市縣兩級老年大學(xué)建設(shè)指標(biāo)體系探究
——以襄陽市老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)為例

【內(nèi)容提要】城市人口總數(shù)和其中60歲以上人口數(shù)量，是合理確定老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的重要因素。各級老年大學(xué)在承擔(dān)老年教育任務(wù)上應(yīng)有一個合理的分擔(dān)，一般而言，基層老年學(xué)校應(yīng)承擔(dān)參學(xué)老年人的60%；縣市區(qū)承擔(dān)30%，市級老年大學(xué)承擔(dān)其中的10%左右。一所老年大學(xué)的規(guī)模不宜超過3000個全日制學(xué)員（即每周15000人次），人數(shù)多于此數(shù)標(biāo)準(zhǔn)則宜建分校分流學(xué)員。老年大學(xué)建設(shè)用地生均20平方米為宜，主要教學(xué)用房生均1.8～2.2平方米，最高不超過每座3平方米。

老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)狀，說明老年教育供需矛盾突出。許多老年人徹夜排隊報名，反映了社會對擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的迫切愿望。大力興辦老年學(xué)校是解決這一問題的主要途徑，但社會投入大，遠(yuǎn)水解不了近渴；改變現(xiàn)有市縣區(qū)老年大學(xué)規(guī)模偏小的問題，合理確定老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模更為現(xiàn)實(shí)與迫切。

一、從老年教育的需求方面分析

影響需求的因素很多，其中比較重要的因素包括：所在城市人口數(shù)量、老齡化水平、60歲以上人口受教育程度、城市人均GDP水平、城市交通便利化水平等等。而城市人口總數(shù)和60歲以上人口數(shù)，是與需求關(guān)系最直接的因素。

（一）城市人口與60歲以上人口數(shù)據(jù)

2017年襄陽市60歲以上人口有104.18萬人，占比17.9%。高于全國平均水平，并且預(yù)計到2020年達(dá)到19%左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全市實(shí)際經(jīng)常參加各類老年教育的老年人為3.4萬人左右，占比為3.2%，距國家要求20%參學(xué)比例差距很大。而且，目前老年大學(xué)在校學(xué)員中，有很多未滿60周歲的退休人員和即將退休人員（約占45%），這部分準(zhǔn)老年人口數(shù)沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。所以，實(shí)際參學(xué)人數(shù)要大于統(tǒng)計數(shù)。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求，到2020年，“50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)”，以形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育網(wǎng)絡(luò)。老年人因身體原因和照顧子女等原因，一般要求就近入學(xué)。從這個特點(diǎn)看，老年教育的重點(diǎn)在基層。目前，襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建有老年學(xué)校的不多。老年教育主要靠市級和縣市區(qū)級兩級老年大學(xué)承擔(dān)，這種老年教育結(jié)構(gòu)是不合理的。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）老年學(xué)校，才是緩解老年教育供給不足的治本之策，當(dāng)務(wù)之急是抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）各級老年大學(xué)任務(wù)分擔(dān)比例及容納學(xué)員數(shù)量

市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在承擔(dān)老年教育任務(wù)上應(yīng)有一個合理的分擔(dān)。基層老年學(xué)校承擔(dān)老年人參學(xué)的比例應(yīng)達(dá)到60%；縣市區(qū)級老年大學(xué)應(yīng)承擔(dān)30%左右；市級老年大學(xué)承擔(dān)10%左右。市級老年大學(xué)不僅因為管轄范圍大、距離遠(yuǎn)，更主要的是它應(yīng)承擔(dān)為基層老年學(xué)校培養(yǎng)骨干的任務(wù)，和開設(shè)一些文化層次較高的課程。

按上述比例分擔(dān)后，可大體測算出，襄陽市縣兩級老年大學(xué)應(yīng)容納的老年學(xué)員人數(shù)。

因老年大學(xué)學(xué)員非全日制上課(每個教學(xué)班每周一次課，每次課半天），按平均每個學(xué)員每周上兩次課計算，老年學(xué)員在校時間僅為全日制學(xué)生在校時間的1/5，因此，老年大學(xué)容納能力相當(dāng)于全日制學(xué)校的5倍。分析上表可見：①縣市區(qū)之間由于人口差距很大，老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模也不能簡單地歸為一檔；②老年大學(xué)從人數(shù)規(guī)模上可分為三檔：即小型7000人以下、中型7000～10000人、大型20000人左右；③上表將學(xué)員人數(shù)折合成全日制學(xué)生人數(shù)，可方便我們與普通學(xué)校比較建設(shè)規(guī)模，提供參照。

表1 襄陽市10所老年大學(xué)應(yīng)容納的學(xué)員人數(shù)（單位：人）

二、從辦學(xué)條件的供給方面分析

（一）老年大學(xué)的適宜規(guī)模

各級黨委政府都認(rèn)識到擴(kuò)大老年教育供給是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。老年大學(xué)規(guī)模與普通學(xué)校一樣也不是越大越好。建設(shè)多大規(guī)模的學(xué)校才能既適應(yīng)老年教育需求，又是科學(xué)適度的？兼顧辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量兩個方面，《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見》(教發(fā)〔2010〕7號)要求，普通高中原則上不超過3000人。參照上述觀點(diǎn)，從老年學(xué)員特點(diǎn)分析，一所老年大學(xué)規(guī)模也不宜超過3000個全日制學(xué)員（即每周15000人次）。人次多于此標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)建設(shè)分校，分流學(xué)員。

（二）老年大學(xué)的用地、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)

由于老年教育在我國屬于非正規(guī)教育，目前，國家沒有專門制定老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確定老年大學(xué)建設(shè)規(guī)范只能參考其他規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其中，2018年4月教育部組織編制的《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔2018〕32號）具有借鑒意義，2016年上海市教委發(fā)布的《上海市老年學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對基層老年學(xué)校從選址和規(guī)模、房屋構(gòu)成、用房面積、基本設(shè)施和設(shè)備要求等方面提出了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，針對性更高一些。我們可參考上述標(biāo)準(zhǔn)，研究制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的老年大學(xué)建設(shè)規(guī)模條件指導(dǎo)意見：

1.學(xué)校用地面積及功能比例。國民教育學(xué)校用地一般由這樣三部分組成：房屋建筑用地、室外健身活動用地、道路綠化用地。臺灣學(xué)者蔡寶田在《學(xué)校建筑學(xué)》中提出:“一般情況下，校舍約占全校面積2/10，運(yùn)動場約占3/10，而校園（包含各種道路）約占5/10，幾乎要占學(xué)校面積的一半?！庇捎谕恋鼐o張，2018年教育部《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》，只對校舍建筑面積作了規(guī)定。老年大學(xué)校園面積可以減少，綠化和道路面積可只占1/3。但老年人教室的人均面積、走廊廁所等設(shè)施人均面積應(yīng)比中小學(xué)生要大。這樣，老年大學(xué)用地的功能分配，基本上是三個1/3。教育部《關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，1200名學(xué)生規(guī)模的中職學(xué)校占地不少于40000m2,生均用地不少于33m2。

表2 老年大學(xué)建設(shè)規(guī)模參考指標(biāo)（之一）

上海市規(guī)定城市高中24班占地31000m2，生均占地26m2。我們認(rèn)為，參照上述標(biāo)準(zhǔn)，剔除實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生宿舍、食堂等用地因素，老年大學(xué)建設(shè)用地面積參考標(biāo)準(zhǔn)以生均20m2為宜。

2.生均校舍建筑面積。2018版《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》對“必須配置的十二項校舍建筑面積指標(biāo)”進(jìn)行了規(guī)定。其中師范、民族院校專業(yè)設(shè)置與老年大學(xué)相近，其5000人以下規(guī)模的校舍建筑面積指標(biāo)，剔除學(xué)生宿舍、食堂、教師公寓、實(shí)驗室等指標(biāo)，再適當(dāng)降低圖書館、后勤附屬設(shè)施建筑面積指標(biāo)，適當(dāng)增加會堂展廳面積指標(biāo)后，可以作為老年大學(xué)建設(shè)參考指標(biāo)，即9.09m2/生。

表3 老年大學(xué)校舍建筑面積指標(biāo)（m2/生）

表4 老年大學(xué)主要教學(xué)用房構(gòu)成

3.教室數(shù)量及構(gòu)成。合理的教室數(shù)量與構(gòu)成是形成辦學(xué)規(guī)模的必要條件。它不僅要適應(yīng)參學(xué)人數(shù)的要求，而且，它與班級數(shù)量、教師數(shù)量密切相關(guān)，涉及教學(xué)效率與效果，制約著教學(xué)成本的高低。新建、改建、擴(kuò)建老年大學(xué)必須認(rèn)真研究確定，絕不可盲目確定。它是我國學(xué)校建設(shè)規(guī)范中十分重要的指標(biāo)。

老年大學(xué)由于班級人數(shù)差別很大，決定了教室面積差別很大。所開課程純理論知識課為少數(shù)，肢體活動性、實(shí)踐操作性課程多，所以大教室比小教室需求量大。

小型、中型、大型老年大學(xué)要分別容納1400人、2000人、4000人同時上課，需要的教室數(shù)量大約為28間、40間、80間不同類型教室。

老年大學(xué)專業(yè)門類的廣泛性，決定了教室類型的多樣性?！渡虾Ｊ欣夏陮W(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見（試行）》將老年學(xué)校教學(xué)用房分為主要教學(xué)用房和其他教育類用房兩大類；主要教學(xué)用房又分為普通教室和功能教室兩類，并且將功能教室分成計算機(jī)、音樂、美術(shù)等25種。全國老年大學(xué)課程設(shè)置沒有一所是相同的，所以各校教室的構(gòu)成也是不同的。這里，將大多數(shù)學(xué)校共有的用房類型列表如下，供各地改建擴(kuò)建時根據(jù)所設(shè)課程，合理搭配房型，統(tǒng)籌安排參考。

4.其他教育教學(xué)用房。老年大學(xué)課程對于其他教育教學(xué)用房的需求是不可或缺的。主要有：①帶有燈光音響的演播廳（禮堂），大小以400～600座為宜；②用于書畫攝影作品展示的展覽廳（廊）；③視聽欣賞教室；④多功能廳（報告廳）；⑤用于公共課的階梯教室；⑥報刊閱覽室；⑦電子閱覽室；⑧多功能健身房及休息室；⑨黨員（團(tuán)隊）活動室；⑩廣播室；等等。大型學(xué)校還應(yīng)該建設(shè)游泳館、乒羽球館、門球場、網(wǎng)球場。具備上述設(shè)施，才能算是一所功能齊全的老年大學(xué)。

云南省羅平縣老年大學(xué) 劉志華

5.教學(xué)設(shè)施與設(shè)備配備。

①一般要求。上述教室，尤其是功能教室，應(yīng)根據(jù)各自教學(xué)需要，選配教學(xué)設(shè)備，如觸屏電子顯示屏、聲音播放裝置，合適的照明與遮光設(shè)施，投影儀，教師與學(xué)員電腦，有線與無線（Wi-Fi）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，等等。

②安全要求。由于年齡的特殊性，老年大學(xué)建筑設(shè)施的安全性要求更高，如無障礙通道，走廊寬度，樓梯坡度，電梯設(shè)置（四層以上），地面防滑，無障礙廁所，噪音控制，采光通風(fēng)、空調(diào)設(shè)施，茶水供應(yīng)等等，對此，國家和地方已有建設(shè)規(guī)范。這里只是提示其重要性。

③智能化要求。老年大學(xué)主干網(wǎng)應(yīng)采用光纖及交換設(shè)備，100M帶寬到桌面。學(xué)員報名注冊繳費(fèi)、上課打卡與請假、課程設(shè)置介紹、教學(xué)計劃與活動安排、二三課堂通知、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，等等，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，并及時大屏顯示告知。學(xué)校應(yīng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，建立自己的微信公眾號。

6.其他要求。老年大學(xué)雖然是非住宿制學(xué)校，一般不建設(shè)學(xué)生食堂和公寓，但應(yīng)滿足少數(shù)全天上課的、離家較遠(yuǎn)的教師和學(xué)員午間吃飯和休息的需要。