇里江都是中國(guó)內(nèi)河，兩河流域及濱海地區(qū)都是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)是日本海沿岸國(guó)。

(一)圖們江出?？诘膯适?/h3>

19世紀(jì)中葉，當(dāng)“搖搖欲墜的亞洲帝國(guó)正在一個(gè)一個(gè)地成為野心勃勃的歐洲人的獵物”時(shí)，“英國(guó)和法國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)只是讓俄國(guó)得到了好處”。(4)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第822頁(yè)。通過(guò)《愛(ài)琿城和約》(5)參見(jiàn)王鐵崖編：《中外舊約章匯編》(第一冊(cè))，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第78—79頁(yè)。和《北京續(xù)增條約》(6)同上書(shū)，第137—141頁(yè)。，沙俄割占了中國(guó)黑龍江以北、外興安嶺以南 60 余萬(wàn)平方公里和中國(guó)烏蘇里江以東、以南濱海地區(qū)圖們江口到黑龍江口40萬(wàn)平方公里的土地，中國(guó)還喪失了日本海沿岸大片領(lǐng)土，使中國(guó)東北地區(qū)徹底喪失了日本海的出?？?。

1858年9月，馬克思在《英國(guó)和中國(guó)的條約》中指出，“第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使俄國(guó)得以簽訂一個(gè)使它有權(quán)沿黑龍江航行并在陸上邊界自由貿(mào)易的條約”，“第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)又幫助俄國(guó)獲得了韃靼海峽和貝加爾湖之間價(jià)值無(wú)量的地域——這是俄國(guó)無(wú)限垂涎的一塊地方，從沙皇阿列克謝·米哈伊洛維奇到尼古拉，一直都企圖把它弄到手”。(7)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第820頁(yè)。恩格斯批判沙俄“占領(lǐng)了黑龍江以北的地區(qū)和該地區(qū)以南的大部分滿洲海岸”，“奪取了中國(guó)的一塊大小等于法德兩國(guó)加在一起的領(lǐng)土和一條同多瑙河一樣長(zhǎng)的河流”。(8)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第822頁(yè)?！吧扯砝玫诙硒f片戰(zhàn)爭(zhēng)，趁火打劫，兵不血刃，掠奪了中國(guó)100多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土?！?9)http://www.people.com.cn/GB/historic/1114/3860.html[2020-04-14]。

按照中俄《北京續(xù)增條約》的有關(guān)條款，“兩國(guó)交界與圖們江之會(huì)處及該江口相距不過(guò)二十里”，“上所言者，乃空曠之地，遇有中國(guó)人住之處及中國(guó)人所占漁獵之地，俄國(guó)均不得占，仍準(zhǔn)由中國(guó)人照常漁獵”?？苯缌⒈畷r(shí)，俄方將“土”字界碑埋設(shè)于距離圖們江45里的地方，少立了“烏”字碑，致使俄方與朝鮮半島隔江相連，從而封鎖了中國(guó)通往日本海的通道?？苯缌⒈怪袊?guó)在不平等條約之外雪上加霜。

(二)圖們江通海航行權(quán)的確定

1886年，中俄再次勘界時(shí)，清全權(quán)勘界大臣吳大澂多次對(duì)“土”字界碑的埋設(shè)位置問(wèn)題與俄方進(jìn)行交涉，堅(jiān)持“應(yīng)照《條約》記文，由?？诹繙?zhǔn)中國(guó)里二十里，即在江邊補(bǔ)立‘土’字界牌，方可與《條約》相符”。幾經(jīng)交涉，“土”字碑得以向江口方向前移。“新立石質(zhì)‘土’字界牌至?？?3.5俄里，即27華里?！?10)參見(jiàn)張宗海、張臨北：《吳大澂與〈中俄琿春東界約〉》，《俄羅斯學(xué)刊》2013 年第 6 期。

在與俄方的交涉過(guò)程中，吳大澂還提出“圖們江出海之口，應(yīng)作中俄兩國(guó)公共?？凇?。經(jīng)過(guò)反復(fù)辯駁，終在《琿春東界約》中規(guī)定，“由土字界牌至圖們江口三十里與朝鮮連界之江面?？冢袊?guó)有船只出入，應(yīng)與俄國(guó)商議，不得攔阻”(11)王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第一冊(cè))，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第455頁(yè)。，從而恢復(fù)了中國(guó)由圖們江東出日本海的權(quán)利。吳大澂認(rèn)為：“雖不能作為中俄公共?？?，而琿春本地商船、漁船可以自由出入，不必向俄方領(lǐng)照，較為方便?！?12)參見(jiàn)于逢春：《吳大澂恢復(fù)中國(guó)圖們江出海權(quán)再探討》，《東北史地》2014年第6期。

此后，中國(guó)邊民和船只行使出海權(quán)，經(jīng)過(guò)“土”字碑自由出入日本海，捕魚(yú)、運(yùn)輸、通商貿(mào)易。作為中國(guó)唯一的日本海沿岸城市，20世紀(jì)初，琿春開(kāi)放設(shè)埠，運(yùn)營(yíng)大豆、木材等商品。船只北抵海參崴，南達(dá)上海，并橫穿日本海，向東往來(lái)于日本各港口。

然而，來(lái)之不易的圖們江出海航行權(quán)又遭蘇日軍事沖突的阻斷。1938 年，日蘇在張鼓峰發(fā)生武裝沖突，給飽受蹂躪的中國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難性影響。(13)不論是按照清朝與沙俄簽訂的不平等條約，還是按照蘇聯(lián)軍方的地圖，張鼓峰都是中國(guó)領(lǐng)土。日本侵略軍在防川附近的圖們江上立樁封鎖，人為堵塞圖們江的出海通道。(14)參見(jiàn)何強(qiáng)、崔艷芳：《張鼓峰事件對(duì)中蘇邊界影響摭論》，《蘭臺(tái)世界》2016年第8期。

不平等條約使中國(guó)喪失了大片日本海沿岸的國(guó)土和圖們江出?？?，仁人志士爭(zhēng)得的圖們江通海航行權(quán)曇花一現(xiàn)。日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)利用圖們江航道進(jìn)出日本海的正當(dāng)活動(dòng)被迫完全中斷，日本?？赏豢杉?。

二、圖們江和日本海的國(guó)際法問(wèn)題

歷史視野之外，圖們江和日本海涉及諸多國(guó)際法問(wèn)題。本節(jié)的討論將聚焦圖們江和日本海在國(guó)際法上的性質(zhì)。

(一)作為國(guó)境河流的圖們江

河流的特征是流向海洋。(15)Blacks Law Dictionary, 2nd, https://dictionary.thelaw.com/river/[2020-04-14].與從河源到河口全部位于一國(guó)境內(nèi)，完全受一國(guó)主權(quán)支配的內(nèi)河不同，那些分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的河流，或跨境流動(dòng)，從一個(gè)國(guó)家自然流向另一個(gè)國(guó)家；或以河為界，兩岸分屬不同國(guó)家?！傲鹘?jīng)兩國(guó)之間作為兩國(guó)分界線”的界河(16)王鐵崖主編：《國(guó)際法》，北京：法律出版社，1981年，第138頁(yè)。，從左右岸“分隔兩個(gè)不同的國(guó)家”(17)勞特派特修訂：《奧本海國(guó)際法》(上卷 第二分冊(cè))，王鐵崖、陳體強(qiáng)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1989年，第58頁(yè)。，“通過(guò)兩個(gè)以上國(guó)家領(lǐng)土的河流，稱為多國(guó)河流”(18)王鐵崖主編：《國(guó)際法》，北京：法律出版社，1981年，第139頁(yè)。。多國(guó)河流“流經(jīng)不同的國(guó)家的領(lǐng)土”，上下游國(guó)家之間的“疆界線是橫貫河流的”。(19)勞特派特修訂：《奧本海國(guó)際法》(上卷 第二分冊(cè))，王鐵崖、陳體強(qiáng)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1989年，第58頁(yè)。

1966年，交通部頒布的《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》，將界河分為我國(guó)同鄰國(guó)互為邊界的國(guó)境河流和我國(guó)同鄰國(guó)相通的河流，將多國(guó)河流包括在界河之中。(20)《國(guó)境河流外國(guó)籍船舶管理辦法》第一條，法律圖書(shū)館，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=1733[2020-04-11]。1997年，第51屆聯(lián)大通過(guò)的《國(guó)際水道非航行使用法公約》，采用“水道”的概念，指“地面水和地下水的系統(tǒng)，由于它們之間的自然關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)整體單元，并且通常流入共同的終點(diǎn)”。(21)《國(guó)際水道非航行使用法公約》第一部分第2條，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/772/93/PDF/N9777293.pdf?OpenElement [2020-04-14]。該公約已于2014年第35個(gè)國(guó)家簽署后正式生效。中國(guó)在聯(lián)大表決時(shí)投了反對(duì)票，該公約對(duì)中國(guó)無(wú)效。當(dāng)然，不同的分類方法并不改變界河或多國(guó)河流的性質(zhì)。

圖們江既是界河，又是多國(guó)河流。上游及絕大部分河段是中朝界河，左岸是中國(guó)，右岸是朝鮮；下游僅只約15公里河段是朝俄界河，中國(guó)在上游，朝俄在下游。作為界河，中朝在圖們江如何劃界？“界河如果是可通航的河流，除非條約或傳統(tǒng)習(xí)慣另有約定，界線應(yīng)沿著主航道的中心線，亦即水流最深處”，“如果界河是不能通航的，則以河道中心線分界”。(22)周鯁生：《國(guó)際法》(下冊(cè))，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年，第424頁(yè)。自然的原因可能導(dǎo)致河流改道，可能會(huì)對(duì)邊界線有影響。但“一般中國(guó)與鄰國(guó)的邊界條約規(guī)定，界河主航道中間線改變和河岸的改變，邊界線不隨之改變”(23)談廣鳴、孔令杰編：《跨界水資源國(guó)際法律與實(shí)踐研討會(huì)論文集》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第314頁(yè)。。如中緬、中尼、中蒙、中蘇邊界條約都有同樣的規(guī)定。

有必要指出的是，圖們江沿岸國(guó)雖有三國(guó)之多，但它并不是“國(guó)際河流”，不存在所謂國(guó)際河流的“自由航行”。(24)如多瑙河、萊茵河等國(guó)際河流流經(jīng)數(shù)國(guó)，可通公海。雖然流經(jīng)各國(guó)的河段仍屬各該國(guó)家的主權(quán)，但向所有國(guó)家的商船開(kāi)放自由航行。有專門(mén)的國(guó)際條約加以規(guī)制，由全體沿岸國(guó)成立委員會(huì)共同管理。

1991年、1994年和2004年，中蘇、中俄簽訂國(guó)界東段、西段協(xié)議和東段補(bǔ)充協(xié)議。(25)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876659147.pdf [2020-04-14]。《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876873978.pdf[2020-04-14]。協(xié)議的簽署一方面“從法律上肯定了沙俄時(shí)代和蘇聯(lián)時(shí)代超越那些不平等條約而侵占和企圖侵占的地區(qū)大多是中國(guó)領(lǐng)土”；(26)參見(jiàn)馬蔚云：《張鼓峰事件與中蘇邊界》，載《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)(第二輯)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第310—320頁(yè)。另一方面，盡管歷史條約是不平等的，但是中方還是本著“實(shí)事求是，解決問(wèn)題”的方針，“以這些條約為基礎(chǔ)”解決兩國(guó)邊界問(wèn)題，從而給歷史遺留下來(lái)的中蘇邊界問(wèn)題蓋棺論定，使延續(xù)了40余年的新中國(guó)成立后的中蘇(俄)劃界談判終于畫(huà)上了句號(hào)。(27)參見(jiàn)姜長(zhǎng)斌：《中俄劃界為何以不平等條約為基礎(chǔ)》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2005-10-18/11018042269.shtml[2020-04-14]。4300公里長(zhǎng)的中俄邊界問(wèn)題徹底解決，邊界線走向全部確定，包括涉及圖們江和日本海的區(qū)域。

1998年11月3日，中朝俄三國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府、朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于確定圖們江三國(guó)國(guó)界水域分界線的協(xié)定》?！皥D們江上三國(guó)國(guó)界水域分界線是自中俄國(guó)界第423號(hào)界標(biāo)點(diǎn)起垂直于圖們江主流中心線、位于江兩岸之間的直線。該線是圖們江上中朝共同國(guó)界水域的端線?！眻D們江上中朝俄國(guó)界交界點(diǎn)位于“三國(guó)國(guó)界水域分界線與圖們江主流中心線的相交處”，且“圖們江發(fā)生任何變化，三國(guó)國(guó)界水域分界線和三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置不變，除非締約三方達(dá)成其它協(xié)議”。(28)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)政府、朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于確定圖們江三國(guó)國(guó)界水域分界線的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531875998106.pdf [2020-04-14]。

中朝俄三國(guó)劃定圖們江三國(guó)國(guó)界水域分界線，并不改變圖們江作為界河和多國(guó)河流的性質(zhì)。我們只能在上述協(xié)定的基礎(chǔ)上，研究圖們江出海權(quán)的行使和中國(guó)在日本海的權(quán)益問(wèn)題。

(二)作為閉?；虬腴]海的日本海

《公約》為“閉海或半閉?！币?guī)定了專門(mén)的制度?！豆s》第122條將“閉?；虬腴]?！倍x為：“兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家所環(huán)繞并由一個(gè)狹窄的出口連接到另一個(gè)?；蜓?，或全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。”

日本海應(yīng)屬《公約》第122條的“閉?；虬腴]海”。通過(guò)一系列海峽和水道，日本海連接鄂霍次克海、東海、黃海及太平洋等海或洋。同時(shí)，環(huán)日本海的朝俄日韓，將日本海的一部分海域劃定為領(lǐng)海，并主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。部分國(guó)家已劃定相互之間的海域界限。

“第一二三條包含了《公約》中處理閉海和半閉海沿岸國(guó)權(quán)利和義務(wù)的唯一具體規(guī)定。”(29)薩切雅·南丹等主編、中譯本呂文正等主編：《1982年〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉評(píng)注》(第三卷)，北京：海洋出版社，2016年，第339頁(yè)。對(duì)于閉海或半閉海沿岸國(guó)，《公約》第123條規(guī)定了互相合作的義務(wù)，包括：協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案等。

根據(jù)《公約》第123條的要求，“閉?；虬腴]海沿岸國(guó)在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)互相合作”(下劃線為筆者所加)。這就意味著，互相合作是一種義務(wù)，主體是沿岸國(guó)。

歷史上，中國(guó)本是日本海的沿岸國(guó)，是不平等條約使中國(guó)失地失海，不再擁有日本海的海岸。歷史因素不應(yīng)斷然割裂。圖們江發(fā)源于中國(guó)，絕大部分河段流經(jīng)中國(guó)，其整體性應(yīng)予充分考慮。否則，僅就為日本海的生物資源提供豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)而言，俄朝界河向下的十幾公里河段，與上游的絕大部分河段差別甚大。即便在日本海沒(méi)有海岸，中國(guó)與其他非沿岸國(guó)(包括其他閉?；虬腴]海的非沿岸國(guó))，在歷史和現(xiàn)實(shí)中的貢獻(xiàn)、對(duì)該區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)、對(duì)該海域生物資源養(yǎng)護(hù)等的作用等方面，也是有天壤之別的。

即便不是日本海的沿岸國(guó)，中國(guó)亦可根據(jù)《公約》第123條的規(guī)定，作為“其他有關(guān)國(guó)家”參加上述“合作”，但這需要“在適當(dāng)情形下”由閉?；虬腴]海沿岸國(guó)邀請(qǐng)。當(dāng)然，這些合作既可直接進(jìn)行，亦可通過(guò)相關(guān)區(qū)域組織為之。

三、中國(guó)對(duì)圖們江和日本海的權(quán)益

圖們江發(fā)源于中國(guó)，絕大部分河段是中朝的界河。中國(guó)曾經(jīng)是日本海的沿岸國(guó)，現(xiàn)在離日本海的海岸也只有區(qū)區(qū)十幾公里。作為圖們江的源頭國(guó)、絕大部分河段的流經(jīng)國(guó)家和日本海的近岸國(guó)，根據(jù)國(guó)際法，中國(guó)對(duì)圖們江和日本海有多方面的權(quán)益。

(一)對(duì)圖們江朝俄河段的權(quán)利

1.航行權(quán)

歷史條約賦予中國(guó)在圖們江的通海航行權(quán)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，一系列復(fù)雜的原因致使中國(guó)未能及時(shí)恢復(fù)行使圖們江的通海航行權(quán)?！?964 年，中國(guó)外交部向蘇朝提出我國(guó)船只沿圖們江出海航行的問(wèn)題，得到朝方的同意，蘇方也表示過(guò)理解?！?30)李正、甘靜等：《圖們江國(guó)際通航的合作困局及其應(yīng)對(duì)策略》，《世界地理研究》2013年第1期。但中蘇關(guān)系的惡化，使這個(gè)問(wèn)題的解決被迫停滯。

1987年5月，有關(guān)部門(mén)和地方政府分別向國(guó)務(wù)院提出關(guān)于恢復(fù)圖們江出海權(quán)、解決圖們江出海口問(wèn)題的建議。(31)參見(jiàn)張春宇、梅秀庭：《中國(guó)恢復(fù)圖們江通海權(quán)的戰(zhàn)略利益與政策選擇》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2017年第2期。此后的幾年間，蘇朝都表示不反對(duì)中國(guó)船舶在圖們江和江口地區(qū)航行。1990年5月，有關(guān)部門(mén)人員和專家組成的中國(guó)考察隊(duì)，赴圖們江下游河段及圖們江入?？谶M(jìn)行考察。1991 年和1993 年，還成功組織了兩次圖們江復(fù)航試航和出?？瓶?。(32)同上。半個(gè)世紀(jì)后，中國(guó)重新經(jīng)圖們江進(jìn)入日本海。

1991年5 月，中蘇兩國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》。(33)《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876659147.pdf [2020-04-14]。協(xié)定第九條規(guī)定，蘇方“同意中國(guó)船只(懸掛中國(guó)國(guó)旗者)可沿本協(xié)定第二條所述第三十三界點(diǎn)以下的圖們江(圖曼那亞河)通海往返航行”。

盡管1991年蘇聯(lián)解體，但俄羅斯表示承認(rèn)蘇聯(lián)在中蘇邊界問(wèn)題上的立場(chǎng)。朝鮮的立場(chǎng)雖有反復(fù)，但總體上是承認(rèn)中國(guó)在圖們江的出海航行權(quán)的。

2.魚(yú)源國(guó)的權(quán)利

溯河產(chǎn)卵種群源于某一國(guó)家的河湖之中，在海洋里度過(guò)成年后的大部分時(shí)光。臨近生命的終點(diǎn)時(shí)，它們游回出生地繁衍后代。魚(yú)源國(guó)有養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，應(yīng)確保種群通過(guò)和出入其境內(nèi)的河流。(34)Alexander Proelss, ed., United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary, C.H.BECK Hart Nomos, 2017, p.529.

圖們江的大馬哈魚(yú)屬于溯河產(chǎn)卵洄游魚(yú)類，具有“河里生海里長(zhǎng)”的特性。按照美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)對(duì)《公約》的評(píng)注，《公約》第66條是關(guān)于“溯河產(chǎn)卵種群”的條目，第1款規(guī)定“有溯河產(chǎn)卵種群源自其河流的國(guó)家對(duì)于這種種群應(yīng)有主要利益和責(zé)任”。該款的措辭采用沒(méi)有任何限制的“國(guó)家”(States)，而不是《公約》普遍使用的“沿海國(guó)”(coastal State)一詞，“為非沿海的魚(yú)源國(guó)做出了規(guī)定”，表明“魚(yú)源國(guó)并不一定在所有情況下都是沿海國(guó)”。(35)薩切雅·南丹等主編、中譯本主編呂文正等：《1982年〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉評(píng)注》(第二卷)，北京：海洋出版社，2014年，第614、617頁(yè)。是故，中國(guó)這個(gè)“有溯河產(chǎn)卵種群源自其河流”的魚(yú)源國(guó)，“對(duì)于這種種群應(yīng)有主要利益和責(zé)任”。

早在20世紀(jì)60年代，中國(guó)就開(kāi)展了大馬哈魚(yú)的增殖放流工作。2010年以后，中國(guó)建立了兩個(gè)大馬哈魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加大繁育能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展增殖放流。(36)邊境：《吉林省組織圖們江2017年春季水生生物資源增殖放流活動(dòng)》，《吉林水利》2017年第5期。大馬哈魚(yú)的魚(yú)苗“在圖們江入?？诙毫?個(gè)月左右，然后游入日本海, 并將進(jìn)入北太平洋成長(zhǎng)、發(fā)育，4至6年后又將經(jīng)日本?；氐綀D們江產(chǎn)卵繁殖”。(37)江淮：《圖們江——大馬哈魚(yú)的故鄉(xiāng)》，《世界知識(shí)》2011年第17期。作為大馬哈魚(yú)的魚(yú)源國(guó)，中國(guó)為執(zhí)行《公約》做出了貢獻(xiàn)，履行了《公約》所規(guī)定的魚(yú)源國(guó)的責(zé)任與義務(wù)。依據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)也應(yīng)享有捕撈這些魚(yú)類種群的正當(dāng)權(quán)利和利益。(38)參見(jiàn)《公約》第66條。

(二)中國(guó)在日本海的權(quán)利

日本海周邊國(guó)家有俄羅斯、朝鮮、日本和韓國(guó)。俄日韓均批準(zhǔn)了《公約》，朝鮮簽署了《公約》，但尚未批準(zhǔn)。

1.相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法

(1)領(lǐng)海寬度。俄日韓三國(guó)均已頒布領(lǐng)海法，均實(shí)行12海里的領(lǐng)海寬度(特定海域除外)。根據(jù)1998年《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)聯(lián)邦法》，俄羅斯的領(lǐng)海寬度為12海里。(39)Federal Act on the Internal Maritime Waters, Territorial Sea and Contiguous Zone of the Russian Federation, 17 July 1998, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTRE ATIES/PDFFILES/RUS_1998_Act_TS.pdf [2020-04-14].根據(jù)韓國(guó)9162號(hào)總統(tǒng)法令，韓國(guó)在朝鮮海峽的領(lǐng)海寬度為3海里。(40)Enforcement Decree of Territorial Sea and Contiguous Zone Act, Presidential Decree No.9162, 20 September 1978, amended by Presidential Decree No.13463, 7 September 1991, by Presidential Decree No.15133, 31 July 1996, and by Presidential Decree No.17803, 18 December 2002, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/KOR_2002_Decree.pdf [2020-04-14].因受“無(wú)核三原則”等制約(41)參見(jiàn)陳友駿、王琨：《東北亞變局下日本保守主義勢(shì)力的“擁核”論動(dòng)因及前景分析》，《亞太安全與海洋研究》2019年第6期。，日本在宗谷、津輕、對(duì)馬和大隅等海峽實(shí)行3海里的領(lǐng)海寬度(42)Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone, Law No.30 of 1977, as amended by Law No.73 of 1996, https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/JPN_1996_Law.pdf [2020-04-14].，以避免他國(guó)核動(dòng)力船舶航經(jīng)此海域時(shí)進(jìn)入日本領(lǐng)海。

(2)領(lǐng)?；€。俄日韓的領(lǐng)?；€都是混合基線。朝鮮并未公布領(lǐng)海法，也未正式公布領(lǐng)?；€。綜觀朝鮮在國(guó)際會(huì)議上的立場(chǎng)和表態(tài)、處理美國(guó)軍事船舶的舉措、朝俄劃界以及對(duì)中國(guó)1958年領(lǐng)海聲明的支持，可以判斷朝鮮支持12海里的領(lǐng)海寬度，在日本海采用直線基線法。(43)參見(jiàn)楊金森、高之國(guó)編著：《亞太地區(qū)的海洋政策》，北京：海洋出版社，1990年，第53頁(yè)。

(3)軍艦無(wú)害通過(guò)問(wèn)題。與圖們江和日本海相關(guān)的航行制度，除其他外，主要是軍艦的無(wú)害通過(guò)問(wèn)題。

俄日韓三國(guó)均承認(rèn)軍艦在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)。俄羅斯允許外國(guó)軍艦在俄領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)，但禁止三艘以上外國(guó)軍艦和來(lái)自同一國(guó)家的外國(guó)政府船舶在同一時(shí)間通過(guò)俄領(lǐng)海。外國(guó)核動(dòng)力船舶、軍艦、其他政府船舶和運(yùn)載核能或其他危險(xiǎn)有毒物質(zhì)或材料的船舶，在通過(guò)俄領(lǐng)海時(shí)必須持有必備文書(shū)，遵守有關(guān)此類船舶特殊警戒措施的國(guó)際公約，在領(lǐng)海的特定航道行駛，服從為其特別制定的航道分區(qū)安排。(44)Federal Act on the Internal Maritime Waters, Territorial Sea and Contiguous Zone of the Russian Federation, 17 July 1998, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTRE ATIES/PDFFILES/RUS_1998_Act_TS.pdf [2020-04-14].

韓國(guó)承認(rèn)外國(guó)船舶享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。對(duì)于外國(guó)軍艦和其他用于非商業(yè)目的的政府船舶通過(guò)領(lǐng)海的管理兼采通知和批準(zhǔn)制度。一般地，外國(guó)軍艦和其他用于非商業(yè)目的的政府船舶在通過(guò)韓國(guó)領(lǐng)海前至少三天(不包括公共假日)將有關(guān)事項(xiàng)通知外交部長(zhǎng)，但用于國(guó)際航行的海峽除外。如果外國(guó)船舶在韓國(guó)領(lǐng)海內(nèi)擬從事韓國(guó)領(lǐng)海法特別列出的某些活動(dòng)，需要提出申請(qǐng)并獲得授權(quán)、批準(zhǔn)或同意。(45)Enforcement Decree of Territorial Sea and Contiguous Zone Act, Presidential Decree No.9162, 20 September 1978, amended by Presidential Decree No.13463, 7 September 1991, by Presidential Decree No.15133, 31 July 1996, and by Presidential Decree No.17803, 18 December 2002, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/KOR_2002_Decree.pdf [2019-11-11].

日本領(lǐng)海法中沒(méi)有關(guān)于無(wú)害通過(guò)的條款。但實(shí)踐中，日本承認(rèn)外國(guó)軍事船舶的無(wú)害通過(guò)權(quán)。

朝鮮沒(méi)有頒布領(lǐng)海法，無(wú)從確定其對(duì)于外國(guó)軍事船舶無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的立場(chǎng)。與眾不同的是，朝鮮在1977年發(fā)表的《朝鮮人民軍最高司令部公告》中，設(shè)立了軍事警戒區(qū)。在日本海的軍事警戒區(qū)是一個(gè)從領(lǐng)?；€向外延伸50海里的梯形區(qū)域。在軍事警戒區(qū)的水上、水下和空中，禁止外國(guó)人、外國(guó)軍用船舶、外國(guó)軍用飛機(jī)進(jìn)行一切活動(dòng)。除漁船外的民用船舶和飛機(jī)，只有在得到有關(guān)方面的事先商定或批準(zhǔn)后，才能在軍事警戒區(qū)內(nèi)航行或飛越，但不得進(jìn)行具有軍事目的的行動(dòng)或侵犯經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。(46)參見(jiàn)楊金森、高之國(guó)編著：《亞太地區(qū)的海洋政策》，北京：海洋出版社，1990年，第53—54頁(yè)。

(4)海洋劃界問(wèn)題。朝俄在日本海完成了海域劃界，包括領(lǐng)海劃界、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。1990年9月3日，蘇朝簽訂了《關(guān)于蘇朝國(guó)家邊境制度的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《朝俄邊境制度協(xié)議》)，確定了朝俄兩國(guó)的領(lǐng)海界限：起點(diǎn)為圖們江入?？谥骱降赖闹虚g點(diǎn)，長(zhǎng)度為12 海里。(47)Agreement between the Government of the Union of Soviet Socialist Republics and the Government of the Democratic People’s Republic of Korea concerning the Regime of the Soviet-Korean State Frontier, 3 September 1990, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/RUS-PRK1990SF.PDF [2020-04-14].

1986年1月22日，朝俄兩國(guó)簽署《有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《朝俄經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)議》)，劃出兩國(guó)在日本海的經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。界線由兩段構(gòu)成：第一段從領(lǐng)海分界線的終點(diǎn)，沿俄羅斯波沃諾特尼角、朝鮮舞水端和韓國(guó)郁陵島三地的距離線向日本海延伸至一定點(diǎn)；第二段由該點(diǎn)至俄羅斯、韓國(guó)和日本海岸的等距點(diǎn)構(gòu)成。

1974年1月30日，日韓兩國(guó)簽署《關(guān)于確定鄰接兩國(guó)的北部大陸架邊界協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《日韓北部大陸架劃界協(xié)定》)，劃出了兩國(guó)在朝鮮海峽的大陸架界限。(48)Agreement between Japan and the Republic of Korea concerning the Establishment of Boundary in the Northern Part of the Continental Shelf Adjacent to the Two Countries, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/japkor1974north.pdf [2020-04-14].但兩國(guó)在日本海的大部分重疊海域仍未劃界。

由于在南千島群島(日稱“北方四島”)主權(quán)歸屬問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，日俄兩國(guó)尚未簽訂和平友好條約，在宗谷海峽及日本海的海域劃界問(wèn)題更未提上日程。

韓俄之間海岸相向，在東西兩側(cè)隔有日本和朝鮮，兩國(guó)之間應(yīng)無(wú)海洋劃界問(wèn)題。

除俄朝韓日的領(lǐng)海外，日本海屬于有關(guān)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的部分，根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國(guó)家應(yīng)享有航行和飛越自由。(49)《公約》第58條。

俄朝韓日四國(guó)海洋法制度

2.中國(guó)的權(quán)利

從歷史上看，圖們江原本是中國(guó)的內(nèi)河，中國(guó)原本是日本海沿岸國(guó)。沙俄通過(guò)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)迫使清政府簽訂不平等條約，掠奪中國(guó)大片土地、海岸，導(dǎo)致中國(guó)被禁錮在圖們江出?？趦?nèi)。但是，歷史條約確定了中國(guó)在圖們江的通海航行權(quán)，國(guó)際法賦予中國(guó)、圖們江下游的朝俄也不反對(duì)中國(guó)在圖們江的通海航行的權(quán)利。無(wú)論日本海沿岸國(guó)家國(guó)內(nèi)法如何規(guī)定、相互之間劃界與否，都不影響中國(guó)行使在日本海的權(quán)利。

(1)航行的權(quán)利。從國(guó)際法來(lái)看，中國(guó)有沿圖們江通海航行、在日本海航行的權(quán)利，這些權(quán)利并不取決于圖們江流經(jīng)的其他國(guó)家、日本海沿岸國(guó)的同意與否。就航行權(quán)而言，中國(guó)的權(quán)利包括(但不限于)：在圖們江(包括圖們江下游作為朝俄界河的河段)航行的權(quán)利；沿圖們江進(jìn)入日本海的權(quán)利；在朝俄日韓領(lǐng)海航行的權(quán)利；在俄日韓領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)；根據(jù)朝鮮有關(guān)法律規(guī)定的要求在朝鮮領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)的權(quán)利；穿過(guò)海峽水道北上(如去往白令海、北冰洋)、東進(jìn)(如進(jìn)入太平洋)、南下(如東海)航行的權(quán)利；在日本海有關(guān)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由航行的權(quán)利；在日本海的公海部分享有公海自由。

此外，如果日本海還有國(guó)際海底區(qū)域(《公約》稱之為“區(qū)域”)的話，中國(guó)同所有其他國(guó)家一樣，享有對(duì)作為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的“區(qū)域”的權(quán)利。中國(guó)行使這些權(quán)利，沒(méi)有國(guó)際法上的障礙。

(2)養(yǎng)護(hù)和捕撈生物資源的權(quán)利。中國(guó)是大馬哈魚(yú)的魚(yú)源國(guó)，根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，作為魚(yú)源國(guó)，對(duì)于該種群不但有主要利益，也有責(zé)任。包括制定“適當(dāng)管理措施，以確保這種種群的養(yǎng)護(hù)”(第66條第2款)，與“有關(guān)國(guó)家協(xié)商后，確定源自其河流的種群的總可捕量”(第66條第2款)，可以在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”進(jìn)行捕撈。在就這種捕撈保持協(xié)商、達(dá)成的協(xié)議中，魚(yú)源國(guó)養(yǎng)護(hù)這些種群的“要求和需要”應(yīng)被“適當(dāng)顧及”(第66條第3款(a))。這種規(guī)定“賦予了魚(yú)源國(guó)管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外的溯河產(chǎn)卵種群的捕撈的主要權(quán)利，但要求保持與相關(guān)國(guó)的協(xié)商”。(50)薩切雅·南丹等主編、中譯本主編呂文正等：《1982年〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉評(píng)注》(第二卷)，北京：海洋出版社，2014年，第617頁(yè)。

作為大馬哈魚(yú)的魚(yú)源國(guó)，多年來(lái)，中國(guó)持續(xù)加大投入，采取了人工增殖放流魚(yú)苗、保護(hù)漁業(yè)水域等一系列措施，為養(yǎng)護(hù)種群資源做出了貢獻(xiàn)，但對(duì)源自中國(guó)的溯河種群資源的利用卻是不夠的，年產(chǎn)量不足四五十噸。(51)參見(jiàn)江淮：《圖們江——大馬哈魚(yú)的故鄉(xiāng) 》，《世界知識(shí)》2011年第17期。

作為《公約》締約國(guó)和日本海溯河產(chǎn)卵種群的魚(yú)源國(guó)，中國(guó)應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利，根據(jù)中國(guó)對(duì)此區(qū)域資源養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)程度和其他國(guó)家捕撈的源自中國(guó)河流的漁獲量等情況，協(xié)商確定中國(guó)的具體捕撈數(shù)量。

四、余 論

1992年，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本四國(guó)簽署《北太平洋溯河性魚(yú)類種群養(yǎng)護(hù)公約》(52)Convention for the Conservation of Anadromous Stocks in the North Pacific Ocean，https://npafc.org/convention/ [2020-04-14].，適用范圍為北緯33度以北，自沿海國(guó)領(lǐng)?；€起至200海里外部界限以外的北太平洋海域。1993年，四國(guó)成立了“北太平洋溯河性魚(yú)類委員會(huì)”，就在北太平洋的特定水域中混棲的北太平洋溯河性種群的捕撈、養(yǎng)護(hù)和科學(xué)研究等進(jìn)行合作。

通過(guò)諸多的海峽和水道，日本海連通北太平洋。環(huán)日本海諸國(guó)尚未建立包括大馬哈魚(yú)在內(nèi)的溯河產(chǎn)卵種群生物資源的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，而《北太平洋溯河性魚(yú)類種群養(yǎng)護(hù)公約》禁止在該公約締約國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行捕撈，并將管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)授予締約國(guó)。但是，“提供經(jīng)費(fèi)和放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)創(chuàng)造有利條件養(yǎng)護(hù)和管理”這些“溯河性種群的魚(yú)源國(guó)”，并不僅僅是該公約的締約國(guó)。這種禁止捕撈的規(guī)定有失公平。

中國(guó)是大馬哈魚(yú)等溯河性魚(yú)類的重要魚(yú)源國(guó)之一，為日本海及北太平洋溯河性魚(yú)類資源的發(fā)展、養(yǎng)護(hù)做出了貢獻(xiàn)。值得一提的是，韓國(guó)已于2003 年加入《北太平洋溯河性魚(yú)類種群養(yǎng)護(hù)公約》。(53)North Pacific Anadromous Fish Commission ANNUAL REPORT 2003.https://npafc.org/wp-content/uploads/Public-Documents/2003/AR2003.pdf [2020-04-13].今時(shí)不同往日，或許我們應(yīng)該再次思考是否加入、以何種身份加入該公約，行使權(quán)利，參與合作。