國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“南充模式”的創(chuàng)新與實踐之一
——探索多元模式 激發(fā)農業(yè)園區(qū)活力

彭昌家 汪洪瓊 李峰元 吳永常張敏 羅軍 高英 盧寧 杜佳蔚滕明鵬 楊仕彥 張鵬 楊梁翔宇 徐鵬

1.南充市植保植檢站，四川南充

2.南充市果樹技術指導站，四川南充

3.南充市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管理委員會辦公室，四川南充

4.南充市農業(yè)信息服務站，四川南充

5.中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京

6.四川農業(yè)大學，四川雅安

7.南充市蠶業(yè)總站，四川南充

8.南充市農業(yè)農村局，四川南充

9.南充市農業(yè)機械科學研究所，四川南充

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“1改革”——改革引領創(chuàng)新發(fā)展，拓展農民增收新途徑

南充市以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)為抓手，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，促進農民增收，成效顯著。

1）跨縣聯(lián)動規(guī)模發(fā)展，提高規(guī)模效益。嚴格按照規(guī)劃，遵循自然資源特點，突出主導產業(yè)，堅持抓點示范、連點成線、擴線成片、跨縣聯(lián)動、規(guī)模發(fā)展。建成順慶百公里果蔬觀光產

南充市作為首批51個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)中唯一以地級市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建的示范區(qū)，通過創(chuàng)新與實踐，開啟中外合作先河，形成了可借鑒、可復制的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“南充模式”，建成了全國前列、西部第一、四川首位基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段的示范區(qū)。南充國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)實行地級市統(tǒng)籌、跨縣區(qū)聯(lián)建，建設層級實現(xiàn)全域化，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)覆蓋全市9個縣（市、區(qū)）方式。

國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“南充模式”的創(chuàng)新與實踐示范區(qū)之二，詳盡介紹了農業(yè)示范區(qū)在構建中提出“1改革、1構建和1搭建”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路徑與現(xiàn)代農業(yè)“12大”發(fā)展新機制。業(yè)示范帶——高坪、嘉陵、西充、南部、閬中、儀隴6個百公里柑橘產業(yè)示范帶以及西充百公里有機香桃產業(yè)示范帶等8個百公里示范帶；配套畜禽養(yǎng)殖，建成了千公里現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范帶，合計面積84 333.33 hm2、覆蓋農戶57.2萬戶。在示范帶內，融合發(fā)展休閑旅游，建成農旅結合示范點208個、省級農業(yè)主題公園5個。閬中市、西充縣成功創(chuàng)建全國和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣，順慶區(qū)青山湖和西充縣雙龍橋等村成功創(chuàng)建全國、全省“十大幸福美麗新村”，成功舉辦桃花節(jié)、橙花節(jié)、品（采）果節(jié)、草莓采摘節(jié)等多個鄉(xiāng)村旅游觀光活動，實現(xiàn)戶年均增收3萬元以上。

2）發(fā)展訂單農業(yè)，向傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)要效益。研究表明，通過發(fā)展訂單農業(yè)，改造傳統(tǒng)農業(yè)，打造特色產業(yè)，可不斷提高農業(yè)生產效益。示范區(qū)建設項目實施以來，共與中糧集團、匯源果汁、家樂福、沃爾瑪?shù)?5家企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關系，大力推廣“農-超”“農-校”“農-餐”對接和鮮活農產品電子商務，2018年訂單生產基地面積達18.20萬hm2，訂單量達412萬t，農產品訂單生產率達61.0%。農產品及其加工制品通過“一帶一路”出口53.63萬t，創(chuàng)匯3.83億美元。

3）加強涉農資金整合，提高資金使用效益。統(tǒng)籌整合性質相近、用途相同的項目資金，最大限度提高了資金使用效益。實施8年來，整合農業(yè)、發(fā)改、財政、交通、國土、水利等各種項目資金116.36億元，整合率達91.5%，整合力度走在全國前列。同時，撬動工商資本、金融資本和民間資本投入農業(yè)發(fā)展資金共計469.52億元，保障了項目快速推進，超額完成。

4）創(chuàng)新農業(yè)保險，保障農民利益。由于農業(yè)生產抵御自然和市場雙重風險能力脆弱，主要糧油作物納入了國家自然災害政策保險，而生豬、果蔬等特色產業(yè)的市場風險沒有政策保障。為降低新型經(jīng)營主體因市場價格波動造成的損失，項目創(chuàng)新開展了生豬價格指數(shù)以及優(yōu)質水稻、果蔬等特色產業(yè)收益保險試點，累計承保生豬483.6萬頭，蔬菜、水果、優(yōu)質水稻17.24萬hm2，總保費超6.00億元（其中，養(yǎng)殖戶或種植戶承擔20.0%、市縣財政補貼80.0%），提供種養(yǎng)風險保障87.15億元，累計為12.5萬戶種養(yǎng)戶挽回損失15.25億元。

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“1構建”——構建新型農業(yè)服務體系，強化管理服務

1）完善合作服務體系。為有效解決農民缺勞力、缺技術、缺資金、缺市場、缺組織“五缺”難題，實踐創(chuàng)新了“全托式”“保姆式”“訂單式”農村合作服務體系新模式，在全市組建農村合作服務體系256個。培育壯大農技、農機、植保等服務組織1 678個，以政府補助，農戶主體共同投資購買服務的方式，完成柑桔基地托管5 666.67萬hm2，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治208.21萬公頃/次，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達45.2%，位居全省前列。

“全托式”套餐由農戶把土地完全交給合作社經(jīng)營，合作社向農戶支付1.05萬元/hm2收益分成；“保姆式”套餐由農戶自己負責田間管理，合作社提供耕播收等服務，按低于市場價30%的標準收取服務費；“訂單式”套餐由合作社提供代購農資、代防病蟲、代投農險等“十代”服務項目，農戶按需下單，合作社據(jù)單服務。高坪區(qū)“中國甜橙之鄉(xiāng)”基地引進蒲江衛(wèi)農植保有限公司開展植保服務3 300.00 hm2，支付傭金150萬元，實現(xiàn)平均年節(jié)支增收1.55～2.43萬元/hm2。全市累計開展農業(yè)社會化綜合服務超過166.67萬hm2，農業(yè)經(jīng)營效率得以大幅提高。

2）完善農村金融服務體系。為完善農村金融服務體系，出臺了《農村產權抵押融資試點實施方案》等22個政策配套文件；創(chuàng)新全域推進農村產權、有價證券、保險單和土地預期收益質押貸款，農業(yè)龍頭企業(yè)以活體畜禽、租用土地上建設的畜禽圈舍、大棚等設施和農業(yè)自動化生產設備、農機具等質押貸款涉農金融產品37個，其中，辦理土地承包經(jīng)營權等抵押貸款132筆、金額6.50億元；設立了7 000萬元風險補償基金；成立了市農業(yè)融資擔保投資有限公司，擔保能力達100億元，綜合授信能力達400.00億元。成功創(chuàng)建“四川省支農再貸款支持現(xiàn)代農業(yè)示范市”，2017、2018年全市農業(yè)貸款余額分別達818.03億、827.51億元，有效解決了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。四川天兆豬業(yè)股份有限公司集團在2010年率先以引進加拿大的887頭原原種種豬作質押貸款500萬元用于生產發(fā)展；中信農業(yè)、康健農業(yè)、西充百科等農業(yè)經(jīng)營主體以訂單、保單和土地流轉經(jīng)營權作質押，獲得貸款超過2.30億元。

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“1搭建”——搭建合作新平臺，探索合作新模式

通過研究實踐，搭建了“四大合作平臺”。一是搭建國際合作平臺。與法國合作，建設中法農業(yè)科技園；與新西蘭合作，創(chuàng)建了獼猴桃產業(yè)園；與臺灣合作，創(chuàng)建了臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園。二是搭建校（院）地合作平臺。市、縣政府與中國農大、中國農科院、浙江大學、西南大學、四川農業(yè)大學、四川省農科院等32家院（校）建立了長期合作關系，中國工程院院士、國際著名蠶學專家向仲懷在南充設立首個院士（專家）工作站，搭建了農業(yè)科研院（校）合作“大平臺”。三是搭建專家服務平臺。建立優(yōu)質水稻、柑橘、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)“專家大院”24個，組建專家服務團隊153個。四是搭建先進技術孵化平臺。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度，建成順慶區(qū)錦繡田園、高坪本味、嘉陵金之源等農業(yè)基地科技展示平臺43個，重點展示推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種、新技術、新設備，吸納大中專院校、農業(yè)科研院所的科技人才入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2011～2018年，累計推廣糧油、果蔬、畜禽等新品種456個，面積168.55萬hm2。

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創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)“12大”發(fā)展新機制

經(jīng)研究實踐，探明了“五方聯(lián)動”合作、“龍頭帶動”引領、“園中建園”互動、多元參與投入、“五統(tǒng)一”土地流轉、利益聯(lián)接、農村“七權”抵押融資、涉農項目整合、新型經(jīng)營主體培育、因“市”利導營銷、科技配套服務等“12大”新機制，闖出了新路，創(chuàng)造了經(jīng)驗。

圖1 “五方聯(lián)動”模式示意圖

1）“五方聯(lián)動”合作機制。通過2013～2015年為期3年的國家農業(yè)改革與建設試點，探明了政府主導、企業(yè)主體、農戶參與、金融支持、科研跟進的五方聯(lián)動”合作機制（見圖1）。政府主導，通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、牽線搭橋引進龍頭企業(yè)、搞好基礎設施配套，發(fā)揮組織推動作用。企業(yè)主體，龍頭企業(yè)通過品牌創(chuàng)建、技術服和銷售，發(fā)揮主體帶動作用，解決了農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)無技術、無市場的難題；農戶參與，農民進入園區(qū)參與產業(yè)發(fā)展，既是園區(qū)產業(yè)的投資者、生產者和管理者，又是直接參與園區(qū)建設的受益者，創(chuàng)業(yè)致富的積極性和主動性得到了顯著激發(fā)，徹底消除了“等、靠、要”思想，實現(xiàn)了“要我干”到“我要干”。金融支持，政府牽頭建立了一套貸款保險機制，確保金融單位錢放得出、收得回，金融單位也愿意積極支持農民發(fā)展產業(yè)，以解決農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)缺資金的難題?？蒲懈M，一個園區(qū)，派駐一個科技團隊，對園區(qū)所需技術實行“保姆式”服務，解決了園區(qū)缺技術難題。

2）“龍頭帶動”引領機制

試點探明了以企業(yè)為主體，龍頭帶動發(fā)展的引領機制。主要有“設施農業(yè)+企業(yè)+基地”“企業(yè)+科研機構+基地”和“特色農業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”3種模式。如，南充市順慶區(qū)錦繡田園產業(yè)園，以龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，投資3.50億元，建立起集科技研發(fā)、展示培訓、觀光旅游、生產配送于一體的現(xiàn)代蔬菜、鮮花種植園區(qū)，輻射帶動周邊1 500余戶農民發(fā)展蔬菜和鮮花產業(yè)，同時兼做休閑旅游業(yè)，實現(xiàn)戶均增收5萬元以上，打造成了城郊現(xiàn)代農業(yè)典范；順慶區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園，提供基本平臺，鼓勵大學生帶著技術、科研成果到園區(qū)參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；西充縣雙鳳鎮(zhèn)百科產業(yè)園，建立“五統(tǒng)三分”利益聯(lián)結帶動機制（見圖2），即統(tǒng)一規(guī)劃建園、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一收購營銷，實行農戶分片包干、分級管理、分類核算，帶動2 800余戶農戶發(fā)展現(xiàn)代水果和蔬菜產業(yè)，實現(xiàn)戶均年增收3萬元以上。

圖2 “五統(tǒng)三分”模式示意圖

3）“園中建園”互動機制。試點根據(jù)丘陵地區(qū)地理地貌特點，在百公里產業(yè)帶和示范帶中建立各類大中小型農業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮了百公里產業(yè)帶、示范帶的引領、帶動、輻射作用。到2018年底，建設各類大中小型農民產業(yè)園850個、大學生創(chuàng)業(yè)園52個、綜合性園區(qū)88個、產業(yè)基地156個。探明了發(fā)展適度規(guī)模、適應小型農業(yè)機械作業(yè)的中小型園區(qū)的“園中建園”互動機制（見圖3）。

圖3 中法農業(yè)科技園建設模式示意圖

4）多元參與投入機制。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照財政資金引導、企業(yè)投資主體、金融貸款補充、農民參與投入，并實行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立了多層次、多渠道、多元化的投融資機制（見圖4），確保了項目建設資金需求。

圖4 投融資機制示意圖

財政資金發(fā)揮引導作用，2011～2018年，市縣兩級財政累計安排農業(yè)專項資金30多億元，支持項目實施，確保項目快速推進。企業(yè)投資發(fā)揮主體作用，溫氏集團、天兆豬業(yè)、綠科禽業(yè)等知名企業(yè)投資總額累計達289.00億元，用于項目建設；金融貸款補充作用，2018年全市農業(yè)貸款余額達827.51億元；農民合作社、家庭農場（業(yè)主大戶）和農戶以資金或土地參與投入，入股投入獲取股權收益，入股農戶占園區(qū)農戶12.3%。

5）創(chuàng)新土地流轉機制。通過改革試點，完成了土地承包經(jīng)營權和集體建設用地使用權確權登記頒證，實現(xiàn)了土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離。探明了“五統(tǒng)一”土地流轉機制，即企業(yè)統(tǒng)一租賃土地、統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一建設園區(qū)、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一產品營銷（見圖5）。同時建立合同糾紛仲裁機構，及時解決土地流轉過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。2018年末，全市規(guī)模流轉土地8.67萬hm2。

圖5 土地流轉機制示意圖

6）鉚緊利益聯(lián)結機制。探索建立了土地托管（見圖6）、兩統(tǒng)兩返（見圖7）等利益聯(lián)結機制，激勵農民融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，引導3.23萬戶農民進入示范區(qū)發(fā)展、戶均年純收入3萬元以上。土地托管，為解決全家外出務工農戶較多，土地撂荒難題，農戶自愿將土地交由合作社托管，合作社將接管的土地進行整理經(jīng)營、或租賃給企業(yè)（種養(yǎng)大戶）經(jīng)營，其收益按8∶2的比例在農戶和合作社之間分配，政府提供農機和農資補貼，有效解決了土地撂荒難題。兩統(tǒng)兩返，由企業(yè)統(tǒng)一建園、統(tǒng)一銷售，農戶返租倒包、二次返利。

圖6 土地托管模式示意圖

圖7 “兩返兩統(tǒng)”模式示意圖

7）農村“七權”抵押融資機制。在園區(qū)內全面開展農村產權抵押融資貸款試點。全面完成園區(qū)“七權”確權登記頒證，賦予農村產權一般抵押物權職能，允許以農村土地經(jīng)營權證進行抵押貸款，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村產權交易流轉平臺。園區(qū)共實現(xiàn)產權抵押貸款18.60億元，財政設立了貸款風險基金7 000萬元，降低金融機構風險，有效解決銀行“不敢貸”和群眾“不能貸”難題，彌補了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金的不足。

8）涉農項目整合使用機制。試點探明了“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點、以地點統(tǒng)籌項目、以項目統(tǒng)籌資金，各炒一盤菜、共辦一桌席、各待各的客”的涉農項目整合使用機制，實現(xiàn)了項目向園區(qū)聚集、資金向園區(qū)聚集的力量向園區(qū)聚集的“3個”的聚集。實行市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）整合、項目部門驗收，將項目整合貫穿于規(guī)劃編制、項目申報、資金使用、績效評估全過程，做到前期介入、中期實施、后期考核，既符合政策，又便于落實。目前，示范區(qū)累計整合農業(yè)、水利、國土、交通、發(fā)改、財政等涉農項目資金116.36億元，撬動工商、金融和民間資本投入469.52億元。

9）新型經(jīng)營主體培育機制。課題組通過制定家庭農場標準、工商資本準入條件、合作社成立規(guī)劃，爭取政府在用地、融資、科技、品牌推廣等方面給予項目資金支持。選擇真心搞農業(yè)、真正有實力、真情帶農民的龍頭企業(yè)入園發(fā)展，幫助返鄉(xiāng)農民工、種田能手大戶、高校畢業(yè)生、退役軍人和留守農民扎根農村，形成了新型農業(yè)經(jīng)營主體培育機制。目前，示范區(qū)培育農業(yè)龍頭企業(yè)327家、農民合作社4 627個、家庭農場（業(yè)主大戶）1.32萬個、新型職業(yè)農民和農村職業(yè)經(jīng)紀人1.56萬人。

10）因“市”利導營銷機制。通過批發(fā)加直銷，實現(xiàn)產地連市場。不斷拓展農產品銷售渠道，建立較為完善的農產品營銷體系。探明了農產品從田間到超市、到社區(qū)、到餐桌的訂單生產、銷售模式，構建了“批發(fā)+直銷+互聯(lián)網(wǎng)”的因“市”利導營銷機制，實現(xiàn)了產品與市場的高效對接。建成南充現(xiàn)代物流園區(qū)和川東北農產品批發(fā)中心15 km2，設立一線城市直銷店105家、電商網(wǎng)店189個，配套建設氣調、物流、倉儲基地58個和產地市場98個。

11）產業(yè)發(fā)展融合機制。改革試點積極探索產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以“農業(yè)+旅游農業(yè)+加工農業(yè)+文化農業(yè)”等產業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷豐富提升農業(yè)生態(tài)、休閑和旅游功能，推動園區(qū)變景區(qū)、農房變客房、田園變莊園建設，促進三次產業(yè)融合發(fā)展。建設農產品精深加工園區(qū)，引進農產品加工企業(yè)，提升農副產品精深加工能力。目前，已建起川東北有機農產品精深加工園區(qū)、高坪都京肉食品加工產業(yè)園、嘉陵食品工業(yè)園；建成省內外知名休閑農業(yè)園區(qū)47個，僅2013～2018年農業(yè)旅游銷售收入就達到236.38億元，農民實現(xiàn)就地就近就業(yè)8.85萬人。

12）科技配套服務機制。針對新型經(jīng)營主體和農戶缺乏科技知識，高新技術應用困難，在產業(yè)基地建立“專家大院”，創(chuàng)新了一個首席專家、一個服務團隊，服務一個產業(yè)、致富一方群眾的“四個一”科技配套服務新機制。實行“一對一”幫扶活動，已建專家大院24個，組建專家服務團隊153個，結對幫扶6 353戶，有效解決了農民缺少現(xiàn)代科學技術的難題。